淮安创建全国文明城指挥部文件

淮安市创建全国文明城市指挥部文件淮创建〔２０１８〕３号关于印发《淮安市２０１８年度创建全国文明城市工作行动计划》的通知各县区委、人民政府，市委各部委办，市各委办局，市各直属单位，部省属驻淮单位：为扎实推进我市新一轮创建全国文明城市工作，经市创建全国文明城市指挥部同意，现将《淮安市２０１８年度创建全国文明城市工作行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。淮安市创建全国文明城市指挥部２０１８年４月２３日—１—淮安市２０１８年度创建全国文明城市工作行动计划今年是新一轮全国文明城市创建工作的开局启动之年。市委将启动新一轮全国文明城市创建工作列为２０１８年五件大事之一，现依据《全国文明城市（地级以上）测评体系》（２０１７版）内容和标准，根据《淮安市创建全国文明城市工作总体方案（２０１８－２０２０年）》部署安排，特制定如下行动计划。一、创建目标贯彻落实市第七次党代会第二次会议要求，坚持“以人民为中心”的发展理念，运用系统化思维，加强组织领导，动员全民参与，强化责任落实，以顺利通过国家卫生城市复审验收为基础，咬定“全国进前十、全省争第一”目标，以突出成效和良好位次提振创建士气、激发创建热情，促进创建工作高质量开展。二、主要工作（一）继续强化“七大专项行动”，推动全市面上创建工作深入开展坚持问题导向，补齐薄弱短板，继续强化“七大专项行动”，有效解决重点难点问题：—２—１深化交通秩序大整治行动。由公共秩序管理分指挥部统筹，市公安局牵头，２０１８年组织实施三个重点整治项目：一是非机动车、行人违法交通行为整治。由市公安局牵头，以城区非机动车、行人通行量较大路口和通行秩序较乱、交通违法行为高发区域为重点，对行人、非机动车闯红灯、逆向行驶、超越停车线等三大不文明交通行为，依照道路交通安全法规，用足执法手段现场教育或处罚，以集中整治与常态长效相结合的形式，规范非机动车、行人道路通行管理。二是“红甲虫”等重点车辆治理。由市工商局牵头，市质监局参与，在生产、流通领域，严格取缔非法生产、改装、销售电动三轮车、老年代步车、残疾人机动轮椅车行为；由市公安局牵头，市城管局参与，在路面使用上，严查电动三轮车、老年代步车、残疾人机动轮椅车非法上路行为。三是车辆停放秩序管理。由市公安局牵头，市城管局、市住建局和各区参与，科学设置机动车与非机动车公共停车泊位，有效增加车位供给；完善市区智能停车诱导系统，组织城管执法力量，参与城市支小道路、背街小巷车辆停放管理执法；加大住宅小区、居民胡同、社区广场等区域机动车和非机动车辆停车泊位设置和乱停乱放秩序管理。２深化城市环境卫生大整治行动。由公共秩序管理分指挥部统筹，市城管局牵头，２０１８年组织实施三个重点整治项目：一是推进“厕所革命”。由市城管局负责，根据公共厕所建设标准逐一排查、改造提升市区范围内的公共厕所，确保年—３—内全部达标，根据城区公共厕所密度要求新建１５座公共厕所，确保年内数量达标；由市交通局负责，根据日均客流量对不符合建设标准的车站厕所进行全面改造提升；由市旅游局负责，根据景区发展要求加大旅游景区公共厕所建设改造。按照“谁建设谁管理”的原则，公共厕所的保洁、使用、维修等由各主管建设单位负责管理或者委托代管。二是深化“市容环卫责任区”管理。由市城管局牵头，各区配合，与城区范围内包括商店、超市、集贸市场、展览展销场馆、证券市场、宾馆、饭店等所有经营管理单位，签订市容环卫责任区责任书，并在店内醒目位置悬挂，责任内容主要包括市容整洁、环境卫生、文明经营、基础设施完好、绿化美观等方面。定期赴各店铺进行业务指导、责任监督工作，通过“百佳文明商户”评选等多种形式，推动“市容环卫责任区”工作落到实处。三是专业市场、农贸市场整治。由市工商局牵头，市食药监局、市卫生计生委、市商务局、市质监局、市城管局、市公安局和各区参与，根据测评体系要求，在市场内部，整治杜绝墙体脏乱、摊点柜台外溢、乱堆乱放、占道经营、地面污水污渍等问题，做到文明经营，管理规范，秩序优良，诚信公益广告宣传氛围浓厚；在市场外部，做到路面、店面和墙角整洁，无卫生死角，无乱停乱放，无污水污渍，无流动摊点。