第二章--环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系

第二章环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系2第一节我国环境保护方针政策体系第二节环境保护法规体系第三节环境规划与管理的法律制度体系第四节环境标准体系第五节环境管理机构体系主要内容31.环境保护的“32字”方针1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环境保护工作的基本方针：即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的32字方针。一、基本方针第一节我国环境保护方针政策体系42.环境保护是我国的基本国策1983年召开的第二次全国环境保护会议进一步制定出我国环境管理的大政方针：一是明确提出了环境保护是一项基本国策，从而确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位；二是制定出我国环保事业的战略方针，即经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。即同步发展方针；三是确定把强化环境管理作为当前工作的中心环节。53.持续发展战略方针联合国环境与发展会议结束后，1992年7月，党中央、国务院批准了《中国环境与发展十大对策》；1994年3月，国务院发布《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，确定了实施可持续发展战略的行动目标、政策框架和实施方案。61.实行持续发展战略。2.采取有效措施，防治工业污染。3.开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。4.提高能源利用效率，改善能源结构。5.推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护。6.大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。7.运用经济手段保护环境。8.加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。9.健全环境法规，强化环境管理。10.参照联合国环境与发展大会精神，制定我国行动计划。中国环境与发展十大对策7这是中国第一部全面总结中国可持续发展的大型学术论著，于2007年出版。《总纲》提出到2050中国要全面达到世界中等发达国家的可持续发展水平。包括20卷，由中科院院长路甬祥院士任总主编，其中涵盖了中国人口、资源、环境、经济、社会、科技、教育、文化、自然灾害、消除贫困、可持续能力建设等各方面内容，共1350万字，第一次全面展示了中国可持续发展战略的全景式图卷。《中国可持续发展总纲（国家卷）》8《总纲》指出，中国实现可持续发展目标，必须经历三大台阶，即三个最基本的“零增长”：争取到2030年基本实现人口自然增长率的“零增长”；到2040年基本实现能源和资源消耗速率的“零增长”；2050年基本实现生态环境退化速率的“零增长”。《总纲》执行总主编、中国科学院可持续发展战略研究组组长牛文元指出：任何一个国家实施可持续发展战略都必须通过这三大台阶，其中，人口自然增长率的“零增长”是进入可持续发展的第一大台阶，地位也居三大“零增长”之首。《总纲》描绘了到2050年中国可持续发展将要达到的各项具体目标，其中很多与百姓紧密相关。1、人口平均预期寿命可达85岁。2、四大基本指数基本控制在：恩格尔系数平均在0.15以下；基尼系数平均在0.35到0.40之间；人文发展指数平均在0.900以上；二元结构系数平均在1.5左右。3、全国人均受教育的年限，从现在的8.2年提升到14年以上。4、在整体国民经济中，科学发展的贡献率达到75％以上。5、每单位GDP的能源和资源消耗所创造的价值，在2005年的基础上要分别提高15到20倍。6、在全国范围内基本消除“贫困”。7、基本实现生态环境退化速率的“零增长”。10恩格尔系数是根据恩格尔定律得出的比例数，是国际上通用的衡量居民生活水平高低的一项重要指标，一般随居民家庭收入和生活水平的提高而下降。其计算公式如下：食物支出金额恩格尔系数＝───────总支出金额根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。我国城镇和农村居民家庭恩格尔系数已由1978年的57.5%和67.7%分别下降到2005年的36.7%和45.5%。四大基本指数11基尼系数是意大利经济学家基尼于1922年根据洛伦兹曲线提出的定量测定收入分配差异程度的指标。它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。人口累积收入累积0%0%20%3%40%7.5%60%29%80%49%100%100%表1收入分配资料洛伦兹曲线和基尼系数G=A+BAHOMLDB40%20%60%80%100%20%40%60%80%100%人口累计百分比（0≤G≤1）A收入累计百分比基尼系数最小等于0，表示收入分配绝对平均；最大等于1，表示收入分配绝对不平均；实际的基尼系数介于0和1之间。