第三章食品卫生法与食品卫生管理(203)

第三章食品卫生法与食品卫生管理本章重点内容：1.食品卫生法主要内容和法规体系；2.食品卫生许可证的管理；3.出口食品注册与管理4.保健食品、新资源食品和食品添加剂新品种管理与认证1.食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。2.食品生产经营：指一切食品的生产（不包括种植业和养殖业）、采集、收购、加工、贮存、运输、陈列、供应、销售等活动。3.食品生产经营者：指一切从事食品生产经营的单位或者个人，包括职工食堂、食品摊贩等。一、基本概念第一节食品卫生法的内容与法规体系4.预防性健康检查：是指食品从业人员每天与食品原料、半成品、成品密切接触，必须对从业人员进行身体健康检查，取得健康合格证方可上岗。5.食品添加剂：指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化学合成或者天然物质。6.营养强化剂：指为增强营养成分而加入食品中的天然的或者人工合成的属于天然营养素范围的食品添加剂。二、食品卫生法及主要内容中华人民共和国食品卫生法（试行）：1982年11月19日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，1983年7月1日起实施中华人民共和国食品卫生法（CFHL）：1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，并以第五十九号主席令公布，自公布之日起实行（一）食品卫生法概况（二）《食品卫生法》(CFHL)主要内容1、结构共9章57条第一章总则第二章食品的卫生第三章食品添加剂的卫生第四章食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生第五章食品卫生标准和管理办法的制定第六章食品卫生管理第七章食品卫生监督第八章法律责任第九章附则2、立法原则（1）实事求是的原则（2）预防为主的原则（3）对人民健康高度负责的原则（4）食品科学和法律科学相结合的原则3、CFHL的主要法律规定Mainlegalprescriptions立法目的：防止食品污染，保障身体健康明确国家实行食品卫生监督制度：中央和地方卫生行政部门行使卫生监督职责适用范围：食品，食品添加剂，食品容器、包装材料、食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；食品生产经营场所、设施和有关环境对食品，食品添加剂，食品容器、包装材料、食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂提出基本卫生要求2.CFHL的主要法律规定Mainlegalprescriptions明确食品生产经营过程的卫生要求：过程，场所和人员明确禁止生产经营的产品食品有关的卫生评价及安全性评价制度确定上市前需审批的产品：保健食品、新资源食品、添加剂新品种、利用新材料生产的食品容器和包装材料、食品用工具设备新品种授权国务院卫生行政部门制定有关卫生标准、管理办法和检验规程2.CFHL的主要法律规定Mainlegalprescriptions对产品包装和说明书提出基本要求生产经营单位卫生许可制度以及检验和索证制度进出口的监督检验制度和要求建立食品卫生监督、检验、监测制度中毒及污染事故调查、处理及报告制度法律责任及其它（三）中国食品卫生法律体系FoodhygieneregulationsysteminChina食品卫生法律食品卫生法规规章地方食品法规食品卫生标准规范食品及食品原料食品生产经营过程食品容器、包装材料、工具与设备食品卫生监督与行政处罚食品卫生检验强制性标准推荐性标准（1）食品及食品原料管理规章(举例）Examplesofregulationsforfoodsandrawmaterials食品添加剂卫生管理办法新资源食品卫生管理办法转基因食品卫生管理办法保健食品注册管理办法禁止食品加药管理办法辐照食品卫生管理办法乳与乳制品管理办法蛋与蛋制品卫生管理办法水产品卫生管理办法调味品卫生管理办法食糖卫生管理办法酒类卫生管理办法粮食卫生管理办法食用植物油卫生管理办法茶叶卫生管理办法食用菌卫生管理办法母乳代用品销售管理办法肉与肉制品卫生管理办法1.