四、请示与报告

请示请示是下级机关向上级机关请求决断、指示、答复、批示或批准有关事项时使用的呈送性公文。属于上行文。使用条件：（1）新情况、新问题，无章可循，自身难以处理（2）特殊情况难以执行上级指示精神，需要上级变通处理（3）因方针政策规定或指示精神不够明确，工作不便进行（4）因意见分歧，无法统一观点，需要上级裁决（5）上级明确规定必须经请示批准后办理的事项。请示的种类（1）请求指示：期复性，“请批示”结尾用语（2）请求批准：期准性，“请审批”，“请予解决”结尾用语（3）请求批转：建议性，“以上如无不妥，请批转执行”结尾用语它同报告虽然都属上行公文但它们却是性质不同的两种文体。请示一般由标题、主送机关、正文和落款几个部分构成，有的请示还有附件。1．标题有两种标法：一是公文规范标题法，即由发文单位、事由和文种组成。二是省略发文机关，只写事由和文种名称。多数请示在标题中标明“请示”二字，而个别请示，也有写作“请示报告”或“报告”的，这属于文种交叉现象。严格讲，把“请示”标作“报告”是不科学的。国务院办公厅1981年2月27日发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》中，明文规定“请示”和“报告”是两种文体，而不是一种文体，把“请示”写作“报告”或“请示报告”，就混淆了文体界限。2．主送机关即该请示件报批的单位，应是发文机关的直属上级机关，且只能主送一个上级机关，不得多头请示。如是受双重领导的机关向上级机关请示，应写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。应根据隶属关系逐级请示，不得越级请示，因特殊情况必须越级行文时，应同时抄送被超过的上级机关。3．正文。请示正文一般由请示缘由、请示事项和请示结束语三部分构成。请示缘由一般先说明行文的目的、依据，强调请示的必要性，原因要讲得客观、具体，理由讲得合理、充分，为请示事项的提出作好必要铺垫；请示事项是请示的核心内容，要求内容单一，只宜请求一件事。结束语一般用“妥否，请批复”、“以上请示，请予批准”等惯用语。4．落款。写明请示的单位和成文时间。如标题中有发文机关，落款时可以不写，但是必须加盖印章。5.写作要求（1）应当一事一文（2）不得越级请示（3）不能多头请示报告报告是向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问或要求的陈述性公文。属于上行文1．报告的分类从不同的角度可分为三大类：按报告的性质分为综合报告和专题报告；按时间可分为定期报告和不定期报告；按内容可分为工作报告、情况报告、建议报告、答复报告和递送报告等。需要说明的是，有些专业部门使用的报告文书，如“调查报告”“审计报告”“咨询报告”“求职报告”“评估报告”“实验报告”等，标题虽有“报告”二字，但不属于行政公文范畴，不应混淆。2．报告的结构、内容和写法报告由首部、正文、尾部三部分组成。首部：主要包括标题和主送机关两项内容。正文：报告的结构主要由报告的缘由、报告的事项、结尾三部分组成。尾部：一般包括署名和成文时间两项内容。各类报告写作要点工作报告：前一时期基本情况、存在问题、经验教训及今后打算。情况报告类：重大政策出台后贯彻情况、干部群众思想动态等新动向、新问题、新特点、新趋势。要求有“情节”、有结论分析、以及建议意见，应具体、客观、全面。要包括：情况经过、发展过程、性质特点、各方态度等反映清楚。建议报告类：要求深入分析，充分论证，系列解决问题，提出的意见要科学，可行。“报告不得夹带请示。”要请示只能见另文。答复询问或保送文件类：前者针对性强。后者写法简明，附件名称、份数均注明。3.写作要求（1）不得夹带请示，（2）工作或情况报告内容要真实（3）要突出重点，详略得当4.请示与报告的区别一、使用目的范围不同二、对上级的要求不同三、上级处理方法不同四、行文时间程序不同五、内容限制不同六、结尾用语不同例文关于首钢1991年取得新成绩的报告(情况报告)北京市委：1991年元月初，首钢向市委常委扩大会汇报了改革情况；春节，江泽民等领导同志来首钢给职工拜年；3月初江泽民和李鹏同志又亲自主持会议详细听取了首钢汇报，都充分肯定了首钢的改革，使全体职工受到巨大鼓舞，决心在首钢改革的第13年做出新的更大的成绩。1991年，虽然遇到燃料、电力、运输涨价等诸多外部因素的影响，但经过全体职工团结奋战，全年生铁产量、钢产量、钢材总量全面增产，产钢量跃居全国第二位。实现利润23．6亿元，比上年增长11％，实现利税1990年居全国500家大企业之首，1991年又增长11％，达到29．26亿元，上交利税费18．15亿元，比上年增长21％。1991年，首钢取得的新成绩，主要是由于以下四个方面的工作有新的突破性进展：一是生产科研一体化，加速了科学技术转化为生产力。(略)二是深化企业管理体制改革，增强了企业应变能力。(略)三是实行国际化经营的发展战略，出口创汇实现历史性飞跃。(略)四是充分发挥党委的政治领导作用和党员的先锋模范作用。(略)中共首钢公司委员会XXXX年X月X日