2015年度国家环境保护“十三五”规划重点问题研究公开选聘承担单位指南

2015年度国家环境保护“十三五”规划重点问题研究公开选聘承担单位指南环境保护部规划财务司环境保护部环境规划院2015年6月3日一、课题背景按照《国家环境保护“十三五”规划编制研究思路与工作安排方案》部署，坚持“开门编规划”的原则，环境保护部2015年继续开展国家环境保护“十三五”规划前期研究，针对部分重点问题公开选聘承担单位。现诚邀在中华人民共和国境内注册、具有法人资格的企业或事业单位单独或联合申报，共同参与重大问题研究。课题研究将于2015年6月份启动，10月底前中期汇报、提交初稿，2015年12月底提交正式报告，相关成果为“十三五”环境保护规划编制提供参考。二、课题研究内容与成果要求根据国家环境保护“十三五”规划前期研究总体安排，本次向全社会公开选聘的课题研究任务和要求分别为：课题1：新常态下经济转型的“增速红利效应”与“增长压力效应”研究研究内容：（1）增速调整、转型升级与环境保护的国内外研究综述；(2)增速调整、转型升级与环境保护的关系演化与国别比较，通过国内外案例和实证分析总结环境保护促进经济增长的发展阶段特征及经验；（3）新常态下经济增长与环境保护的作用机理；（4）新常态下经济增长与环境保护的情景模拟分析；（5）新常态下提升我国经济可持续发展与环境质量的对策研究。成果产出：《新常态下经济增长对污染排放的“增速红利效应”与“增长压力效应”研究报告》拟支持经费：15万元。课题2：国外重要环境事件及当时客观条件比对性分析研究研究内容：（1）选取美国、英国、日本等主要发达国家环保发展历程中具有代表性的重大环保事件，分析环境事件酝酿期、发展期、爆发期、消除期的经济、社会背景和主要经济、社会、环境指标，并进行客观性分析，梳理发达国家解决重大环保事件的对策措施；（2）在比对分析的基础上，借鉴公共管理理论等提出事件发生与解决的耦合机制与制度设计安排；（3）根据我国当前环境经济形势，分析当前的环境事件发生趋势，提出控制环境事件影响的政策建议。成果产出：《国外重要环境事件与当时客观条件比对分析及制度设计安排报告》拟支持经费：15万元。课题3：群众直观感受与环保目标任务系统性协调性分析研究研究内容：（1）分析互联网时代公众环境意识对环保工作推进的影响和变化趋势；（2）借鉴国外相关经验调查评估公众对当前环境现状的客观感受，并对其与环保任务、指标进展的协调性进行定量研究；（3）开展典型案例研究，分析两者互动的路线图和关键点；（4）研究提出对今后环保任务、指标设计改进建议。成果产出：《群众直观感受与环保目标任务系统协调性分析研究报告》拟支持经费：15万元。课题4：控能控煤方式下治污减排与区域发展的协调统筹与解决思路研究研究内容：（1）分析控能控煤方式下治污减排责任的重点区域分布;（2）分析新常态下治污减排责任与各地区经济和社会发展关联关系;（3）分析治污减排责任与区域发展冲突的表现形式以及机理;（4）控能控煤与治污减排责任情景分析；（5）研究提出控能控煤方式下治污减排与区域发展协调管理思路。成果产出：《控能控煤方式下治污减排与区域发展的协调统筹与解决思路研究报告》拟支持经费：15万元。课题5：推进城镇化进程中加强城市建设生态标准指标体系研究研究内容：（1）调查分析我国当前不同区域、不同规模、不同发展阶段的城市建设生态现状与存在的主要问题；（2）调查公众对推进城市建设生态标准关注的焦点及诉求；（3）进行典型实例分析，结合《国家新型城镇化规划》的有关要求，研究提出城市生态建设标准的目标指标体系、框架；（4）对城市建设生态标准的推行机制、运行保障、重点措施等进行统筹设计。成果产出：《推进城镇化进程中加强城市建设生态标准指标体系研究》拟支持经费：20万元。