博兴县人民政府办公室关于印发《应急预案操作手册》编制工作方案的通知

1博兴县人民政府办公室关于印发《应急预案操作手册》编制工作方案的通知博政办字〔2008〕18号各镇人民政府,各街道办事处,经济开发区管委会,县政府各部门,各企事业单位,各垂直管理单位:博兴县人民政府办公室《应急预案操作手册编制工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。二OO八年七月二十五日《应急预案操作手册》编制工作方案应急预案是预防和应对突发事件的指导性文件,但现有的各类应急预案比较抽象,不能完全满足实战需要。为了使应急预案更具针对性、适用性和可操作性,有必要对应急预案的内容进行细化、具体化和规范化。为此,特编制与各类应急预案相对应的《应急预案操作手册》(以下简称《操作手册》)。一、编制《操作手册》的范围、分工和时间要求(一)编制范围。县、镇(街道)的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。2(二)编制分工。县、镇(街道)总体应急预案《操作手册》的编制工作由县、镇(街道)政府(办事处)办公室负责,有关部门配合;各专项应急预案《操作手册》的编制工作由其制定部门或牵头部门负责,有关部门配合,县政府办公室审核;部门应急预案《操作手册》的编制工作由其制定部门负责。(三)时间要求。各专项应急预案《操作手册》于2008年8月底前报县政府办公室审核,各部门应急预案和各镇(街道)政府(办事处)总体应急预案《操作手册》于2008年8月底前报县政府办公室备案。二、编制《操作手册》的原则(一)依法编制,细化预案。依照《突发事件应对法》的规定,按照应急预案的要求,紧密结合本级、本部门、本单位应急管理工作实际,把各类突发事件预案和处置所需的应急处置流程、职责任务、应急资源、应急保障等内容分解细化,到点到位到人。(二)体现特点,突出特色。各镇(街道)、各部门、各单位要依据现状、本系统特点和应急处置工作需要,制定出具有本区域、本行业特色的应急预案《操作手册》。(三)加强协作,互相支持。专项应急预案都设有专门的领导或指挥机构,组成人员来自不同单位,有些信息、资源不在本部门、本系统。提倡信息互通,资源共享,互相支持,密切配合,协同一致做好编制工作。3(四)发现问题,及时解决。《操作手册》的编制过程,也是对本级、本部门、本单位应急管理工作一次全方位的检查过程,通过编制《操作手册》,可以发现应急物资储备够不够、应急救援力量足不足、应急装备器材缺不缺、应急处置程序规范不规范、应急处置措施得当不得当等问题,并及时解决,不断提高应急管理工作水平。(五)深入调研,摸清底数。突发事件的预防和处置工作涉及方方面面,需要进行深入的调查研究,广泛收集资料,细致进行分析,摸清本区域、本行业应急资源、应急队伍、危险源、联络方式等基础数据。(六)重心下移,夯实基础。编制《操作手册》是一个系统工程,必须坚持“横向到边,纵向到底”的原则,横向缺位、纵向断层,都会影响《操作手册》的功能。要编入《操作手册》的应急资源信息向下延伸,即:县登记到社区、村庄。三、《操作手册》的主要内容1、应急处置流程框架图。依据突发事件的级别,按照分级响应的原则,对突发事件事前、事中、事后各级政府和各级主管部门采取的应急准备、先期处置、信息报告、应急响应、善后处置、恢复重建、总结评估等用图表形式来说明,使应急指挥机构的指挥员和应急管理人员能够形象直观地了解突发事件的预防和处置程序。42、应急响应程序。按照应急预案对应响应程序的规定,明确各级、各部门在信息报告、预测预警、组织指挥、应急处置、响应终止、事后重建等各阶段的主要任务、目标、要求等,使应急指挥员和应急管理人员能够按照规程进行规范处置。其内容基本上是对应急处置流程框架图进行具体的、程序化的说明。3、应急信息网络系统。