关于村级土地利用规划编制

关于村土地利用规划编制中国土地勘测规划院萧霖2017年6月3日《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》解读及村土地利用规划的有关内容为什么要开展村土地利用规划编制村土地利用规划与乡镇土地规划关系及其他村土地利用规划编制要求村土地利用规划编制程序村土地利用规划编制重点内容村土地利用规划的实施管理试点村土地利用规划编制今年2月3日，国土资源部印发《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》（以下简称《意见》），明确鼓励有条件的地区编制村土地利用规划，统筹安排各项土地利用活动，加强农村土地利用供给的精细化管理，为农村地区同步实现全面建成小康社会目标做好服务和保障。在“多规合一”逐步推进、农村涉及土地制度的“三项改革”不断深入背景下，村土地利用规划将在全国有序开展。为什么要开展村土地利用规划编制村土地利用规划与乡镇土地规划关系及其他村土地利用规划编制要求村土地利用规划编制程序村土地利用规划编制重点内容村土地利用规划的实施管理试点村土地利用规划编制为什么（一）规划缺位。我国现行土地利用总体规划分为国家、省、市（地）、县、乡（镇）五级，其中乡(镇)级土地利用总体规划对农村各项土地利用活动有总体性安排，但由于相关技术规程并没有具体要求且图件比例尺较小，因此规划内容安排相对简单粗疏，难以规范、指导村级各项土地的保护、利用、整治与开发活动。（二）现实问题。改革开放以来，各地通过编制实施土地利用总体规划，加强土地用途管制，严守耕地保护红线，夯实了农业发展基础，维护了农民权益，促进了农村经济发展和社会稳定。但许多地区农村基层村、组土地利用和管理仍然面临建设布局散乱、用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等问题。村规划（三）改革之大势所趋。党的十八大以来，党中央、国务院对做好新时期农业农村工作作出一系列重要部署，提出深入推进农业供给侧结构性改革、深化农村土地制度改革、赋予农民更多财产权利、维护农民合法权益、实现城乡统筹发展等重大决策。中共中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》和《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》提出，“加快编制村级土地利用规划”。中共中央办公厅、国务院办公厅《印发关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见的通知》提出，“编制村级土地利用规划”。村规划（四）具有现实的紧迫性。我国农村正在开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点和社会主义新农村（美丽乡村）建设等工作，对村土地利用提出许多新的要求。因此迫切需要通过编制村土地利用规划，细化乡（镇）土地规划，精细合理安排农村各项土地利用，以适应农业农村的改革发展。（五）贯彻新发展观需要。为农村地区同步实现全面建成小康社会，需要积极探索并推进在有条件的地区开展村土地规划编制，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，加强农村土地利用供给的精细化管理和保障。为什么要开展村土地利用规划编制村土地利用规划与乡镇规划关系及其他村土地利用规划编制要求村土地利用规划编制程序村土地利用规划编制重点内容村土地利用规划的实施管理试点村土地利用规划编制规划关系及其他（一）村规划与乡（镇）关系：村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分，是乡（镇）土地利用总体规划在村域内的进一步细化和落实。乡（镇）土地利用总体规划确定的用地空间管控“红线”和建设规模指标在村土地利用规划上将按地块得到具体落实。（三）规划期限：一个规划时段一般3--5年为宜，终期应与乡（镇）土地利用总体规划保持一致。（二）规划范围与基数：规划范围可结合实际，以一个村或数个村进行编制。