财政学第四章

第一节行政管理与国防支出第二节教育、科学技术和医疗卫生支出第三节社会保险支出第四章经常性支出第一节行政管理与国防支出一、行政管理与国防支出的经济属性二、行政管理支出三、国防支出行政管理与国防支出所提供的公共服务都具有很强的非排他性和非竞争性，因而是比较典型的纯公共物品。第一节行政管理与国防支出第一节行政管理费和国防费一、行政管理与国防支出的经济属性•行政管理与国防支出是一种经常性支出、购买性支出•非生产的消耗性支出，其使用不形成任何资产•满足纯公共需要（1）属性：•是国家机器正常运转和实现政府基本职能的保证（国家的基本职能：对内按一定阶级利益管理国家，对外巩固国防）（2）对经济的影响•非生产性活动•满足公共需要，保证生产性活动顺利进行•构成社会总需求，影响社会总供求的平衡第一节行政管理费和国防费多少人养一个官员？“汉朝8000人养一个官员，唐朝3000人养一个官员，清朝1000人养一个官员，现在30个人养一个公务员。”这些数字能说明什么问题？二行政管理支出行政管理支出与财政总收支年份行政管理支出（亿元）财政支出财政收入行政管理支出占财政支出的比例198067122811595.4%1985131200420046.5%1988221249123578.9%1990303308329379.8%19913443386314910.1%19958736823624212.8%199711389233865112.3%20033437246492171513.9%20054835339303164914.2%20078514497815132117.1%20089795625926133015.6%20099164762996851812.0%广义的行政管理支出包括三类科目：•一般公共服务：人民代表大会、政协、党派团体、政府各部门等；•公共安全：武装警察、公安、检察、司法等；•外交：外交管理事物、驻外机构、对外援助、对外合作交流等；人员经费：政府公务员的费用（工资、福利费、离退休人员经费等）。公用经费：政府实现其职能直接所需的经费支出（公务费、修缮费、设备购置费和业务费等）。行政管理支出按费用要素区分行政管理费规模变化的一般规律•行政管理支出的绝对数是增长的•在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势———世界各国的一般经验行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重项目年份行政管理费增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重19781980198519901995200020012002200320042005200713.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.0－4.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.317.1表行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（％）1、行政支出规模迅速扩张020004000600080001000012000198019851988199019911995199720032005200720082009行政管理支出占财政支出的比例：高收入国家平均为9.5%，其中较低的德国为6.9%；上中等收入国家为12.3%，其中波兰为8.5%；下中等收入国家，为14.9%，其中罗马尼亚为6.5%；低收入国家为18.1%，其中印度为7.2%。2、行政支出增长速度超过财政支出增长速度行政管理支出增长率平均每年17.7%，与财政支出的平均增长率12.3%相比，平均高出5.4个百分点。“麻将桌上办公”要害不在麻将桌•事实上，为什么在麻将桌上办公，还是该大厦订房部工作人员解释得比较清楚：人民大厦标间挂牌价1680元，优惠价608元，没有麻将桌；有麻将桌的是豪华套房，挂牌价2280元，优惠价986元。•我国的行政机构改革始终呈现出一种“膨胀—精简—再膨胀—再精简”的循环状态•人员经费问题•公用经费问题–重点在于公车开支、招待费用•《海南日报》曾做过很好的调查，他们根据该省公路运输企业的财务报告得出的结果是：私人轿车每万公里的运行成本是8215.4元，而公家轿车每万公里的运行成本是50361元，后者是前者的6.13倍，可见效率的差别。——引自《中国改革》2006年第4期附：公车消费焦点数字•400万辆2000亿元–截至21世纪初的数字，我国约有400万辆公车，包括司勤人员在内耗用约2000亿元人民币。•90%–在职务消费中，车辆消费占单位公用经费的90%左右，占到全部国家行政支出的38%。•5—10倍–公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍。•1／3–公务车使用中，公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一。公车不“公”日益严重。一年公款吃喝吞掉一个三峡工程•从1986年到2009年，我国人均负担年度行政管理费用由20.5元涨到704元，增长34倍。•“明明一天可以开完的会非要开三天，明明本单位可以开的会，非要拉到大饭店、度假村，不少会议通知上还注明带上游泳裤。”谭利华委员描述了自己遭遇的“怪现象”。2011年2月28日，上海市卢湾区红十字会”，餐饮消费9859元•中国最著名的贪官中石化董事长陈同海有句名言：作为共和国长子，我们不垄断谁垄断！陈同海平均每天挥霍4万人民币，坐豪车泡情妇，每月的“零花钱”就高达120余万元，单笔受贿金额达1.6亿元的陈同海，在案发后也只是在被判所谓死刑后获得了缓期二年执行的免死金牌。