由城市社区网格化管理分指挥部统筹，市委政法委牵头，２０１８年组织实施两个重点整治项目：—４—一是整治老旧小区。由市住建局牵头，市城管局、市公安局、网格化管理挂钩单位参与，组织对全市１８０个老旧小区进行整治改造，其中基本型改造１３０个、改善提升型改造５０个；开展住宅小区脏乱差整治，重点整治小区“乱堆乱放、乱贴乱画、乱拉乱挂、乱停乱放、乱搭乱建”、毁绿种菜及设施破损等环境卫生和公共秩序问题；加强小区公益广告统一制作、刊播和监管，达到布局合理、画面美观、宣传氛围浓厚效果。二是规范小区物业管理。由市住建局牵头，市信用办和各区配合，完善全市统一的物业服务企业信用管理系统平台，维护物业服务市场秩序，满足居民生活需要。按照《淮安市物业服务企业良好信用界定和记分标准》要求，根据物业管理企业提供服务情况，进行信用界定，认定的良好信用、不良信用录入系统，并向社会公开。信用评价分为优秀、良好、合格、不合格４个等级，其中有失信行为的根据情节严重性采取信用提醒、诚信约谈、向社会披露失信信息、作出书面检查、不得协议承接房地产开发项目前期物业服务等惩戒措施。３深化“五小行业”大整治行动。由教育文化卫生事业分指挥部统筹，市文广新局牵头，２０１８年组织实施以下重点整治项目：由市卫生计生委牵头，制定整治行动方案，建立联合执法队伍，市文广新局、市食药监局、市工商局、市环保局、市城管局、市公安局、市行政审批局和各区参与，按照条块结合的原则，开展多轮次、全覆盖式整治督查工作。整治内容包括小—５—食品店、小美容美发店、小浴室、小宾馆、小网吧等场所的证照是否齐全、从业人员是否合规、店面环境是否达标、日常经营是否合规等，对严重违法违规、屡教不改的依法吊销营业执照，对整治过程中出现的妨碍公务、暴力抗法行为依法予以处置。４深化农村村镇环境大整治行动。由农村乡镇治理指挥部统筹，市委组织部牵头，２０１８年组织实施三个重点整治项目：一是整治环境脏乱差问题。由市城管局牵头，抓好农村垃圾分类处理、旱厕改造等工作整治，改造基础设施，有序建设管理。由市交通局负责，以畅通村组道路、入户道路为重点，基本解决农村通行不便、道路泥泞问题。由市水利局负责，将重点河道、干支流污水整治纳入河长制管理，因地制宜确定农村污水治理技术路线和治理模式。各区开展卫生文明户评比等活动，增强村民卫生意识，消除垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼等问题。二是整治公共秩序凌乱问题。由市公安局牵头，市城管局参与，整治开展镇区机动车和非机动车乱停放现象，在镇区实行划线停车管理；由市城管局牵头，整治道路两侧乱搭乱建和乱堆杂物问题；由市工商局负责，开展文明集市创建活动，做到诚信经营、文明服务，无假冒伪劣、坑农害农现象。三是整治陈规陋习。由市文明办牵头，市公安局、市民政局参与，开展移风易俗活动，遏制封建迷信、“黄赌毒”等社会丑恶现象，抵制厚葬薄养、比阔斗富、铺张浪费不良风气；开展文明镇、文明村等形式多样的创建活动，在乡镇显著位置—６—设有社会主义核心价值观、“讲文明树新风”、“图说我们的价值观”、志愿服务、未成年人公益广告以及村规民约。５深化市政设施建设维护大提升行动。由公共设施建设维护分指挥部统筹，市住建局牵头，２０１８年组织实施四个重点提升项目：一是城市基础设施提升。由市住建局牵头，市文广新局、市体育局、市经信委、市邮政管理局，以及供电、供水、供气、供热、邮政、通讯运营等企业参与，解决道路坑槽、检查井周边破损、路面下沉、道路管沟下沉损坏、边石移位、人行道方砖缺失损坏等问题；加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设、改造和检查，确保材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网改造提升全覆盖；逐一排查、修护城区休息座椅、健身娱乐设施、电箱、售报亭、照明灯具等，并坚持动态管理、及时维护。