印发村委会换届方案的通知

－1－夏发〔2011〕38号中共夏馆镇委员会夏馆镇人民政府关于印发《夏馆镇第七届村民委员会换届选举工作实施方案》的通知各村党支部、村委会，镇直有关单位：现将《夏馆镇第七届村民委员会换届选举工作实施方案》印发给你们，望你们认真学习，加强领导，周密安排，精心组织，圆满完成全镇第七届村委会换届选举工作。2011年10月18日－2－夏馆镇第七届村民委员会换届选举工作实施方案为确保全镇第七届村民委员会换届选举工作顺利进行，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》），《河南省实施〈村民委员会组织法〉办法》（以下简称《实施办法》）、《中共内乡县委、内乡县人民政府关于认真做好全县村级组织换届选举工作的意见》和省、市、县委、政府的有关要求，特制订工作方案如下：一、村委会换届选举工作的指导思想换届选举工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以培养一支社会主义新农村建设带头人队伍为目标，严格执行《村民委员会组织法》和《实施办法》等有关法律法规，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，选出素质优良、结构合理、群众公认、干事创业的新一届村民委员会，为加快我镇社会主义新农村建设，实现开放富裕魅力和谐新夏馆建设的总体目标奠定坚实的组织基础。二、村委会换届选举工作的总体要求（一）交叉任职，严控职数。村委会换届选举与村党组织换届同时部署，依次进行。本着从实际出发、精干高效的原则，严－3－格控制职数。村民委员会一般由主任、副主任和委员共3－6人组成(1000人以下的村原则3人，1000－2000人的村原则4人，2000－3000人的村原则5人，3000人以上的村不超过6人)，具体职数由村民会议根据村委会规模大小和工作任务确定，并报镇人民政府备案。在确定职数时要与村支部换届通盘考虑，坚持推行村“两委”成员交叉任职，村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”，提倡现任村党组织书记参与村主任竞选，村党组织委员参与村民委员会委员竞选，保证村“两委”班子成员交叉任职达到90％以上。（二）优化结构，配强班子。要通过这次村委会换届选举，进一步优化村级班子结构，配齐配强村委会班子。要把政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、文化层次高、年富力强、群众公认等作为村委会成员特别是主要负责人候选人资格和条件的重要内容。引导村民严格对照村委会候选人资格条件推荐提名候选人，切实把好村委会成员特别是主要负责人的“入口关”。要把执行计划生育政策作为推荐村委会干部，特别是主要负责人候选资格和条件的重要内容。要保障妇女在村民委员会选举中的合法权益，加大妇女干部的推选力度，如果村党组织中没有女性成员，村民委员会选举中要单独设立妇女委员岗位，实行专职专选，确保每村都有1名以上女干部。少数民族聚居村，提倡通过依法依规选举，确保村“两委”班子中至少有1名少数民族干部。要结合“大学生村干部”计划，－4－认真组织大学生村干部参加村委会换届选举。（三）民主选举，群众公认。村民委员会的换届选举要充分发扬民主，严格依法选举，村委会成员由村民依照法定程序直接选举产生，任何组织或个人不得指定、委派或撤换村委会成员。三、村委会换届选举工作的时间安排和方法步骤我镇村民委员会换届选举工作，定于2011年10月开始，至2011年12月结束。全镇统一规定11月24、25日为我镇各村选举日。根据省《实施办法》的规定和有关政策要求，做到“七统一”，即统一届期、统一时间、统一选举程序、统一选票制作格式、统一发放《当选证书》、统一报表、统一检查验收。整个工作大体分八个阶段进行：（一）建立换届选举工作领导机构，广泛宣传发动（10月11日至10月31日）1、建立村委换届选举工作领导小组。镇党委书记任组长，党委副书记、人大主席、分管民政工作的副镇长任副组长，加强对换届选举工作的领导，并从组织、民政、宣传、司法、妇联、共青团、农办等单位抽调工作能力强，基层工作经验丰富的人员组成换届选举办公室，其中组织委员担任办公室主任，民政所长担任办公室副主任。