07十一五规划建议学习第七讲深化体制改革和提高对外开放水平

党政领导干部公开选拔考试专门网－复习参考题及答案1目录第七讲深化体制改革和提高对外开放水平一、着力推进行政管理体制改革二、坚持和完善基本经济制度三、推进财税体制改革四、加快金融体制改革五、推进现代市场体系建设六、加快转变对外贸易增长方式七、实施互利共赢的开放战略第八讲深入实施科教兴国战略和人才强国战略一、发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素二、加快科学技术创新和跨越三、坚持教育优先发展四、加快推进人才强国战略第九讲推进社会主义和谐社会建设一、构建社会主义和谐社会的重大意义二、构建社会主义和谐社会的指导思想和主要工作三、“十一五”时期推进社会主义和谐社会建设的主要任务第十讲全党全国各族人民团结起来为实现“十一五”规划而奋斗一、加强和改善党的领导，不断提高领导经济社会发展的水平二、加强社会主义民主政治建设三、加强社会主义精神文明建设四、加强国防和军队建设五、保持香港、澳门长期繁荣稳定六、推进两岸关系发展和祖国统一大业七、积极营造良好的外部环境附录中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议(2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过）第七讲深化体制改革和提高对外开放水平改革是促进经济社会发展的强大动力，目前我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。《建议》强调，要着力推进行政管理体制改革，坚持和完善基本经济制度，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，加强现代市场体系建设，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障。对外开放是我国的基本国策，在国内市场和国际市场联系日益紧密的情况下，我们要有宽广的世界眼光，着力提高对外开放水平，加快转变对外贸易增长方式，继续积极有效利用外资，支持有条件的企业“走出去”，实施互利共赢的开放战略。一、着力推进行政管理体制改革经济体制改革的不断深化，必然要求上层建筑方面与之相适应。对于那些不相适应的部分，必须坚决地实行改革。这方面的一个重要任务就是深化行政管理体制改革。我国改革开放的实践党政领导干部公开选拔考试专门网－复习参考题及答案2表明，经济体制改革的推进和深化，在很多方面都要触及政府职能和行政管理体制。因而能否达到预期的目标和效果，在很大程度．上取决于行政管理体制改革。改．革开放以来，我国政府行政管理体制分别于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年进行了五次较大的改革和调整，总的原则是，按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，准确界定政府与市场分工；按照精简、统一、效能原则，调整政府组织结构，精兵简政，裁减冗员，优化结构，提高效率；加强宏观经济管理部门；调整和减少专业经济部门；加强经济执法和监管部门；调整和充实社会服务部门；发展社会中介组织；按照权责利一致原则，合理划分事权，理顺条块以及行政层次之间的关系，既避免政出多门，也要加强相互协调；按照实事求是和从实际出发的要求，结合各地特点，具体制定气级政府的机构改革方案，分类指导，因地制宜，不要求上下对「J；按照依法治国、依法行政的要求，加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设，逐步实现政府机构、职能、编制和工作程序的法制化：经过20多年努力，我国行政管理体制的改革已经取得了很大成就，其定位、组织结构、约束和激励方式以及运行方法都发生了根本变化。但是，由一于行政管理体制的改革是一项极为复杂的系统工程，受客观环境的影响和条件的制约，现行行政管理体制仍然带有阶段性和过渡性的特点，还存在着不少问题。主要表现是：(l)职能转变仍不到位。一方面，政府管了许多应当由企业、市场和子上会承担的事情；另一方面，有不少应当由政府负责的问题，政汗又没有真正解决好。（2）机构臃肿、人浮于事。特别是地方县乡级机构和人员较为突出。“食之者众，生之者寡”的问题不解决，农民负担问题以至农村发展问题不可能从根本上解决。（3）机构设置仍不够科学、合理，职能分工仍有待理顺，中央与地方的职责权限也不够清晰。（4）某些管理方式落后，管理成本高，行政效率低，服务能力差，透明度有待提高。这些问题，都需要我们通过深化行政管理体制改革来解决。党的十六大提出，要深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。十六届三中全会从建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求和发展方向出发，提出继续改革行政管理体制。《建议》在全面准确地分析行政管理体制改革状况的基础上，强调要着力推进行政管理体制改革。《建议》强调，加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。分类推进事业单位改革。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。第一，进一步转变政府职能。完善社会主义市场经济体制，就是要在更大的程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，也要看到，市场机制有其局限性，单凭市场机制不可能完全解决好经济社会生活中的诸多问题和矛盾，国家必须承担起经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。解决政府职能越位、缺位和错位的问题，一是要坚持政企分开，使企业真正成为没有行政依附、法律地位平等、具有完全的行为能力和责任能力的市场主体；二是要坚持政资分开，即政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，实行规范的公司制，由专门的国有资产管理机构对国家授权监管的国有资本履行出资人职责；三是要坚持政事分开，社会发展和公共服务方面的职能，应当由定位准确、权责分明、行为规范、服务到位的专门事业单位承担，政府给予必要的支持并依法管理，实行管办分离。第二，进一步调整政府机构设置，理顺部门职责分工。根据社会主义市场经济条件下的政府职能定位，今后要进一步完善宏观调控和经济调节，党政领导干部公开选拔考试专门网－复习参考题及答案3健全国有资产监督管理，改革垄断性行业管理，规范市场监管、经济监督和社会管理，增强公共服务，促进各项社会事业协调发展，实施可持续发展战略。