成都市教育培训现状

成都市教育与培训业发展特点、问题与建议兰蓓【摘要】成都市教育与培训业主要是指以企业、行政事业、社团、民办非企业等为主体开展的教育与培训活动。近年来，成都市教育培训业得到较快发展，发展特点是：产业发展重点突出；区域间产出差距呈现逐步缩小的态势；带动社会最终消费能力较强；规范的公司制结构占绝对优势；中小型企业成为发展的主要载体。发展建议：努力形成城乡满覆盖的社区教育培训服务网络；加快推进职业教育攻坚，构建城乡一体的人才新模式；加强政府统筹领导，努力搭建促进发展的平台；推进高等教育与职业培训有效衔接，整合优质教育资源。【关键词】成都市；教育；培训；特点；建议一、发展现状2009年，全市教育与培训业实现增加值127.81亿元，较2008年增长13.4%，占地区生产总值的比重为2.8%，较2008年下降0.1个百分点。从全市教育与培训业的发展看，教育与培训主要是指以企业、行政事业、社团、民办非企业等为主体开展的教育与培训活动。表1教育与培训业分类分类具体内容学前教育幼儿园、各类婴幼儿教育机构义务教育初等教育、初中教育普通高中教育高中教育职业教育中等专业教育、职业中等教育、技工学校、成人中等教育、成人高等教育、职业技能教育、其他未列明的教育（含党校、行政学院）普通高等教育各类大专院校专科、本科、研究生教育其他教育特殊教育、中小学课外辅导班、（其他体育）中的文艺体育培训、（群众文化活动）中的群众文化培训、少年宫、青年宫、青少年活动中心等（一）公共教育全市公共教育事业发展良好。2009年末，在蓉普通高校42所，在校学生58.9万人，专任教师36732人；在蓉中专学校94所，在校学生22.1万人，专任教师8536人；普通中小学校989所，在校学生133.1万人，专任教师80048人；幼儿园1691所，在园幼儿29.5万人，专任教师13591人，幼儿园入园率达到95.7%。学前教育入园率快速提高，远远高于全省、全国同期水平。小学入学率男童、女童均达到100%，高于全省、全国同期水平，并且消除了性别差异。初中辍学率下降、升学率上升。小学、初中教师学历合格率提高，高于全省、全国同期水平。生师比下降，优于全省同期水平。普通高中规模持续扩大，专任教师学历合格率上升，高于全省、全国同期水平。中等职业学校招生数持续增加，教师学历合格率提高。市属高等学校在校生规模进一步扩大。特殊教育方式多元化，教育公平进一步落实。表2成都市教育事业发展情况单位2000年2008年2009年学校数普通高等学校所204242普通中等专业学校所519694普通中学所548513486小学所2467497503在校生数普通高等学校人140661568625589291普通中等专业学校人64969203240221132普通中学人482494640730636529小学人771582717148694180毕业生数普通高等学校人23624145477146039普通中等专业学校人201487553060815普通中学人106203196546200333小学人147700141506133829招生数普通高等学校人55131181491174089普通中等专业学校人176978080889082普通中学人182487218271214256小学人12996610030798582专任教师数普通高等学校人112463582336732普通中等专业学校人317580638536普通中学人306554056041699小学人376183815638349每一教师负担学生数普通高等学校人12.515.916.0普通中等专业学校人20.525.225.9普通中学人15.715.815.3小学人20.518.818.1数据来源：成都统计年鉴（2010年）（二）培训业1.总体发展状况。成都目前拥有的教育培训机构700多家。随着成都市教育局禁补令、均衡教育等一系列政策出台，产业迅速扩大，机构总量将超过千家。市场增长迅速。