对应急信息报送网络、应急指挥网络的要求和使用作出明确规定,保证信息报告及时、指挥调度畅通。4、监测预警系统。对各镇(街道)、各部门、各单位现有的各类突发事件监测预警网络和装备、器材,以及对各类突发事件的监测预警能力进行登记统计,为有效预防突发事件打下基础,为组织先期处置创造条件。5、应急警报系统。准确登记统计各种警报系统的种类、分布、数量质量、覆盖范围和警报装备的技术水平,明确各类警报的发布原则、要求、方式和手段,为快速预警做好准备。6、应急专家。每个县级专项应急预案《操作手册》都要建立应急处置专家小组,每个专家建立包括单位、住址、职称、研究重点、联系方式等内容的信息档案。一旦应急需要,能够快速得到技术咨询,为应急指挥决策提供专业技术支撑。7、重大危险源登记。对本行业和本单位管理范围内的固定和流动危险源进行登记统计,理清、弄准危险源的分布状况、性5质、种类、技术要素以及事件发生后的危害程度、影响范围、处置办法等,必要时制作危险源分布图,为有效实施事故预防提供有针对性的技术资料,为事发后应急指挥和救援保障提供可靠依据。8、重要防护目标确定。建立本行业和本单位管理范围内需要重点防护的各类目标档案,明确重要目标的分布情况、性质、类别、防护级别、防护方法和防护要求,必要时制作重要目标分布图,有重点、有针对性地对重要目标进行事前、事中、事后防护。9、应急管理机构登记。对各级、各部门、各单位应急管理机构和人员的职责分工、联络方式进行详细登记。突发事件发生时,确保相关单位联系得上、相关人员找得到,准时到岗到位,参与应急处置。10、应急救援力量登记。应急救援力量主要包括骨干力量:公安消防、武警、驻军、预备役民兵等;各部门专业救援力量:气象、地震、环保、防汛、人防等应急救援队伍。要按照各部门职责,对各类救援力量的分布状况、人员和装备数量、救援能力、救助专业以及应急救援队伍的主管单位、主要负责人和协调人员联络方式进行详细登记,必要时制作应急救援队伍分布图。确保突发事件发生后,能够联系得上、拉得出、起作用。11、医疗保障能力登记。对各类突发事件所需的医院、急救6中心、防疫站、疾控中心等医疗机构的分布情况、救治专业、床位数量、救治力量、疫情检测设备、主要医疗器械等进行详实登记。救援行动展开后,能及时调派医疗专家或医疗分队救治队员,快速将伤员送达相关医疗机构救治。12、应急装备、设施、物资登记。对应急处置所需的县内所有应急装备、设施性能、负责人、协调人员的联络方式等进行登记统计,明确调用、审批的程序和要求。特别是应急物资储备库、储备点的分布情况,存储应急物资的种类、数量、质量情况进行登记统计,确保供得上、供得足。13、应急物资供应企业名录。对大宗、常用、不需储备、随时可以从市场调拨和组织生产的应急物资,建立市场、生产企业、物流企业名录。确保一旦需要可以快速调拨、征用和组织生产。14、公共疏散路线图。对于企业、社区、学校、乡村和其他公众密集场所,制定人员避灾疏散撤离路线。在突发事件发生时,及时组织群众撤离,保证人身安全。15、避难场所分布情况。对已经建立的专业应急避难场所和适合应急避难的场所进行登记统计,将应急避难场所的分布情况和每个避难场所的安置人数、保障时限、最大容量、保障方式等进行登记统计,必要时制作避难场所分布图。16、应用技术支撑。开发应急预案、危险源、处置程序、应对评估、应急资源等管理软件,建立应急管理数据库,实现计算机7管理,为突发事件预防和处置提供科学依据和技术支撑。17、外部联络。建立与上级、邻县(市、区)、非政府组织、中央管理企业等单位和部门的通信联络,一旦应急处置需要,可随时提出支援请求。18、新闻媒体联络。建立与电视台、广播电台、传媒网络等新闻媒体的通信联络,确立应急处置、宣传教育的相关规程,适时进行信息发布、预测预警和宣传教育。19、社会动员系统。对民营、私人企业的应急救援力量和装备、设施、物资,以及社会团体和志愿者的应急救援力量进行登记统计,建立通信联络。