第三，深化投资体制改革。深化投资体制改革，要按照完善社会主义市场经济体制的要求，以及有利于扩大内需，优化投资结构，促进协调、全面和可持续发展的要求，进一步转变政府经济管理职能，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，真正做到“该放的坚决放开，该管的管住管好”。要彻底改革政府对企业投资项目的管理制度，实行谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险。要严格限定实行政府核准制的范围，具体目录由国务院投资主管部门会同有关行业部门研究提出，报国务院批准后实施。政府主要从维护经济安全、合理开发使用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断和过度竞争等方面进行核准。政府部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。要完善政府投资体制，健全政府投资项目决策程序，完善咨询评估论证制度，实行重大项目专家评议制度，逐步实行政府投资项目公示制度。要简化政府投资项目审批环节，规范政府投资项目的建设标准，严格政府投资项目的概算审核工作。要完善投资宏观调控体系，合理确定政府投资规模，保持国家对全社会投资的直接调控力度。要建立健全投资法律法规体系。第四，深化地方行政管理体制改革。除了上述提到的改革外，精简机构和人员仍然是地方机构改革的重点，特别是县乡级机构和人员。同时也要完善基层群众性自治组织，发挥城乡社区自我管理、自我服务的功能。第五，合理划分经济社会事务管理责权。按照中央统一领导、充分发挥地方主动性积极性的原则，合理划分中央和地方、地方上下级之间对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理责权，简政放权，使职责与职权相统一。根据经济社会事务管理责权的划分，逐步理顺中央和地方在财税、金融、投资和社会保障等领域的分工和职责。第六，要推进依法行政，建设法治政府。国务院于2004年颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确了依法行政、建设法治政府的指导思想、基本原则和要求，提出用十年左右的时间基本实现建设法治政府的目标。要按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的要求，采取有效措施，健全法制，严格执法，加强对权力运行的监督和制约。第七，推进各项配套改革。完善国家公务员制度；推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，实现政府职责、机构和编制的法定化；进一步减少和规范行政审批，发展电子政务，改进管理方式，推行政务公开，提高政府管理和服务水平；建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力；完善安全生产监管体系；继续推进事业单位改革。二、坚持和完善基本经济制度公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。通过实行这个基本经济制度，逐步消除由于所有制结构不合理对生产力发展造成的羁绊，大大解放和发展了生产力。实行这样的基本经济制度，是我们党对建设社会主义的长期实践的总结，必须坚定不移地加以坚持。要根据解放和发展生产力的要求，进一步深化对公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制度含义的认识，在实践中不断完善这一制度。要认真总结近些年来我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的实践经验，要根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善这一基本经济制度。第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。这是由社会主义初级阶段基本国情决定的。我国是社会主义国家，公有制是社会主义经济制度的基础。社会主义建设的目的是实现全体人民共同富裕，因此公有制经济是国家引导、推动经济和社会发展的基本力量，是实现最广大人民根本利益和共同富裕的重要保证。发展壮大国有经济，国有经济控制国民经济命脉，在经济发展中起主导作用，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性的作用。要不断寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，实现公有制和市场党政领导干部公开选拔考试专门网－复习参考题及答案4经济的有机结合。要从战略的高度，千方百计壮大国有经’济。股份制，股份合作制，一些共同基金如养老基金，职工持股会等，都是与社会主义市场经济相适应的公有制形式，要支持其健康发展。集体经济是公有制经济的重要组成部分，对增加就业、实现共同富裕具有重要作用。在改革开放过程中，我国已经形成了多种形式的集体经济，今后要进一步大力支持和帮助其发展。第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，不同发展层次的生产力并存具有必然性和长期性。作为社会主义市场经济的重要组成部分，个体、私营等各种形式的非公有制经济，对增强国民经济活力、充分调动人民群众和社会各个方面的积极性创造性、加快生产力发展具有不可替代的作用。改革开放以来，在党的正确政策引导下，我国个体经济从小到大，私营经济从无到有，它们在国民经济中所占比例不断增大，已经从20世纪80年代初的“拾遗补缺”发展成为社会主义市场经济的重要力量，目前已成为新的重要经济增长点，扩大就业的主渠道，活跃市场、方便人民群众生活的生力军。随着我国进一步调整和完善所有制结构，特别是在国有经济继续向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中的同时，从一般竞争性行业逐步退出，国有经济在经济总量中的比重继续缩减，个体、私营经济的进一步发展是不可避免的。今后，要通过完善政策制度、法律法规和发展环境等，进一步鼓励和支持个体、私营经济发展。要放宽国内民间资本的市场准人领域，在投融资、税收、土地使用、人才招聘和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。要依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。个体劳动者和私营企业主作为中国特色社会主