同时，对各村下派指导组，由副乡级以上领导担任组长，具体指导监督各村换届选举工作。2、成立村民选举委员会。各村要成立村民选举委员会，村民选举委员会由七至九人组成，其产生方式由换届前的村委会召集－5－村民会议或村民代表会议或村民小组会议无记名投票产生，获得票数多的人员当选。主任、副主任在村民选举委员会成员中推选产生。推选人数要在应选名额的基础上，按照得票多少推选出一至三名后备人选。鼓励和引导村党组织成员特别是村党组织负责人，按照法定的推选程序担任村民选举委员会成员和负责人，不能硬性规定或由组织指定、委派村民选举委员会成员。被确定为村民委员会成员候选人的，其村民选举委员会成员的职务终止，村民选举委员会所缺名额从后备人选中依次递补。村民选举委员会成立后应及时张榜公布，报镇人民政府备案，并主持本村换届选举工作。3、广泛宣传动员。镇、村召开不同类型的会议，组织广大干部群众认真学习《村委会组织法》和《实施办法》及有关文件，提高基层干部和农民群众对实行村民自治、民主选举工作重要性的认识。同时，要利用有线电视、宣传车、标语、黑板报、专题活动等形式，广泛宣传村委会换届选举内容，真正使农民明白村委会选举的目的、意义、方法、步骤，了解法律的规定和选举的程序，依法正确行使民主权利。4、制订换届选举工作方案。各村要根据镇选举工作方案，结合实际，制定具体的、操作性强的选举办法。要对选举方式、村委会成员任职资格条件、职数、选举程序、选民资格认定，委托投票、流动票箱设置、不当或非法选举行为裁定，有效选票认定等作出规定，并提请村民会议或村民代表会议表决通过。要搞好－6－培训，使从事换届选举的工作人员了解法律法规的具体规定，保证依法选举。5、做好换届选举前的其它准备工作。在选举前，要搞好调查摸底，全面掌握村情民意，深入分析影响换届选举的主要因素。对那些村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的村，要进一步加大整顿帮扶力度，解决问题，化解矛盾，做到“一村一策”。同时，要认真开展届满审计，及时将审计结果张榜公布，接受群众监督。对于审计结果暂未出来的村，可采取边审计边换届的办法进行。（二）选民登记工作（11月3日前完成）凡截止到选举日年满十八周岁的村民，户籍在本村的，依法享有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人除外，村民年龄的计算以居民身份证为依据，无居民身份证的，以户籍登记为依据。选民资格认定有争议的，由村民选举委员会确认。1、选民登记条件①户籍在本村并且长期在本村居住的村民；②户籍在本村，登记选民期间或者选举期间不在本村居住，接到村民选举委员会通知后，表示愿意参加选举或者书面委托他人投票的村民；③户籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民义务，本人申请参加选举，其户籍所在地村（居）民委员会向村民选举委员会出具证明，证明其在户籍所在地不参加选民登记，经村民－7－会议或者村民代表会议同意参加选举的公民；④户籍不在本村，具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的人员，提前离岗、退休干部职工以及其他优秀人才，自愿到该村工作和生活并参加竞选村民委员会成员，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。⑤精神病患者、重度痴呆傻人员、村办企业和其他经济、文化组织临时雇用的非本村人员，经村民选举委员会确认后，不列入选民名单，但间歇性精神病患者未发病期间，应列入选民名单。2、选民登记方法。可参照上届村委会换届时的选民名册，采取“四增”、“四减”的办法，进行补充登记和除名。“四增”是指：截止选举日年满18周岁且未登记的村民；新迁入村且有选民资格的人员；因婚姻关系而增加的村民；被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民。“四减”是指：迁出本村的选民；死亡的选民；因婚姻关系而减少的村民；被依法剥夺政治权利的村民。3、公布选民名单和颁发选民证。选民名单经村民选举委员会审核确认后，应在选举日的二十日前张榜公布，切实做到不错登、不重登、不漏登。