我国财政支出结构变化趋势显示图“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十一五”时期经济建设费29.1%社会文教费14.4%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%李克强：给权力涂上防腐剂戴上紧箍咒1、我国行政管理支出规模变化和现状：•规模过大，增速过快，近两年有所下降2、我国行政管理支出规模居高不下的原因分析（1）经济增长水平高（2）财政收支规模先降后升（3）政府职能增加（4）机构设置庞大，行政效率以及管理费本身的使用效率低（主要原因）3、控制行政管理支出膨胀的措施：•完善政治程序，走法制化道路总结三、国防支出（一）我国国防政策•维护国家安全统一，保障国家发展利益•实现国防和军队建设全面协调可持续发展•加强以信息化为主要标志的军队质量建设•贯彻积极防御的军事战略方针•坚持自卫防御的核战略•营造有利于国家和平发展的安全环境我国国防支出及其增长趋势年份国防支出（亿元）比上年增长（%）国防支出占财政支出的比重（%）国防支出占GDP的比重（%）1978167.8412.615.04.601980193.84-12.915.84.261985191.536.09.62.121990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.0420001207.5412.27.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.36表我国国防支出及其增长趋势我国国防支出项目包括：（1）人员生活费（2）训练维持费（3）装备费我国国防费的保障范围：（1）现役部队（2）预备役部队（3）民兵（4）国防科研事业和国防动员（5）部分退役军官供养（6）军人子女教育（7）支援国家经济建设2005年度部分国家国防费的比较4953.3186578.8428.9311.4453.9306.50100020003000400050006000美国俄罗斯英国法国德国日本中国国防费（亿美元）图2005年度部分国家国防费的比较2005年度部分国家国防费占GDP的比重4.032.452.711.931.070.891.3500.511.522.533.544.5美国俄罗斯英国法国德国日本中国（%）图2005年度部分国家国防费占GDP的比重在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难：1．国防总需求难以界定(“免费搭车”，偏好隐瞒)2．国防总效益难以确定3．国防的负担难以合理确定以上分析表明，国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。我国国防支出•与世界主要国家和地区相比，我国国防支出无论是在绝对规模还是相对规模上都是较低的。2006年中国国防费用仅相当于美国的5.77%，英国的41.03%，法国的75.65%，日本的63.97%。第二节教育、科学技术和医疗卫生支出一、教育、科学技术和医疗卫生支出的经济属性•经常性支出、购买性支出（1）将教育、医疗卫生和科学技术支出归入非生产性范畴，用于这些事业的支出不能对当年的物质财富的生产做作出直接的贡献。——非生产性（消费）生产性与非生产性以创造物质财富为标准第二节教育、科学技术和医疗卫生支出一、教育、科学技术和医疗卫生支出的经济属性（2）从长远看，教育、科技和医疗卫生事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质，它们对物质财富生产的贡献将越来越大——生产性（资本）（3）应全面考虑当前需要与未来发展的需要。随着劳动生产率的提高和国民收入的增长，应保证这类支出比例不断提高，甚至超过GDP的增长速度。文科卫支出增速及其占财政支出的比重年份增长速度占财政支出的比重1978198019851990199520002001200220032004200524.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.0表文科卫支出增速及其占财政支出的比重(%)二、教育支出（一）教育支出的提供方式（二）我国教育经费规模、结构和效率国外经济学界对教育产品属性的界定：•准公共产品：布坎南等认为，大多数类型的教育在技术上可以实现排他，且具有“拥挤的公共产品”特性。•纯公共产品：巴罗在一篇讨论美国地方学校财政效率的论文中，认为教育是纯公共产品。•主要是一种私人产品：阿特金森等人从教育服务的直接消费效用出发，将教育视为“公共供应的私人产品”；巴尔等人则认为教育不可能在消费上具有完全的不可分性，教育主要是一种私人产品。（一）教育支出的提供方式教育公共性的体现•教育具有强烈的正外部效应。具体表现：1.教育是高素质劳动力的来源。2.教育有助于提高公民的文明程度。3.教育能提高公民的文化素质。4.教育有助于缩小贫富差距。5.教育资本市场的不完全。尽管教育也有一定的负外溢性，如提高犯罪技能等。但总体说来，教育的正外溢性大大高于负外溢性，这是近现代国家大体上都必须大力介入教育，直接为教育提供大量经费的根本原因所在。（一）教育支出的提供方式教育是一种外部性特征很强的混合物品。基础教育或义务教育是纯公共物品或接近纯公共物品的混合物品，政府应无差别地向所有家庭均等的免费提供；高等教育是典型的混合物品，应主要由受益人个人承担，政府财政通过各种方式予以支持；职业教育是接近私人物品的混合物品，主要或大部分成本应由企业或受益人承担，政府可以适当给予支持和鼓励。（一）教育支出的提供方式各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用，原因：（1）教育成为经济增长的主要动力（2）避免因收入差距而形成受教育机会的不公平（3）教育资本市场的不发达和不完善国家财政性教育经费构成•一般预算（公共财政预算教育经费）•用于教育的税费•国有企业办学教育支出•校办产业、勤工助学、社会服务收入用于教育的支出我国政府教育投入的比重表我国政府教育投入的比重（%）项目199520002001200220032004全国教育经费占GDP的比重3.13.84.24.64.64.5国家财政性教育经费占GDP的比重2.32.62.82.92.82.8预算内教育经费比上年增长20.212.023.820.610.916.6占财政支出的比重15.116.313.714.114.01