永登县计生局十一五规划终期评估报告

永登县“十一五”人口发展规划终期评估报告永登县人口和计划生育局永登县“十一五”人口发展规划终期评估报告永登县人口和计划生育局十一五”期间，永登县人口和计划生育事业在县委，县政府的正确领导和兰州市人口计生委的关心指导下，认真贯彻中央、省《决定》精神，坚持科学发展观，严格执行计划生育法律法规，落实人口和计划生育目标管理责任制，紧紧围绕稳定低生育水平这一中心任务，开拓创新，求真务实，扎实推进各项工作，较好的完成了终期工作任务。现将我县人口发展规划终期评估情况报告如下：一、规划目标执行情况《永登县国民经济和社会发展第十一个五年规划》和《永登县“十一五”人口和计划生育事业发展规划》提出的主要发展目标是，到2010年，全县人口增长总量控制在52.14万以内，年平均自然增长率控制在5‰以内，符合政策生育率保持在90%以上。出生缺陷发生率控制在1%以内，人口平均预期寿命力争提高到73岁，出生人口性别比保持正常，人口城镇化率达到全市平均水平。据各乡镇计生办提供的数据，2010年底全县总人口为51.08万人，2006年1月至2010年9月，我县年平均自然增长率为4.74‰，符合政策生育率平均为91.17％，这些指标都在规划设定的范围以内；截止2010年底，全县出生缺陷发生率为2.63‰，人口平均预期寿命为73岁，出生人口性别比为106.06，人口城镇化率为12.09%。二、人口发展基本情况（一）生育水平和出生人口性别比情况。2006年-2010年，出生人口分别为4177人、4103人、4501人、4763人、5203人；出生率分别为8.35‰、8.28‰、8.96‰、9.33‰、10.05‰,均呈现递增趋势；但仍然正常，符合政策生育率分别为93.85%、94.42%、94.15%、93.47%、91.43%,有小幅波动。一孩率分别为68.95%、68.22%、68.03%、65.61%、64.1%；二孩率分别为30.05%、30.98%、30.89%、32.90%、33.58%；多孩率分别为1.01%、0.80%、1.07%、1.49%、2.33%，孩次结构趋于合理。出生人口性别比分别为100.82、100.34、106.19、108.17、106.06，性别比在正常值范围内。（二）出生缺陷发生率及育龄人口生殖健康状况。2006年—2010年，参加优生检测的人数为3804人。目前广大育龄群众已经享有初级生殖保健服务，各级计划生育技术服务机构迅速适应要求，调整服务项目，使服务内涵得到了充分的扩展，由单纯地落实计划生育技术服务扩展到实施母亲保健服务、婴儿和儿童保健服务、性健康服务等方面。大力开展生殖健康培训，及时对怀孕、生育、节育对象进行随访探视，广大育龄人口生殖健康水平得到大幅度的提高。（三）流动人口计划生育情况。据流动人口计划生育报表统计，“十一五”期间我县流动人口总量变化不大，平均每年在0.06万人左右，约占全县总人口的1.18％，其中流出占流动人口总数的97.4%以上，表明我县是人口流出地。统计报表显示，育龄妇女平均占流动人口总量的35.5％，已婚育龄妇女平均占32.3％，并呈逐年递增的趋势；到2010年底，流入已婚育龄妇女有278人，流出已婚育龄妇女有13017人，约占流动人口总量的35.5％。三、2006年以来人口和计划生育工作进展情况（一）人口和计划生育综合协调状况“十一五”期间，我县各级党委政府始终高度重视人口和计划生育工作，将稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构、维护人口安全作为主要任务，全面贯彻落实科学发展观，责任目标管理力度进一步加大，统筹解决人口问题的能力不断增强。一是认真做好规划工作。各级政府在编制“十一五”规划和制定当年的国民经济和社会发展计划时，都将人口发展和计划生育事业纳入其中，认真规划、加强协调、及时评估，突出了人口指标的基础性地位。二是强化综合治理机制。各级党委政府十分重视综合治理人口工作机制的建立，加强部门之间在人口和计划生育工作中的协调配合，2006年以来，县委、县政府以县“两办”和县人口计生领导小组名义先后下发8份文件，明确各部门在人口和计划生育工作中应负的职责和任务。