食品卫生规章（2）食品生产经营过程管理规章Regulationsonfoodprocessingandhandling消毒管理办法餐饮业食品卫生管理办法街头食品卫生管理办法学生集体用餐卫生监督办法预防性健康检查管理办法食品生产经营人员食品卫生知识培训办法1.食品卫生规章（3）食品容器、包装材料和食品用工具与设备管理规章Regulationsoncontainers,etc.食品用塑料制品及原材料卫生管理办法食品包装用原纸卫生管理办法食品用橡胶制品卫生管理办法铝制食具容器卫生管理办法陶瓷食具容器卫生管理办法食品容器内壁涂料卫生管理办法食品容器过氯乙烯内壁涂料卫生管理办法食品罐头内壁环氧酚醛涂料卫生管理办法1.食品卫生规章（4）食品卫生监督管理与行政处罚规章Regulationsoninspectionsandadministrativepanalties卫生行政处罚程序食品卫生监督程序食品卫生行政处罚办法食物中毒事故处理办法卫生监督员管理办法食品卫生监督员守则卫生监督统计管理办法食品广告管理办法1.食品卫生规章（5）食品卫生检验管理规范Regulationsonlaboratoryandtesting食品卫生检验单位管理办法医学实验动物管理实施细则卫生部健康相关产品检验机构工作制度卫生部健康相关产品检验机构认定与管理办法卫生部健康相关产品检验机构认定与管理规范保健食品功能学检验机构认定与管理办法1.食品卫生规章2.中国食品卫生标准AbriefingtofoodhygienestandardsinChina（1）CFHL的规定CFHL第十四条：“食品，食品添夹剂，食品容器、包装材料，食品用工具、设备，用于清洗食品和食品用工具、设备的洗涤剂、消毒剂以及食品中污染物质、放射性物质允许量的国家卫生标准、卫生管理办法和检验规程，由国务院卫生行政部门制定或者批准颁发”CFHL第十五条：国家未制定卫生标准的食品，由省级人民政府可制定地方标准，报卫生部和国务院标准化行政主管部门备案CFHL第十六条：食品添加剂标准中有卫生学意义的指标，农药、化肥等农用化学物质的安全性评价，必须经卫生部审查同意。屠宰畜、禽的兽医卫生检验规程，由国务院有关行政部门会同卫生部制定CFHL第二十一条：标识；CFHL第二十二条：保健食品、新资源食品等。（2）国家食品卫生标准类别Categoriesoffoodhygienestandards1产品（包括食品原料与终产品）卫生标准：依食品的类别分为21类食品卫生标准包括：（1）粮食及其制品；（2）食用油脂……..（21）保健食品2食品添加剂使用卫生标准3营养强化剂使用卫生标准4食品容器与包装材料5食品中农药最大残留限量卫生标准6食品中霉菌与霉菌毒素限量卫生标准7食品中环境污染物限量卫生标准准8食品中激素（植物生长素）及抗菌素的限量标准9食品企业生产卫生规范2.中国食品卫生标准AbriefingtofoodhygienestandardsinChina（2）国家食品卫生标准类别Categoriesoffoodhygienestandards10食品标签标准11辐照食品卫生标准12食品卫生检验方法，包括：(1)食品卫生微生物检验方法；(2)食品卫生理化检验方法；(3)食品卫生毒理学安全性评价程序与方法；(4)食品卫生营养素检验方法。13食物中毒诊断标准14其他，包括食品餐饮具洗涤卫生标准、洗涤剂消毒剂卫生标准2.中国食品卫生标准AbriefingtofoodhygienestandardsinChina各类食品卫生标准(439)食品与食品原料卫生标准(112)食品添加剂使用卫生标准(1)食品营养强化剂使用卫生标准(1)食品污染物限量（1）农药残留（1）包装材料（39）食品生产企业卫生规范（27）食物中毒诊断标准（19）食品理化、卫生检验方法(203+35)经卫生部批准的食品添加剂460多种,香料1528种。