核准选民登记无误后，由村民选举委员会颁发选民证，选民必须凭选民证领取选票。在选民登记期间，对外出选民均应提前通知其参加选举，确实不能回村的，应办理委托投票手续。（三）提名候选人（11月17日前完成）－8－1、候选人条件。①村委会成员之间不得有配偶或直系亲属。少数民族聚居村应当有少数民族成员。②选民应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法，品行良好，公道正派，热心公益，具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。③如果村党组织中没有女性成员，村委会选举中要单独设立妇女岗位，实行专职专选。④大学生村干部都要参与村委会换届选举，可提名村委会副主任，特别优秀的可提名为村委会主任候选人，直接参与村委会换届选举，不占村委会职数。⑤要把执行计划生育政策作为推荐村委会成员候选资格和条件的重要内容。⑥近年来有违法犯罪和违纪行为、参加邪教组织和非法活动，道德品质低劣，在群众中影响较坏的人不宜提名村委会候选人。⑦鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生村干部、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工积极参与村委会换届选举。2、提名候选人的关键环节①村民委员会成员候选人的产生，由村民选举委员会召集本村过半数选民或各村民小组过半数选民，采取无记名投票方式提名。每一选民提名的候选人数不得多于应选人数，在推选候选人－9－时，使用小名、别名或音同字不同的名字，只要经村民选举委员会研究同意，视为有效。②正式候选人的名额应当多于应选名额，主任、副主任的候选人数应当比应选人数多一名，委员的候选人数应当比应选人数多一至二名。获得提名票多的当选正式候选人。③村民委员会主任、副主任、委员候选人数应当在同一选票上分别提出，但不得在同一选票上提名同一候选人担任两种以上职务，同一候选人获得两种以上职务提名时，选票应当分别计算，获得高职位的得票数可以合并计入低职位得票数之内。如果被提名的候选人得票相等并超过规定的候选人名额时，应当对票数相等的候选人再次投票。④村民选举委员会成员被确定为候选人的，其村民选举委员会成员的职务即终止。⑤投票确定正式候选人之后，村民选举委员会应在选举日的五日前按候选人得票多少的顺序，张榜公布候选人名单，并上报镇选举工作领导小组备案。镇换届选举工作领导小组应把全镇各村委会候选人的确定情况及时上报县换届选举办公室。村委会正式候选人确定后，任何组织或个人不得指定、考核和调整。（四）做好换届选举前的准备工作(11月23日前完成)1、确定和培训选举工作人员。选举工作人员主要有总监票1人，唱票、计票、监票若干人，秘密写票处监护员等，上述人员一般应从本村的选民中产生，由村民选举委员会提名，村民代表－10－会议讨论确定，但与正式候选人有配偶或直系亲属关系的应回避。对选举工作人员要进行集中培训或进行模拟演习等，使工作人员了解选举大会议程，熟悉工作程序和操作方法。2、制作票箱和设立秘密写票处。选举大会采取一个村中设一个选举中心会场的方式，人数较多或居住分散的村，可以设立若干投票站，票箱的设置要相对集中，严格控制流动票箱，一个会场可以设若干个投票箱和秘密写票间。3、公布投票时间和地点。在投票选举前，应公布大会召开的时间、地点，同时由村民选举委员会主持召开各村民小组组长参加的预备会议，对组织选民参加选举大会作好安排，提出具体要求。4、办理委托手续。选民因故不能直接投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。被委托人应于选举日前到村民选举委员会办理委托证，被委托投票人接受的委托不得超过三人，并且应当按照委托投票人的意愿投票，选民委托他人代为投票的，村民选举委员会应当收回该选民的选民证。5、会场布置。选举大会会场布置既要显得庄严、隆重又要喜庆、欢乐。一般应有会标、标语、音响设备、验证发票处、秘密写票处和票箱。设计确定选民排队领票、划票、投票的循环路线，保证投票选举有序进行。（五）召开选举大会，组织投票选举（11月25日前完成）召开选举大会，组织投票选举是村委会换届选举的核心，也是选民行使