按照“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”综合改革新机制建设的要求，建立了以“九大工作体系”为标志的人口计生工作协调机制和综合解决人口问题的办法。“九大工作体系”将新时期人口计生工作职能划分为九大类，每大类系职能所涉及的相关单位组成一个相对独立的运作体系。每个体系明确一个牵头单位，依照相关法律法规、现行政策和工作要求，制定本体系的职能要求、运作方式和发展目标，并组织实施，共同构成一个相对完善的人口计生综合治理工作新机制。“九大体系”涉及相关职能部门79个，县委、县政府每年年底对牵头单位和涉及到的相关单位的职责履行情况进行考评。三是强化责任目标管理。各级人口和计划生育部门在当地党委政府领导和支持下，充分发挥目标管理责任制的指挥棒作用，完善“三线”目标管理责任制考核评估体系，每年分别对党政领导、相关职能部门、人口计生部门进行考核，严格奖惩兑现。五年来，我们坚持对后进乡镇以及履行人口和计划生育职责较差的部门实行重点管理和监督，并实行“一票否决”，坚持把落实人口和计划生育责任制情况作为衡量政绩、奖惩任用干部的重要内容，实行对领导干部人口计生工作任期、离任、晋职的严格审查。今年还印发了《永登县单位法定代表人人口和计划生育工作责任制暂行办法》，依法落实国家机关、企事业单位、社会团体和其他法人组织的计划生育管理责任。四是切实加强保障投入。各级党政领导和财政部门给予了极大重视和倾斜，在总体上保障了全县人口计生工作的基本需求和发展。（二）人口和计划生育综合改革进展情况“十一五”期间，我县根据人口计生工作发展的形势，加快职能转变，推动了人口计生工作持续快速健康发展。一是工作思路工作方法的转变。由单纯控制人口数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，由重管理向管理与服务并重、逐步过渡到重服务转变；工作方法由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变，采取经济、社会、法律、行政、教育、科技等手段，综合解决人口问题。二是工作职责的转变。除继续抓好常规人口计生工作外，着重抓好人口发展预测、素质、结构等方面的分析研究，为县委、县政府决策提供依据。三是考核方式的转变。遵循“以人为本、明确目标，分类指导、突出重点，积极稳妥、鼓励创新”的原则，对“党政线”考核突出人口计生与社会经济政策之间的协调兼容情况，对计划生育家庭优先优惠制度的落实与创新；对“部门线”考核突出与人口计生政策相关的经济社会政策的落实、部门间配合措施以及人口信息、社会资源的共享利用；对“计生线”考核突出经常性工作的落实，台账的规范化建设，依法行政，长效工作机制的建立。建立了完善的人口计生举报和信访案件处理机制。一是通过政务公开栏公开有奖举报电话。县、乡两级人口计生政务公开栏都公开了本级和上级的有奖举报电话，做到了家喻户晓、人人皆知，每年都会收到一批举报电话，县、乡两级人口计生部门都按规定兑现了奖金。二是通过信访渠道开展有奖举报。县人口计生局设立了信访室，配有专职信访工作人员；乡、村两级都落实了兼职信访工作人员。三是通过有关活动开展有奖举报。在人口计生工作的重大节日活动中，通过多种载体开展有奖举报，既督导了基层说实话、报实数、干实事，又对那些违法行为进行了依法打击，有力地促进了人口计划生育工作的健康发展，五年来群众对人口计生工作的满意率都达到了99％以上。（三）人口和计划生育系统法治化进展情况一是加强行政执法责任追究。2006年县人口计生局成立了依法行政工作领导小组，制定了《永登县计划生育行政执法过错责任追究制实施细则》，进一步明确了计划生育执法人员的执法职责，加强了对计划生育行政执法的监督，规范了计划生育执法行为，切实保障了公民、法人和其他组织的合法权益，及时预防计划生育行政执法过错的发生。二是加强政风行风建设。