当突发事件发生时,能够及时动员社会力量参与应急处置。20、相关标准。制定应急信息报告规范格式、时限标准,各级应急预案启动的分级标准,突发事件评估标准等等。四、编制《操作手册》需要把握的重点(一)响应程序要理顺。根据专项应急预案的要求和规定,对突发事件事前、事中、事后各级政府和各级主管部门的工作程序,用简洁明了、清晰直观的示意图形式来表示。明确应急处置的信息报告、预测预警、组织指挥、保障行动、响应终止、后期处置等各阶段的任务和目标,保证应急处置程序顺畅有序。(二)任务区分要明确。要把专项应急预案中应急领导(指挥)机构各成员单位的职责界定清楚、定位准确,确保在预防和处置8突发事件中,指挥员及时准确地部署任务,应急管理人员快速有效地进行协调,相关成员单位按照职责迅速实施应急响应。(三)危险源分布要查清。各有关单位要对本行业的固定和流动危险源进行全面排查和登记统计,掌握本行业危险源在全县的分布情况和危险源的数量、性质、种类以及事件发生后的危害程度、影响范围、处置办法等,查清需要防护的不同类型、不同防护级别的重要目标,细化防护方法、防护要求,把危险源分布、危害情况和重要防护目标制作成示意图,使应急指挥员和救援队伍及时准确地掌握险情、相关技术数据和灾害特性,有针对性地预防和采取有效措施进行处置。如:化学品事故应急预案操作手册,县安监局要将全县的化工企业和化学品储运点的分布情况,每个点上化学品的种类、性质、数量,以及事故发生后产生的危害、可能次生衍生的灾害、处置时需要采用的技术手段和方法等予以查清核准。再如:地质灾害应急预案《操作手册》,县国土资源局要把全县所在可能引发地质灾害点的分布情况,每个点发生灾害后的波及范围,可能产生的次生衍生灾害等要素查核清楚。(四)应急资源要搞准。对可以用于应急处置的现有装备和储备装备的分布状况和具体点位,以及应急装备的种类、数量、性能等进行详细登记统计;对应急物资储备库、储备点的分布点位,储备应急物资的种类和数量、质量进行分类登记统计。如:防汛抗旱应急预案《操作手册》,县水利局要对防汛物资储备点的分9布情况,储备的种类、数量、质量、调用的方式等进行详细登记统计,一旦发生灾情可以快速、及时、就近调集征用。(五)救援力量要协同。要将气象、地震、环保、防汛、人防等专业救援队伍和公安消防、武警、驻军、预备役民兵、民间救援队伍、社会团体、志愿者救援队等应急救援力量的分布情况、人员和装备数量、救援能力、救助专业特长、主管单位、主要负责人、队伍调动和审批方式等情况进行详细登记统计。(六)监测预警要规范。对应急信息报送网络、应急指挥网络技术标准和相关机构作出明确规定,制定网络中断后应急信息使用、调度、指挥控制的应对措施;对现有的各类突发事件监测预测网络、装备、器材以及数量质量状况和监测预测能力进行全面登记统计;对各种警报系统和装备的技术状况、覆盖范围进行综合统计,对警报发布方式、手段进行规范统计;明确信息初报、续报的时限、内容、格式等要求,信息报告的网络渠道、报送方式等规定要十分明确;对通信联络方式,有线、无线通信保障手段进行规范,常规通信中断后,应急通信和机动通信的保障方式、原则等要制定详细措施;其他需要明确的保障事项都要在《操作手册》中一并予以规范。(七)联络资料要详细。凡是涉及应急管理工作的单位、人员都应建立通信联络机制,将应急指挥机构成员单位、人员、专家小组、应急救援力量、应急保障队伍、社会救助力量、应急物资10储备点、危险源和重要目标管理单位的主要领导、联系人的办公电话、住宅电话、手机、邮箱,以及所在单位的值班电话、传真电话等造册登记,保证在紧急情况下与相关人员联系畅通。五、参考样本为便于各镇(街道)、各部门、各单位编制《操作手册》,现将《浙江省特大生产安全事故应急救援预案》、《浙江省重大火灾事故应急预案》、《浙江省突发公共卫生事件应急预案》等三个操作手册样本附后,仅供参考。