课题6：“多规合一”下的生态环境管治策略研究研究内容：（1）“多规合一”的内涵与目标；（2）分析城市总体规划与土地利用总体规划、城市总体规划与主体功能区规划空间管治分区的差异和问题；（3）研究“多规合一”下空间管治技术性分区与政策协调；（4）针对“多规合一”下空间管治分区，以保障公众健康、改善生态环境质量、维护环境功能为目标，明确其主要任务、环境功能目标、主要问题，提出分区的生态环境管治政策、措施及实施路径。（5）“多规合一”的体制框架研究。成果产出：《“多规合一”下的生态环境管治策略研究报告》拟支持经费：15万元。课题7：中国城市环境基础设施质量评价与绿色基础设施建设研究研究内容：（1）城市化发展质量的内涵与评价指标；（2）分析国外城市基础设施在城市化过程中改善环境质量的作用；（3）构建评估城市基础设施质量评价指标体系；（4）定量评估城市基础设施对城市经济增长和自然生态环境改善的影响；（5）研究提出提高我国城市生态绿色基础设施水平的建议。成果产出：《中国城市环境基础设施质量评价与绿色基础设施建设研究》拟支持经费：15万元。课题8：面向“十三五”的环境政策评估机制研究研究内容：（1）总结梳理主要OECD国家（如美国、英国、日本、德国等）开展环境政策评估的经验，进行比较分析；（2）从评估数据、工作基础等方面研究我国开展环境政策评估的管理基础；（3）归纳环境政策主要评估方法；（4）研究提出“十三五”期间我国开展环境政策评估的重点任务、管理制度安排以及相关对策建议。成果产出：《环境政策评估机制研究研究报告》拟支持经费：10万元。课题9：新形势下环保产业发展思路与政策创新研究研究内容：（1）研究在经济新常态与生态文明建设的新形势下对我国环保产业发展发展提出的新要求，由此分析“十三五”期间我国环保产业面临的机遇与挑战；（2）结合经济发展和“十三五”环境保护总体要求，以环保产品与环保服务业为重点，研究分析“十三五”环保产业发展思路、方向、重点领域及技术研发重点；（3）分析当前制约环保产业发展的瓶颈问题，以政府购买环保服务、环境污染设施第三方治理等为重点，研究提出环保产业创新发展的新思路与配套政策；（4）研究提出“十三五”环保产业规划编制政策建议。成果产出：《新形势下环保产业发展思路与政策创新研究报告》与“十三五”环保产业规划编制政策建议拟支持经费：12万元。课题10：中国生态破坏损失核算研究研究内容：（1）综合分析国内外生态破坏经济损失核算现状，系统总结生态破坏经济损失核算的理论基础及技术方法，构建生态破坏经济损失核算指标及技术体系；（2）构建中国生态破坏损失核算的指标体系，完成中国生态破坏损失核算技术方法指南；（3）利用遥感数据，对中国2014年森林、草地、耕地、湿地等生态系统破坏损失的实物量进行遥感解译，核算中国不同生态系统的面积、有机质生产量、气候调节量、水源涵养量、土壤保持量等核算生态系统实物量的各种指标；（4）在对生态破坏实物量损失核算的基础上，利用直接市场法、间接市场法等价值量方法，对生态破坏损失的价值进行核算，分析中国生态破坏经济损失的空间格局。成果产出：《中国生态破坏损失核算研究报告》与有关研究资料及数据的电子版本。拟支持经费：16万元。课题11：环境管理制度创新与公众参与统筹机制研究研究内容：（1）借鉴美国等主要发达国家的环境治理经验，分析现代治理体系下公众参与在国家环境治理体系中的权责划分；（2）公众参与推动环境政策创新的主要机制及典型案例分析；（3）提出完善我国公众参与机制的意见和建议。成果产出：《环境管理制度创新与公众参与统筹机制研究报告》拟支持经费：15万元。课题12：环保社团参与生态文明建设机制研究研究任务：（1）我国环保社团的现状分析（包括类型、规模、业务领域等）；（2）我国环保社团参与生态文明建设的现有机制与参与情况调查；（3）国际NGO参与生态文明建设的机制及典型案例分析；（4）对我国“十三五”期间环保社团参与生态文明建设机制的建议。成果产出：《环保社团参与生态文明建设的政策建议报告》拟支持经费：12万元。