广汉市集体林权制度改革实施方案

1附件广汉市集体林权制度改革实施方案为认真贯彻落实《四川省人民政府关于推进我省集林体权制度改革的意见》（川府发[2007]25号），《德阳市人民政府关于实施集体林权制度改革的意见》（德府发[2007]47号）和《广汉市人民政府关于集体林权制度改革的实施意见》（广府发[2007]21号），有序推动我市集体林权制度改革工作，制定本实施方案。一、目的和意义集体林权制度改革是农村综合改革的重要内容，是“三农”工作的一件大事，是一场调整农村生产关系的深刻变革，政策性强，涉及面广，事关广大林农的切身利益，事关我市生态建设和社会主义新农村建设大局。按照德阳市政府的工作要求，2007年我市要全面推开并完成改革任务。由于时间紧、任务重、要求高，必须规范改革工作的具体程序和操作方式，以确保全市集体林权制度改革工作顺利实施。二、主要工作内容（一）成立机构。各乡（镇）应成立集体林权制度改革领导小组，负责林改全过程的组织协调，处理改革中出现的重大问题。（二）宣传发动。要逐级召开集体林权制度改革动员会议，统一思想认识，全面部署林改工作。乡（镇）、村（组）要召开党员干部会和村民大会或村民代表大会，全面组织发动改革工作。坚持舆论先行，充分利用广播电视、报刊杂志、标语专栏、明白纸、公开信等形式，采取各种形式新颖、形象直观、通俗易2懂的方式，广泛深入宣传政府《意见》，宣传改革的目的意义、政策法规、方法步骤等，使集体林权制度改革家喻户晓，深入人心，把政策真正交给基层和农民，使广大群众了解改革，支持改革，参与改革。同时，以林改《意见》为基础，向林农发公开信。（三）组织培训。各乡（镇）要组织集体林权制度改革政策和业务培训。分别对办事机构工作人员和村（组）等参与改革工作人员进行政策业务培训，确保每一个参与改革的工作人员能正确运用相关政策法规，统一方法、步骤和标准要求，保质保量完成改革。（四）调查摸底。各乡（镇）应在辖区内开展林改调查摸底工作，全面掌握本乡镇集体林权的现状、存在问题，为制定改革实施方案做好充分准备。（五）制定方案。各乡（镇）和农村集体经济组织都要根据市政府《意见》和本《方案》要求，结合本地实际，制定本级集体林权制度改地实施方案。各乡（镇）和农村集体经济组织改革方案分别报市政府和乡(镇)政府审批并报市、乡林改办备案。农村集体经济组织的实施方案报批前，必须经村民大会或村民代表大会三分之二以上讨论通过。（六）完善制度。各乡（镇）要完善集体林权制度改革的相关制度。落实服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等具体规定，建立健全农民负担监测、信访举报、监督检查、案件查处等各项制度，设置并公布投诉举报电话。（七）组织实施。各乡（镇）要组织工作组，深入改革一线，协助各行政村、集体经济组织，开展明晰集体林产权工作。引导3群众自主选择“均山”、“均股”、“均利”等改革方式，依法签订书面合同，明确各方权利、义务。按照“申请、审查、勘查、公示、办证、建档”六个步骤，做好核发或换发林权证等工作。（八）加强督促检查。市、乡两级成立工作组，抽调基层工作经验丰富、熟悉农村政策的同志，深入一线指导改革工作，解答有关政策，检查工作质量，督促工作进度。乡（镇）集体林权制度改革领导小组要加强对改革实施情况的跟踪调查，及时发现和解决改革过程中出现的新情况、新问题。要强化协调调度，确保各项改革政策和保障措施落实到位。加强信息报告和交流，实行集体林权制度改革信息上报和定期总结制度，乡（镇）林改办每月向同级政府和市林改办报告改革进展情况和存在的问题，每个阶段结束后上报阶段总结，遇有重大问题及时报告。三、工作步骤和时间安排全市集体林权制度改革工作时间安排：2007年下半年全面推开并完成改革任务。具体分四个阶段进行。（一）准备阶段（2007年8月—9月）①8月底前，市成立集体林权制度改革工作领导小组和办事机构，抽调人员并制定工作计划；报请市政府召开全市集体林权制度改革工作会议，对全市集体林权制度工作进行动员和部署，出台广汉市集体林权制度改革实施意见。②9月10日前，各乡（镇）成立集体林权制度改革工作领导小组和办事机构，召开集体林权制度改革工作动员部署会，市林改办、乡镇开展政策业务培训工作。③9月中20日前，市林改办在调查摸底的基础上，完成林4改实施方案的制定和报批工作；完成确权发证、现场勘验设备和资料等准备工作，制定林权承包登记发证操作办法、林木采伐审批操作办法和重大森林案件应急处理办法，建立林农负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等各项制度，并向社会公布。④9月底前，印发致林农的公开信，组织工作组进村入户，宣传林业产权制度改革的政策，向社会公布投诉举报电话：乡（镇）、村和集体经济组织完成实施方案的制定和报批。