村规划基数以土地年度变更调查成果为基础和控制，进行必要的补充调查确定。村规划基数要与乡（镇）土地利用总体规划基础数据衔接一致。规划关系及其他（四）村规划编制之技术遵循。村规划编制应当执行国家、行业标准和相关技术规范,充分运用遥感影像、信息化、大数据分析等先进技术手段，切实提高成果水平。（五）村土地利用规划编制工作的组织。由县级人民政府统一部署，县级国土资源主管部门会同有关部门统筹协调，乡（镇）人民政府具体组织编制，引导村民委员会全程参与。（六）村规划的主体。规划编制工作，必须充分发挥村民自治组织作用，坚持村民的主体地位，切实保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，让村民真正参与到编制各个环节。规划关系及其他关于开展村土地利用规划编制的安排下列地方可先行开展村土地利用规划编制工作。开展农村土地制度改革试点、社会主义新农村建设试点、两型社会发展推进地区农村社区建设、有土地综合整治重大项目的和特色景观旅游名镇名村保护的地方，应当率先编制村土地利用规划；其他地方要有推进的时间表，结合实际有序开展。国家不搞强制性全面推进。由于农村情况复杂多样，发展不平衡，资源分布不均，需求有缓有急，开展村土地利用规划编制，还要充分考虑上位规划定位、村两委班子是否团结、基础条件是否具备、村民意愿是否强烈、规划编制经费是否有保障等因素，因此村土地利用规划编制工作要因需而为。为什么要开展村土地利用规划编制村土地利用规划与现行乡镇土地规划关系及其他村土地利用规划编制要求村土地利用规划编制程序村土地利用规划编制重点内容村土地利用规划的实施管理试点村土地利用规划编制村规划编制要求（一）遵循国家标准《美丽乡村建设指南(GBT32000-2015)》规定的村庄规划和建设、生态环境、经济发展、公共服务、乡风文明等建设要求。（二）政府引导、村民主体、以人为本、因地制宜，持续改善农村人居环境；统筹兼顾，生产、生活、生态和谐发展；集体经济发展，公共服务改善，村民生活品质提升。一、总体要求（三）按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以乡（镇）土地利用总体规划为依据，坚持最严格的耕地保护和最严格的节约用地,统筹布局农村生产、生活、生态空间。村规划编制要求二、遵循原则1.因地制宜。根据资源禀赋，因地制宜编制村庄规划，注重传统文化的保护和传承，维护乡村风貌，突出地域特色。2.村民参与。规划编制应深入农户实地调查，充分征求意见，并宣讲规划意图和规划内容。规划应经村民会议或村民代表会议讨论通过。3.合理布局。规划应符合土地利用总体规划，做好与镇域规划、经济社会发展规划和各项专业规划的协调衔接，科学区分生产生活区域，功能布局合理、安全、宜居、美观、和谐，配套完善，科学布局。4.节约用地。规划应科学、合理、统筹配置土地，不得占用基本农田，慎用山坡地；公共活动场所的规划与布局应充分利用闲置土地等。5.突出特色。保护村庄地形地貌、自然肌理和历史文化，注重村庄生态环境的改善，突出乡村风情和地方特色。三、规划目标（1）土地利用结构和布局得到优化，田、水、路、林、村、房综合整治整体推进，促进新农村建设和城乡协调发展；（2）守住耕地红线，确保上位土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高，农业综合生产能力稳步提升；（3）控制建设用地总规模，有序推进城乡建设用地增减挂钩，农村建设用地布局适度集中，土地集约利用水平明显提高；（4）农村人居和生态环境显著改善，农村生产生活和公益设施逐步完善，可持续发展能力不断增强。村规划编制要求四、规划要点1.以需求和问题为导向，综合评价村的发展条件，提出村建设与治理、产业发展和村庄管理的总体要求。2.统筹村庄布局、整治改造，确定村民活动、文教卫生、福利院等公共设施用地布局和建设要求。3.确定村域道路、供水、排水、供电、通信等各项基础设施配置与布局等。4.确定农（林、牧）业、农副业及其他生产用地与经营设施布局。5.确定生态环境保护目标和措施，确定垃圾、污水收集处理设施和公厕等环境卫生设施的配置。6.确定村庄防灾减灾的要求，做好村级避灾场所建设规划。