三、申报条件在中华人民共和国境内注册，具有法人资格的企业、事业单位和环保社会组织均可单独或联合申报，如大专院校、科研院所、企业、行业协会、国际组织、国际咨询公司及其他经审查符合条件的组织或机构。本次公开选聘不接受个人申请。为能使规划重点问题研究成果能与实际相结合，鼓励具有地方环境规划实践、前期研究积累的省级环境规划院等单位申报。联合申报单位必须提供课题实施的管理模式，签订共同申请协议，明确规定各自所承担的工作和责任。课题组负责人须有较强的组织和协调能力，具有较高的理论素养和实践积累，从事相关规划、研究或开发五年以上，具有高级或相当于高级的专业技术职称，无不良科研行为并有固定单位（不包括在站博士后）。不具备高级职称条件的，须有两名同领域的具有高级专业技术职称人员的书面推荐。课题组负责人必须是该项目实施全过程的真正组织者和指导者，担负实质性研究工作。中央和地方政府公务员不能作为课题负责人。课题申请人只能主持申报一项课题，若再申报本项目其他课题，只能以参加者或合作者的身份参加一项课题。四、申请受理公开选聘工作自本公告公布之日起开始，参加选聘单位可登录网站（、），从专栏中下载相关材料。申请文件由申请函、课题申报书（含经费预算）及附件（联合申请合作协议、前期研究工作成果材料及其获奖情况）等构成。申请文件以中文编写，一律用A4纸，仿宋体四号字打印并装订成册，同时附上电子版（word格式，电子版和纸板均提交视为有效）。课题申报书文件内容分课题需求及关键问题分析、现有工作基础和优势、任务分解、项目组织实施方案、主要产出和考核指标、经费预算、人员分工等章节。课题申报书及有关资料应有法定代表人（或委托授权人）签字并加盖公章，全部申请文件须包装完好，封皮上写明申请课题、申请单位名称、地址、邮政编码、电话号码、联系人及注明“‘十三五’规划对外委托课题公开选聘”字样，并加盖单位公章。申请文件一式6份，正本1份，副本5份，每份申请书要注明正本和副本，正、副本分别封装并在封面上注明。一旦正本和副本不符，则以正本为准。寄达申请文件的截止时间为2015年6月15日17:00（以邮戳为准），并同时发送电子邮件，请在邮件主题处注明“‘十三五’规划对外委托课题公开选聘”。申请单位对申请文件在邮寄过程中出现的遗失或损坏不负责任。联系方式：地址：北京市朝阳区北苑路大羊坊8号，环境保护部环境规划院邮编：100012联系人：王倩、姜文锦联系电话：[phone]传真：[phone]邮箱：[e-mail]五、课题管理和实施本次公开选聘课题是国家财政预算项目，申报单位须设立课题专门财务账目，专款专用，实行单独管理，单独核算，严格按照国家财政预算资金管理的有关要求执行，保障课题研究工作的顺利实施。环境保护部规划财务司和环境保护部环境规划院将按照公开、公平、公正的原则，通过“自由申报、专家评审、择优委托”等程序确定课题承担单位。于2015年6月22日前评审并发布选聘结果。根据国家环境保护“十三五”规划的进度和要求，环境保护部环境规划院将指定专人负责项目的跟踪管理。公开选聘选定的课题承担单位，按项目管理要求细化实施方案，进一步明确试点地区、配套条件、阶段进度等,于2015年6月30日前确定实施方案并签订合同。研究期内，环境保护部环境规划院可依据规划前期研究工作需要，要求承担单位作若干研究进展情况汇报。承担单位应于2015年10月底前完成研究课题的中期报告、提交初稿，提交环境保护部环境规划院组织评议审查。承担单位根据评议审查结果，对研究报告进行修改完善，并于2015年12月底前向环境保护部环境规划院提交正式研究报告。课题结题时必须公开发表或者以内参形式上报一份文章材料，并注明资助资金来源或共同署名发表。课题承担单位应广泛听取各方专家意见，加强实地调研，注意与其他课题的衔接联系，积极参与国家环境保护“十三五”规划有关活动，切实保证课题研究进度和质量。