2009年成都教育与培训业市场规模为28.9亿元，已成为继北京、上海、广州之后的教育培训大市。从产业分布看，成都已基本实现“全域化”，市场结构呈现出从应试教育、英语培训到以语言培训、电子信息培训和少儿、青少年教育培训为主，兼顾出国留学培训、企业管理培训、金融培训、考试类培训等各种类型共同发展的新格局。从年龄段看，培训对象正从以学生为主，扩展到儿童、成人等各个年龄段的人群。2.重点行业发展现状。语言培训行业。2009年，成都市语言培训市场呈现稳中求发展的局面。从需求群体上看，10~20岁，多为学生，为了升学或考试参加培训；20~35岁，多为初入社会的毕业生以及白领阶层，为工作需要或进一步晋升参加培训；随着外语不断普及，成都市的儿童和老年人也加入到培训集体中。从行业和职业上看，有较高需求的是学生、职员、技术人员、教师、企业管理人员等，覆盖文体、制造、政府机关、电信、商服、医疗卫生等各行各业。主要集中在四大领域：语言考证类培训，以中高级口译、英语四六级、PETS培训等为主，适合在校学生和其他想获得外语能力证书者；语言实用型培训，以实用口语、综合培训为主，一般采用外教小班教学，适合以外语实际运用能力为目的的求学者；出国留学培训，帮助学员通过各类出国留学考试，如托福、雅思、GRE、GMAT培训等；小语种类培训，包括德语、法语、韩语等，该类市场需求尤为强劲。电子信息培训行业。成都电子信息产业发展迅猛，2009年产值约达1400亿元，产业发展促使电子信息培训行业迅速发展。截止到2009年底，北大青鸟、成都锦江、成都时代、成都金牛、朗沃教育、银河教育、清华电子信息等50多家电子信息培训机构在成都开展电子信息培训服务，加之游戏学院、兰谷数码学院等游戏、动漫人才的培养，成都电子信息培训行业发展极其迅速，2009年成都电子信息培训规模达到1.73亿元。虽然成都市电子培训机构越来越多，但由于成都电子信息产业“井喷式”发展，人才供给仍“供不应求”。目前成都电子信息人才培训基地已在“西部智谷”产业园区正式成立，是武侯区打造的高科技文化信息产业园，是成都市电子信息产业承接基地和电子信息人才聚集平台。管理培训行业。成都管理培训市场机构近百家，范围涉及拓展培训、企业内训等多个细分领域，2009年成都管理培训产值达到1.04亿元。但成都管理培训市场仍存在缺少体系，创新不足等问题。在消费者缺乏成熟理性指导的背景下，培训机构缺乏系统的、长远的战略思考和分步推进的实施策略，缺乏一批队伍稳定、功底深厚的培训师。目前缺乏高端的管理培训机构，没有形成集群效应。早期教育培训行业。成都市早期教育起步较晚，但金宝贝、东方爱婴、乐贝源等多家知名早期教育机构已进入成都，市场竞争日益激烈。目前成都早教培训机构开设的课程杂乱，办学水平良莠不齐。早期教育市场收费悬殊，有些机构1年只收一两千元，有些则要一两万。而对于公办幼儿园开办的早教班，没有收费参考，师资力量薄弱，早期教育师资一般都是由婴班或小班临时抽调来进行“补缺”，即使是从科班专业毕业的教师，目前所受教育主要针对3~6岁的幼儿，早期教育专业人才仍是缺乏。二、发展特点（一）产业发展重点突出从2008年全市教育与培训业各行业增加值的构成来看（见图1），普通高等教育、义务教育和职业教育所占比重分别为35%、27%和23%，合计占85%；从全社会教育资金流向来看（见图2），上述三类教育获得资金所占比重分别为42%、20%和27%，合计占89%；从教育与培训业从业人员分布来看（见图3），这三类教育分别占22%、36%和23%，合计占81%。可见，普通高等教育、义务教育和职业教育是当前全市教育与培训业的重点领域。图12008年成都市教育与培训产业各行业增加值结构图图22008年成都市教育资金流向分布图图32008年成都市教育与培训产业从业人员分布图（二）区域间产出差距呈现逐步缩小的态势从2008、2009年全市分区域教育与培训业实现增加值的情况来看，中心城区教育与培训业增加值占全市的比重最大，但增速最慢，仅为11%。