职业健康安全管理体系培训教材四

1职业健康安全管理体系审核员培训2第一章职业健康安全管理体系标准概述一职业健康安全管理体系标准的产生背景OHSMS产生的主要原因是:1、企业自身发展的要求。2、世界经济全球化和国际贸易发展的需要。３、ISO9000质量管理体系的成功为OHSMS产生提供了借鉴。3国际、国内职业健康安全状况----国际职业健康安全状况伤亡事故：2.5亿起/年;475.6起/分钟死亡工伤和职业病:110万起/年劳动疾病到2020年将翻一番----国内职业健康安全状况死亡10人以上的重大事故逐年上升矿山事故比例高，死亡多2000年报告职业病11718例，其中：尘肺病占77.7%；慢性职业中毒10.2%；急性职业中毒6.7%事故致因理论的发展1919Greenwood(格林伍德）Woods(伍兹）--Farmer(法默）----事故频发倾向概论（AccidentProneness)----1933Heinrich(海因里希）---因果连锁理论----1966Gibson(吉布森）Hadden（哈登）--能量意外释放论----系统安全思想（Systemsafety):危险源辨识(HazardIdentification)危险源控制（EngineeringEducationEnforcement)危险源的风险评价(RiskAssessment)系统安全工程的核心理念通过危险源辨识确定系统中危险源对象及特性。通过风险评价确定对危险源所采取的控制措施的效果。基于风险评价的结果确定对危险源所采取的进一步的控制措施。系统安全管理是风险管理科学领域的一个分支学科，可称为职业健康安全风险管理，也可将其视作安全科学和风险管理科学的交叉领域。ISO31000：2009标准ISO31000:2009《Riskmanagement–Principlesandguideline》提供了风险管理的原则和通用性指南。尽管所有的组织在某种程度上都在管理风险，ISO31000建立了一些为使风险管理变得有效而需要满足的原则。ISO31000建议，组织制定、实施和持续改进一个框架，其目的是将风险管理过程整合到组织的整体治理、战略和规划、管理、报告过程、方针、价值观和文化中。风险管理在认证专业里的应用ISO31000:2009是一个通用性的风险管理标准，其所包含的原理在具体专业领域的应用，会体现具体的特点。OHSAS18000标准包含了风险管理在职业健康安全专业领域的应用。ISO22000标准包含了风险管理在食品安全专业领域的应用。作为管理工具，可将风险管理引入到EMS（ISO14000）和QMS（ISO9000）中。风险管理过程组成9职业健康风险管理过程明确环境危险源辨识风险评价确定控制措施风险控制沟通和协商监测和评审OHSMS:管理科学和安全科学的结合系统化管理，要求组织建立方针和目标明确其管理活动的目的和意图；为达到方针和目标的要求，组织要明确其组织机构、职责、进行活动策划，投入资源，建立过程、程序和惯例；在此基础上，采用PDCA的运行模式开展管理活动。系统安全工程方法是安全科学领域最新提出的实现事故控制的手段。系统化管理和系统安全工程方法是OHSMS标准包含的两项核心内容。OHSMS标准的产生和发展1995年6月15日，ISO召开第一次特别工作组会议，观点不一。1996年9月ISO召开OHSMS标准研讨会，44国331名代表与会，讨论将OHSMS纳入ISO标准的发展标准，分歧较大。1997年1月TMB（技术管理局）会议决定，ISO暂不在OHSMS领域开展工作。1999年BSI等13个组织提出OHSAS（OccpuationalHealthandSafetyAssessmentSeries)标准,发布OHSAS18001：19992000年ISO投票，60%国家同意将OHSMS标准纳入ISO标准中，不足法定75%票数。2007年OHSAS18001：2007第二版标准发布。2013年6月，ISO投票通过，将OHSMS标准纳入ISO标准中。2013年6月20日TMB根据成员组织的投票结果成立PC2832013年10月21-25PC283在伦敦召开第一次全会和工作组(WG)会议：ISO45001《职业健康安全管理体系要求及使用指南》计划2016年10月发布OHSMS标准在我国的发展积极参加19951996的特别工作组会议。石油天然气行业开展HSE体系1999年10月国家经贸委颁布OHSMS试行标准。2001年12月发布GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范》（依据OHSAS18001：1999)OHSMS标准的实施工作全面、正规化地展开。GB/T28001-2011IDTOHSAS18001：20072012年2月1日实施二本标准的目的、特点、框架、改进点1本保准的目的：控制风险，改进绩效本标准规定了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使组织能够控制其职业健康安全风险，并改进其职业健康安全绩效。152标准的特点1、采用建立管理体系的方式和PDCA循环的过程方法２、可兼容性３、强调预防为主、持续改进以及动态管理４、遵守法规的要求贯穿体系始终５、广泛的适用性６、自愿性原则标准的特点1个核心：保护人2条线索：方针的制定实施风险管理3个层次：4.1-4.24.34.44.54.6---431等4个阶段：PDCA5大环节:方针和PDCA18个要素3本标准代替GB/T28001-2001。与GB/T28001-2001相比，主要变化：——更加强调“健康”的重要性；——对PDCA（策划一实施一检查一改进）模式，仅在引言部分作全面介绍，在各主要条款中不再分别予以介绍；——术语和定义部分作了较大调整和变动，包括：a)新增9个术语。它们分别为：“可接受风险”、“纠正措施”、“文件”、“健康损害”、“职业健康安全方针”、“工作场所”、“预防措施”、“程序”、“记录”；b)修改了13个术语的定义。