二是公共服务设施提升。由市城管局牵头，加大老城区停车设施配建与管理力度，推进城区立体停车场和智能停车诱导系统项目建设；排查整改行人过街、机非分离、人车分离等安全设施配置被侵占、毁坏现象，排查整改交通标线不清、交通隔离设施不足现象，新增交通流量采集系统，升级改造智能系统信号机；由市城管局牵头，市住建局参与，推进生活垃圾焚烧、餐厨废弃物处理、建筑垃圾资源化利用和大件垃圾等可回收物分拣中心等“三厂（场）一中心”建设；排查整改城区无障碍设施缺失、损坏、被堵塞、被占用的问题，合理设置盲道、—７—缘石坡、残疾人专用停车位和厕所蹲位。三是建设工地管理提升。由市住建局牵头，市交通局、市城管局、市环保局、市公安局和各区配合，推进城市建设工地标准化管理，在铁路、高架、省道和其他施工工地沿线，确保每一个标段围挡达标，公益广告统一喷绘，覆盖率不低于３０％，无污损现象；规范管理，确保工地噪声、扬尘、硬化、覆盖、排污、烟尘等符合环保要求，无建筑材料和垃圾外溢，无渣土抛洒，无暴露渣土，有防尘设施；工地周边区域强化管理，确保无垃圾倾倒，无杂草丛生，无乱停乱放等问题。四是城市功能品质提升。由市住建局负责，建立市政园林养护网格化管理平台，针对绿化缺失、毁坏问题，逐一补齐、修复，并动态维护，加大生态森地建设，构建绿色步道和慢行系统；由市住建局牵头，市环保局、市水利局参与，对城区骨干河道进行生态清淤，按周期轮浚，因地制宜治理黑臭水体，加强主城区水系连通，构建生态水城；由市城管局牵头，市规划局、市公安局参与，全面规划提升内环高架沿线及城市出入口的景观空间和设施布局，梳理拆除城区主要干道和广场的闲置设施，清理广场景点绿地的违法收费停车，增设人性化服务设施；由市规划局牵头，市交通局、市民防局参与，结合轨道交通和地下人防设施建设，规划构建地下公共空间体系。６深化窗口行业文明服务大提升行动。由窗口行业规范化服务分指挥部统筹，市软建办牵头，２０１８年组织实施三个重点提升项目：—８—一是推动公共交通行业示范带动。由市交通局牵头，市国资委、市城管局、市交通控股公司参与，进一步提升公交车、有轨电车、出租车运营服务水平，在车站、车身显著位置或ＬＥＤ屏刊播社会主心核心价值观、“讲文明、树新风”公益广告；确保从业人员文明用语，礼貌待人，规范服务，无不文明行为；确保车身内外干净整洁，车内配有垃圾桶；确保各车站及站点地下通道环境整洁，设施齐全，标识清晰，设立志愿服务站和文明引导员。二是推动银行、通信、供水、供电等行业达标规范。由市软建办牵头，市经信委、市银监局、市邮政管理局，以及供电、供水、邮政、通讯运营等企业参与，各类营业厅在显著位置刊播社会主义核心价值观公益广告、展示行业规范；从业人员文明用语，礼貌待人，有高效的投诉处理机制；室内外环境卫生干净整洁，无脏乱差现象；设有明显禁烟标识，无烟区没有吸烟现象，设立文明引导员。三是推动市、区两级政务大厅优质高效服务。由市行政审批局负责，在显著位置刊播社会主义核心价值观公益广告，运用多种形式开展诚信宣传教育；办事人员文明用语，礼貌待人，规范服务，无“门难进、脸难看、事难办”等问题，无慵懒散拖现象，有高效的投诉处理机制；环境卫生干净整洁，无乱扔杂物、随地吐痰、喧哗吵闹等不文明现象；设立志愿服务站和文明引导员。７深化“德润淮安”公益广告大提升行动。由市创建全国—９—文明城市指挥部办公室统筹，市委宣传部牵头。以社会主义核心价值观为引领，结合纪念周恩来诞辰１２０周年活动，加大文明行为类公益广告的针对性和刊播力度。２０１８年组织实施四个重点提升项目：一是推动公益广告思想性、景观性、永久性。由市委宣传部牵头，市城管局参与，按照一品一景要求，在城区广场、公园、主要道路等显要位置，增设一批“质量优、创意好、体量大”的雕塑小品；坚持“属地管理”与“谁建谁管”相结合原则，将公益广告雕塑小品建设工作纳入责任单位年度考核，确保公益广告雕塑小品不被遮挡、及时维护，确保其景观性和永久性。二是提升新媒体刊播力度。由市委宣传部牵头，淮安日报社、市广播电视台参与，加大新媒体公益广告设计刊播力度，鼓