7.确定传统民居、历史建筑、古树名木等人文景观的保护措施。村规划编制要求村规划编制要求五、规划内容（一）以乡（镇）土地利用总体规划为依据，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，统筹布局农村生产、生活、生态空间；（二）统筹村庄建设、农副产业发展、基础设施建设、生态保护等相关规划的用地需求，合理安排农村经济发展、耕地保护、村庄建设、环境整治、生态保护、基础设施建设与社会事业发展等各项用地；（三）将乡（镇）土地利用总体规划确定的耕地和基本农田保护“红线”任务落实到村民小组和农户，落实永久基本农田保护面积及具体地块；村规划编制要求（四）加强对农村建设用地总量规模、布局和时序的管控，优先保障农村公益性设施用地、宅基地，合理控制集体经营性建设用地，提升农村土地资源节约集约利用水平；（五）科学指导农村土地整治和高标准农田建设，遵循“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，安排土地综合整治、高标准农田建设和增减挂钩等项目，整体推进山水林田湖村路综合整治，发挥综合效益；（六）强化对自然保护区、人文历史景观、地质遗迹、水源涵养地等保护，加强生态环境修复和治理，促进人与自然和谐发展。村规划编制六、工作要求（一）深入实际开展调查研究。要通过实地踏勘、入户调查、资料收集等方式开展调查，摸清村域经济社会发展现状和土地资源利用状况，了解村民生产生活现状与诉求、实际需求与发展愿景等，全面准确掌握村域建设发展总体情况；（二）维护村民利益、考虑村民意愿。规划编制过程中，要充分协调、合理安排各类用地规模、布局和时序；（三）规划成果要充分体现村民意见。通过征询、论证、听证、公示等多种途径，充分听取村民对规划的意见建议，使村土地利用规划成为实现村民意愿的载体和平台。村规划编制要求七、成果要求（一）村规划成果由规划图件、表格和管制规则及必要的规划说明组成。规划图件宜采用1∶2000比例尺或精度更高的数据制作，包括村土地利用现状图、村土地利用规划图，以及根据需要编制的其他规划图件。规划表格包括规划目标表、土地利用结构调整表、重点建设项目表等。规划管制规则包括耕地、宅基地、设施农用地、公益性设施用地、集体经营性建设用地等不同用途的使用规则。村规划编制要求七、规划成果要求（二）村土地利用规划图上应当标明村庄建设用地规模边界和扩展边界；农村宅基地、集体经营性建设用地、公益性设施等用地范围；交通、水利等基础设施和其他独立选址建设项目的位置和用地范围；永久基本农田保护红线和生态保护红线；一般耕地和其他农用地的范围；土地整理复垦开发项目区、高标准农田建设项目区、增减挂钩项目区、工矿废弃地复垦利用项目区等范围。（三）规划说明。简述规划编制的背景和依据，土地利用结构和布局调整方案的主要依据，建设用地、农用地、土地整治等的安排和主要依据，涉及的项目和资金情况，其他实施保障措施，以及对规划方案论证、听证以及征求村民意见等情况。为什么要开展村土地利用规划编制村土地利用规划与现行乡镇土地规划关系及其他村土地利用规划编要求村土地利用规划编制程序村土地利用规划编制重点内容村土地利用规划的实施管理试点村土地利用规划编制调查分析需求预测研究拟定村庄建设方案确定农业生产保护空间规划土地整治事项规划成果公告村规划编制程序确定规划目标确定生态保护空间规划方案论证审查1、调查分析农村经济社会、资源利用状况，明确较突出的、要解决的土地利用问题，收集相关基础资料；2、分析研究并测算规划期内村用地需求类型、规模和分布及资源潜力，论证土地整理、复垦和开发整治的条件；3、确定规划原则、目标、控制指标，提出土地利用结构和布局优化、耕地和基本农田保护、建设用地调控、土地综合整治、土地生态环境保护等的调控方向；村规划编制程序调查分析需求预测研究拟定村庄建设方案确定农业生产保护空间规划土地整治事项规划成果公告确定规划目标确定生态保护空间规划方案论证审查4、统筹村庄建设、特色产业、乡村旅游业、基础设施和公共设施等村建设用地安排，合理确定中心村庄规模和范围，拟拆除、归并、保留和适当扩大的村庄类型、数量及分布；5、按照耕地和基本农田保护目标，与建设用地布局、土地整