（二）确权发证阶段（2007年10月—12月）①2007年11月底前，松林、连山两镇完成明晰集体林产权的外业勘验工作。外业调查必须通过权利人和权利相关人到现场确认相互权属界址。②2007年12月底前，松林、连山两镇完成明晰集体林权属，签订承包合同，核发林权证书工作。（三）检查验收，总结完善阶段（2008年1月—2009年4月底）③2008年1月底前，各乡（镇）集体林权制度改革领导小组组织自查和验收，向市林改办上报工作总结检查验收报告。④2008年2月底前，市林改办组织对乡（镇）林改工作进行抽查，向市集体林权制度改革领导小组写出专题报告，报市委、市政府，并报送德阳市林改办。⑤2008年4月底前，乡（镇）对验收中发现的问题，认真进行整改。四、检查验收标准（一）组织领导，措施保障情况。各乡（镇）是否及时成立5集体林权制度改革小组及办事机构。有固定工作场所和办公设施，按要求落实工作经费；主要或分管领导能经常深入基层开展相关调研，发现和解决改革中出现的问题和矛盾；工作方案、阶段工作计划、经验材料及阶段工作总结齐全详实；村组召开了党员干部会和村民大会或村民代表会议，按时出台改革工作实施方案，逐级召开了会议进行动员部署；对改革人员进行相关政策和技术培训，落实了工作责任制；宣传工作深入广泛，实现了动员广大林农积极参与和支持改革的目标；农村社会稳定，群众与基层组织对集体林权制度改革反映良好。（二）依法依规，规范操作情况。农村集体经济组织的改革工作实施方案符合法律法规要求，经村民大会或村民代表大会表决通过，能够稳妥处理自留山、责任山、分林到户和已流转山林权属；改革程序和操作过程公开、公平、公正，对集体统一经营山林的收益大部份分配给本集体经济组织成员，分配和使用公开、群众满意度高。（三）明晰产权，落实主体情况。90%以上的林木、林地的所有权、使用权归属明晰，经营主体落实，签定或补充完善了林地承包合同。（四）完善制度，换发林权证情况。林木、林地承包流转登记发放管理办法、林木采伐审批具体操作办法、重大森林案件应急处理办法等各项制度齐全，内容具体全面，操作性强；在规定时间内对符合申请条件的林权证发换率达100%，做到程序合法，手续齐备，人、地、证相符，图、表、册一致，基层组织和林农无异议；林权档案保管安全、完整，便于有效利用。6（五）改善管理，放活经营情况。实行了采伐指标公示制度，全面清理了对森林进行垄断经营和地区封锁的政策，撤销或修改了与现行法律相抵触的地方规定；制定了操作性强的木竹采伐审批具体办法。（六）强化监管，规范流转情况。辖区内未发生重大乱砍滥伐林木、乱占滥用林地案件，林政资源保护管理秩序良好，案件查处率高；已经流转的山林合同主体、形式、内容得到了完善，林权流转规范，符合法定程序。（七）社会稳定，群众满意情况。山林权属和承包纠纷及群众反映林改问题得到及时调查，认真研究，妥善处理，未发生群体事件或纠纷械斗；群众与基层组织对林改反映良好，造林育林的积极性显著提高。五、工作要求集体林权制度改革工作政策性强，涉及面广，工作难度大，为保证改革顺利实施，各乡（镇）要按照“市上统一领导，乡（镇）组织，村组具体操作，部门搞好服务”的工作运行机制，精心组织，周密安排，确保改革任务的顺利完成。（一）加强领导。各乡（镇）要按照市政府林改《意见》要求，加强对改革工作的领导，从实际出发，大担探索，积极稳妥地做好集体林权制度改革工作。要层层建立集体林权制度改革领导责任制，落实领导责任，确保改革的质量和进度。要切实把处理好改革、发展和稳定的关系贯穿于改革的全过程。领导干部和工作员要深入林改第一线发现问题，主动做好涉林矛盾纠纷调处工作，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，确保不发生集体上7访等突发事件。要严肃工作纪律，对出现的违法违纪、损害群众利益的行为，要坚决严肃处理，以确保改革顺利进行。（二）保障资金。集体林权制度改革任务十分繁重，各乡（镇）财政要把工作经费纳入年度财政预算，以确保改革任务的全面完成。（三）落实人员。集体林权制度改革工作政策性、技术性和社会性很强，需要一支懂政策、业务精、作风实的骨干队伍。各乡（镇）要站在对事业负责的高度，从大局出发，认真组织好工作班子，严格挑选工作人员。在抽调工作人员时，要选择政治思想过硬、业务能力强，工作认真负责，任劳任怨，作风扎实的同志。同时，要落实工作人员责任制，建立责任跟踪和过错追究制度。（四）保证质量。各乡（镇）在改革过程中，要牢固树立质量第一的观念，正确处理好质量与进度的关系，严禁违规操作。要按照有关法律法规和市政府《意见》要求，在深入调查研究，广泛听取基层和农民意见的基础上，制定切实可行的改革工作实施方案，明确改革程序，统一改革标准，严格规范操作。要建立质量监控体系，实行严格的质量责任追究制度，坚决防止应付了事、走过场的倾向，使改革工作经得起历史检验。