（3）各类国家食品卫生标准情况（部分标准未包括在内）（4）食品卫生标准的主要内容Contentoffoodhygienestandards★食用安全相关的技术要求（1）严重危害健康的指标：如铅、致病菌、毒素等（2）反映对健康可能有一定危险性的间接指标：如菌落总数、大肠菌群（3）反映食品卫生状况恶化或对卫生状况的恶化具有影响的指标，如酸价、挥发性盐基氮、水分、盐分等★食品营养质量指标（1）营养素种类与营养效价（2）营养素含量与配比★保健功能指标具有特定生理功能的食物因子及其含量卫生规范（27个）GB8950—1988罐头厂卫生规范；GB8951—1988白酒厂卫生规范；GB8952—1988啤酒厂卫生规范；GB8953—1988酱油厂卫生规范；GB8954—1988食醋厂卫生规范；GB8955—1988食用植物油厂卫生规范；GB8956—2003蜜饯厂卫生规范；GB8957—1988糕点厂卫生规范；GB12693—1990乳品厂卫生规范；GB12694—1990肉类加工厂卫生规范；GB12695—1990饮料厂卫生规范；GB12696—1990葡萄酒厂卫生规范；卫生规范（27个）GB12697—1990果酒厂卫生规范；GB12698—1990黄酒厂卫生规范；GB13122—1991面粉厂卫生规范；MH7004.2—1995航空食品卫生规范；GB16330—1996饮用天然矿泉水厂卫生规范；GB17403—1998巧克力厂卫生规范；GB17404—1998膨化食品良好生产规范；GB17405—1998保健食品良好生产规范；GB19303—2003熟肉制品企业生产卫生规范；GB19304—2003定型包装饮用水企业生产卫生规范；GB12693—2003乳制品企业良好生产规范GB/T5750—2001生活饮用水卫生规范GB/T19479—2004生猪屠宰良好操作规范；SN/T1346—2004出口肉类屠宰加工企业注册卫生规范；GB14881—1994食品企业通用卫生规范。（5）制定国家食品卫生标准时考虑的因素Factorsconsideredinformulatingstandards根据调查研究结果考虑标准的可行性现有的危险性评价结果或进行新的危险性评价参考国际食品法典标准及其他国家的相关标准引用或参考企业或行业标准制定国家标准3.地方食品卫生法规陕西省清真食品卫生管理办法；四川省酒类食品卫生管理办法；湖北省街头食品卫生管理办法；广东省食品卫生管理实施办法；上海市熟食卤味卫生管理办法等。第二节食品卫生标准与监督管理张建新西北农林科技大学二○○八年二月十五日食品卫生监督管理功能1.制约功能2.预防功能3.规范功能4.促进工作一、食品卫生监督管理食品卫生监督制度，就是对食品在社会生活的各种活动从食品安全卫生角度进行检查、牵制或限制。这种制约功能是由政府卫生职能部门实施。制约有利于食品安全卫生，有利于人民群众的身体健康和社会的长治久安。预防性食品卫生监督是政府卫生职能部门依据城乡规划和基本建设项目所开展的设计卫生和竣工验收的监督检查活动，发现不符合卫生安全要求时，及时提出整改措施，把有害人体卫生安全的因素消除在产品投产之前，预防性贯川在整个过程。食品卫生监督管理的核心不是发现了多少问题，查处食品企业的违法行为及其所得，关键是要确保食品的卫生与安全，确保人体健康。通过监督管理找出食品卫生的薄弱环节和产生问题的根源，有的放矢的解决安全卫生隐患，促进食品企业按标准规范操作。实行卫生监督制度就是要起规范和引导作用，通过食品卫生监督制度的实施，达到社会对食品卫生安全的重视，要求食品企业搞清楚什么样的行为是合法的，哪些行为是非法的和必须禁止的，使食品企业的生产、经营行为达到规范化的要求。一、食品卫生监督管理《食品卫生法》第一章第二、三、五、十九、三十二～三十六、五