它们分别为：“审核”、“持续改进”、“危险源”、“事件”、“相关方”、“不符合”、“职业健康安全”、“职业健康安全管理体系”、“职业健康安全目标”、“职业健康安全绩效”、‘‘组织”、“风险”、“风险评价”；3本标准代替GB/T28001-2001。与GB/T28001-2001相比，主要变化：c)用新术语“可接受风险”取代原有术语“可容许风险”（参见3.1）；d)原有术语“事故”和“事件”被合并到术语“事件”中（参见3.9）；e)术语“危险源”的定义不再涉及“财产损失”和“工作环境破坏”（参见3.6）；考虑到这样的损失和破坏并不直接与职业健康安全管理相关，它们应包括在资产管理的范畴内；作为替代的一种方式，此方面对职业健康安全有影响的损失和破坏，其风险可以通过组织风险评价过程得到识别，并通过适当的风险控制措施得到控制；3本标准代替GB/T28001-2001。与GB/T28001-2001相比，主要变化：——为了与GB/T19001-2008、GB/T24001-2004更加兼容，标准技术内容作了较大改进，例如：为了与GB/T24001-2004相兼容，本标准将2001年版标准的4.3.3和4.3.4合并为本标准的4.3.3；——针对职业健康安全策划部分的控制措施的层级，提出了新的要求（参见4.3.1）；——更加明确强调变更管理（参见4.3.1和4.4.6）；——增加了4.5.2“合规性评价”；——对于参与和协商，提出了新的要求（参见4.4.3.2）；——对于事件调查，提出了新的要求（参见4.5.3.1）。本标准着重在以下几方面加以改进：——改善与GB/T24001和GB/T19001的兼容性；——寻求机会与其他职业健康安全管理体系标准（如ILO-OSH:2001）兼容；——反映职业健康安全实践的发展；——基于应用经验对2001年版标准所述要求进一步加以澄清。214.2职业健康安全方针4.3.1危险源4.3.2法律法规和其他要求4.4.1资源作用职责责任权限4.4.2能力培训意识4.4.3沟通参与和协商4.5.4记录控制4.4.6/7运行控制应急准备与响应4.5.1、2绩效测量监测合规性评价4.4.4/5文件化文件控制4.3.3目标和方案4.5.3事件调查不符合纠正与预防措施4.5.5内部审核4.6管理评审输出输入254职业健康安全管理体系标准的内容（一）1范围2规范性引用文件3术语和定义4职业健康安全管理体系要求4.1总要求4.2职业健康安全方针4.3策划4.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的确定4.3.2法律法规和其他要求4.3.3目标和方案4.4实施和运行26职业健康安全管理体系标准的内容（二）4.4.1资源、作用、职责、责任和权限4.4.2能力、培训和意识4.4.3沟通、参与和协商4.4.4文件4.4.5文件控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.5检查4.5.1绩效测量和监视4.5.2合规性评价4.5.3事件调查、不符合、纠正措施和预防措施4.5.4记录控制4.5.5内部审核4.6管理评审27三：标准正文理解：第一章1范围本标准规定了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使组织能够控制其职业健康安全风险，并改进其职业健康安全绩效。它既不规定具体的职业健康安全绩效准则，也不提供详细的管理体系设计规范。本标准适用于任何有下列愿望的组织：a)建立职业健康安全管理体系，以消除或尽可能降低可能暴露于与组织活动相关的职业健康安全危险源中的员工和其他相关方所面临的风险；b)实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；c)确保组织自身符合其所阐明的职业健康安全方针；d)通过下列方式来证实符合本标准：第一章：范围1)做出自我评价和自我声明；2)寻求与组织有利益关系的一方（如顾客等）对其符合性的确认；3)寻求组织外部一方对其自我声明的确认；4)寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证。本标准中的所有要求旨在被纳入到任何职业健康安全管理体系中。其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。本标准旨在针对职业健康安全，而非诸如员工健身或健康计划、产品安全、财产损失或环境影响等其他方面的健康和安全。二：规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T19000-2008质量管理体系基础和术语（IS09000:2005，IDT）GB/T24001-2004环境管理体系要求及使用指南(IS014001:2004，IDT)GB/T28002-2011职业健康安全管理体系实施指南(OHSAS18002:2008，OcuppationalHealthandsafetymanagementsystems—GuidelinesfortheimplementationofOHSAS18001:2007,IDT)三：术语和定义（23个）分类职业健康安全专业术语9个管理体系术语14个（职业健康安全专业术语9个）工作场所/职业健康安全健康损害/事件危险源/危险源辨识风险/风险评价/可接受风险（管理体系术语14个）职业健康安全绩效组织/相关方职业健康安全方针/目标/职业健康安全体系文件/程序/记录持续改进/不符合/纠正措施/预防措施审核三：术语和定义3.23工作场所Workplace在组织控制下实施与工作相关的活动的任何物理地点。注：在考虑工作场所的构成时，组织(3.17)宜考虑对如下人员的职业健康安全影响，例如：差旅或运输中（如驾驶、乘机、乘船或乘火车等）、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。三：术语和定义3.12职业健康安全(OH＆S)occupationalhealthandsafety(OH＆S)影响或可能影响工作场所(3.23)内的员工或其他工作人员（包括临时工和承包方员工）、访问者或