2006年县人口计生局下发了《关于加强人口计生系统作风建设的意见》，严格贯彻执行国家人口计生委“七个不准”和省人口计生委“八项纪律”规定，加大治理乱收费、乱罚款、乱摊派的力度，进一步健全规范收费公示制和乱收费查处制，在全县范围内开展了计划生育收费情况的检查和清理。各地都建立了计划生育有奖举报制度，公布举报电话，张贴有奖举报公告，加强了对“三乱”行为的监督。三是加强人口计生执法队伍建设。县人口计生局每年定期组织计生执法人员开展培训，学习《人口与计划生育法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规，强化了执法人员法律意识和文明执法观念。全县人口计生干部参加了全省统一组织的执法资格考试，在执法工作中做到了持证上岗，亮证执法，依法行政。近五年来全县没有发生一起因计生干部执法不当而引发的恶性案件，没有发生一起行政诉讼案件，没有发生一起因执法不当而产生的群众上访事件，人大代表和政协委员没有关于计生执法的意见和建议案。（四）流动人口计划生育服务管理体制机制建设情况一是健全流动人口计生管理服务网络。县人口计生局设立了流动人口计划生育管理站，现有编制3名，实有工作人3名，从计生事业费中落实了流管站工作经费，保证工作的正常开展。流管站工作人员实行社区包保责任制和定期考核责任制。社区建立了“查证验证、以房管人”纵向到底的流动人口计生工作机制，建立了“社区计生干部—信息员—楼栋长—房东—流动人口”五级责任链，责任链环环相扣，确保管理和服务工作层层落实。部门建立了横向到边的流动人口综合治理工作机制，建立以公安牵头，工商、建设、劳动保障、人口计生等多部门参与的流动人口计划生育管理服务体系，各部门充分发挥职能作用，公安部门在登记外来育龄人口时查验《婚育证明》，工商部门在为育龄人员办理《营业执照》时，对计划生育对象做到“一核二问三登记”，劳动保障部门在审核企业职工下岗安置方案时，主动与社区联系，落实下岗育龄妇女计划生育转移管理责任，抓好流动人口计划生育维权。二是切实为流动人口提供优质服务。我们坚持以人为本，不断加大计生优质服务力度，努力在生活上关心流动人口，生育上方便流动人口，管理上服务流动人口，权益上维护流动人口，生产上帮扶流动人口。①以精简办事程序为切入点，推广“超前办证”管理模式，超前办理《流动人口婚育证明》2万多份，极大地缩短了办证时间，为流动人口节约了办证旅途车费。②以为流动人口提供免费生殖保健服务为突破口，2006年以来，全县流入人口接受免费生殖保健服务达3万人次，免费服务率达到90%以上。③以解决流动人口实际生活困难为着力点，为流动人口提供生产生活服务，在社区设立了爱心超市和流动人口计划生育服务中心，发动单位和个人捐助，为有困难的流动人口免费提供大米、油、衣服等生活用品。三是维护流动人口合法权益。县人口计生局印制《致流动人口的一封信》发放到流动人口手中，向流动人口公布了计划生育便民维权热线电话，随时帮助流动人口解决计划生育、生产生活、维护权益等方面的实际问题；全县十八个乡镇都公布了计生维权电话，向流动人口公布辖区内计划生育技术服务定点机构；城市社区的街道、巷道、楼道办有计生宣传专栏；乡镇都设立了行政服务大厅，向广大育龄群众公开办事程序，提供办证服务，公布生育证、生育服务证收费标准，公布计划生育奖励扶助政策。我们在全县开展了“请流动人口评计生”活动，向流动人口发放评议调查表1000份，收集各类建议和意见25条。同时还充分发动社会力量，为流动人口办实事、办好事，维护了流动人口的合法权益，确保了计划生育政策的落实，增强了流动人口实行计划生育的自觉性。（五）出生人口性别比综合治理进展情况2006年以来，县、乡两级成立了控制出生人口性别比工作领导小组，加大了控制出生人口性别比在“三线”目标管理责任书中的分值。以县计生领导小组的名义下发了《关于综合治理出生人口性别比的实施意见》、《关于集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为专项活动方案的通知》、《永登县关于出生人口性别比升高问题综合治理工作规范基本要求的通知》等多个文件，建立完善了B超管理、终止妊娠药品管理、集