第三圈层区（市）县教育与培训业增加值比重虽较小，但实现了比中心城区更快的增长，增幅达到16.3%。表3教育与培训业增加值区域间发展情况区域2008年2009年同比增长（%）增加值（亿元）占全市比重（%）增加值（亿元）占全市比重（%）全市112.73127.8112.5中心城区56.3250.063.2849.511.0二圈层38.6334.343.6034.113.1三圈层17.7815.720.9316.416.3数据来源：成都统计年鉴(2009~2010)、各区（市）县统计年鉴(2009~2010)（三）带动社会最终消费能力较强2008年成都市教育与培训业总产出（即提供的教育与培训服务的总量）255亿元，带动社会最终消费216亿元，占全社会最终消费总额的比重为9%，占服务业最终消费总额的比重为18%，分别比教育与培训业增加值占GDP的比重、教育与培训业增加值占服务业增加值的比重高6.2个点和12.1个点。教育与培训产业的最终消费中（见图4），政府消费所占比例为32%，城镇居民和农村居民消费所占比重分别为25%和28%。图3教育与培训产业市场容量分布图（四）规范的公司制结构占绝对优势表4数据显示，2008年全市教育与培训企业类型中内资企业有4415户，其中公司制户数占绝对优势，占内资企业的83.5%。个人独资、合伙企业等其他形式的内资企业仅占内资企业总数的16.5%。因此，以公司制为代表的现代企业制度形式已成为教育与培训业主要的企业管理体制，为该类型企业的长期健康发展奠定了良好的基础。表42008年成都市教育与培训业企业类型分布表1产业内资企业（户）外资企业（公司）（户）合计（户）公司个人独资企业合伙企业其他（内资）教育与培训业3688186684731044519（五）中小型企业成为发展的主要载体从2008年教育与培训业注册规模分类表（表5）看出：注册资本50万元以上、500万元以下的中型企业户数占了52%，注册资本在50万元以下的小型企业所占比例达37%，两者总和接近90%。因此，中小型企业已成为全市教育与培训业中的主要载体。中小型企业具有的灵活性与创新性，也符合教育与培训这一新兴产业的成长规律。表52008年教育与培训业注册规模分类表2产业注册资本50万元以下（户）注册资本50万元以上500万元以下（户）注册资本500万元及以上（户）合计（户）教育与培训业200420145014519三、成都市教育与培训业发展存在的问题（一）财政经费投入不足，现代教育技术装备资金不足由于世界性经济衰退的影响，加之郊区（市）县的财政较困难，成都市教育现代化建设资金还存在较大缺口。现代教育技术装备资金不足，各级财政专项经费不足，信息化程度提升慢，严重阻碍了成都市教育的整体发展，导致与沿海城市、中部城市的教育信息化水平差距日益加大。学生计算机需求增大，投入严重不足，影响信息技术课程正常开设。教师应用现代教育技术水平和能力还需要进一步提升。网上教育资源建设人才匮乏，共建共享机制不健全。现有的资源建设规模、资源结构不能满足广大师生日益增长的对网上教育教学资源的应用需求，尤其是涉及新课程标准内容、素质教育内容的资源缺乏。（二）层次结构亟待优化，教育资源配置应进一步均衡成都市基本的行政格局是大城市带大郊区，城郊大部分区域仍然是以农业生产为主的农村地区，城乡经济社会发展状况差异明显。受区域经济社会发展水平和学校历史积淀的影响，区域间、校际间的硬件设施建设、资金投入、资源配置差距较大，特别是在城乡教育管理水平、干部教师素质等方面仍然存在不小的差距。全面推进素质教育、切实减轻中小学生过重课业负担，义务教育阶段大班额、择校热等热点难点问题有待进一步解决，教学内容、教育方法和评价制度等还需要加大改革力度；流动人口子女在流入地平等接受义务教育、享受高中阶段教育的同城待遇制度还需要进一步建立和完善。根据人口普查资料推算每万名适龄人口所拥有的教育与培训从业人员表明（见表6），义务教育资源配置基本平衡，但学前教育、