13国际通常标准基尼系数收入差距0.2以下绝对平均0.2－0.3比较平均0.3－0.4比较合理0.4－0.5差距较大0.5以上差距悬殊深绿色：少于0.25草绿色：0.25–0.29黄色：0.30–0.34浅橙色：0.35–0.39橙色：0.40–0.44全球基尼系数示意图粉红色：0.45–0.49大红色：0.50–0.54深红色：0.55–0.59超深红色：不少于0.60灰色：无资料下面是20世纪90年代，世界上基尼系数最高的10个国家和国内10%最富人口占总收入比例最大的10个国家（据国际劳工组织的统计资料）。国家基尼系数塞拉利昂0.629巴西0.601危地马拉0.596南非0.593巴拉圭0.591哥伦比亚0.572巴拿马0.571津巴布韦0.568智利0.565几内亚比绍0.562巴西47.9%哥伦比亚46.9%津巴布韦46.9%危地马拉46.6%巴拉圭46.6%智利46.1%南非45.9%巴拿马43.8%塞拉利昂43.6%莱索托43.4%16中国国家统计局1986年确立标准时也采用了该定义。据测算，我国居民个人收入的基尼系数自1994年就已经超过0.4这个临界点（为0.434）。近年呈现逐年缓慢攀升的态势，1998年为0.456，2000年增大到0.458，2003年是0.479，2004年是0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491。然后逐步回落，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474。17人文发展指数(HDI)是测算人类发展水平的概要指标，它衡量了一个国家在三个人类发展的基础方面的发展水平，包括：–健康状况：寿命预期指数–受教育程度：教育指数–生活标准：人均GDP指数HDI=1/3寿命预期指数+1/3教育指数+1/3人均GDP指数这个指数在0～1之间，指数越接近1，说明这个国家经济和社会发展程度越高。低水平的人类发展：HDI≤0.500中等水平的人类发展：0.500＜HDI＜0.799高水平的人类发展：HDI≥0.8001819二元结构系数是衡量城乡经济差距的一个指数。二元结构系数＝城市非农产业比较劳动生产率/农业比较劳动生产率此指数越小，表示城乡差距越小。当前为3.0，2050年计划控制在1.5左右。20中国人口三大高峰（人口总量高峰、就业人口总量高峰、老龄人口总量高峰）在未来50年内相继来临；中国能源和资源的超常规利用；中国生态环境问题的严重性；中国三农问题的基本解决；中国社会公平的全面实现；充分认识中国制度创新和文化创新的艰巨性。中国可持续发展面临六大挑战21保持经济的理性增长；全力提高社会发展的质量；满足“以人为本”的基本需求；调控人口的数量增长，提高人口的素质；维持、扩大和保护自然的资源基础和生态服务能力；关注科技进步对于可持续发展瓶颈的突破；始终调控效率与公平的平衡。应对六大挑战应遵循七大原则22二、我国环境管理的基本政策1.“预防为主，防治结合”政策2.“污染者付费”政策环境目标3.“强化环境管理”政策23三、环境规划与管理的相关政策（一）产业政策（二）技术政策（三）环境经济政策24产业政策1.产业结构调整政策上世纪九十年代以来，我国已颁布了一批产业结构调整政策，如《九十年代国家产业政策纲要》、《汽车工业产业政策》、《关于全国第三产业发展规划的通知》、《外商投资产业指导目录》、《水利产业政策》、《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》以及《当前部分行业制止低水平重复建设目录》等。252.行业环境管理政策如《冶金工业环境管理若干规定》、《建材工业环境保护工作条例》、《化学工业环境保护管理规定》、《电力工业环境保护管理办法》、《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》、《关于发展热电联产的规定》、《关于加强水电建设环境保护工作的通知》以及《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》等。263.限制和禁止发展的行业政策1996年8月，国务院发布了《关于环境保护若干问题的决定》，要求在1996年9月30日前，对小造纸、小制革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉制品、放射性制品等“15小”企业实行取缔、关闭或停产。1999年6月5日，国家经济贸易委员会、国家环保总局、机械工业部联合发布了《关于公布第一批严重污染环境（大气）的淘汰工艺与设备的通知》，规定了15种污染工艺和设备的淘汰期限和可替代工艺及设备。1999年12月又发布了《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录（第二批）》，涉及8个行业119项。2000年6月，再一次发布了第三批目录，涉及15个行业120项内容。271986年5月，国务院颁布了《环境保护技术政策要点》。2000年5月，建设部、国家环保总局、科技部联合发布了《城市污水处理及污染防治技术政策》和《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》。2001年12月，国家环保总局、国家经贸委、科技部联合发布了《危险废物污染防治技术政策》。2002年1月，又联合发布了《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》和《机动车排放污染防治技术政策》等。技术政策28是适用税收、信贷、补贴、收费等各种经济手段引导和促进环境保护的政策。大致可分为经济优惠政策、生态补偿政策和排污收费政策三类。环境经济政策291.环境行政责任2.环境民事责任3.环境刑事责任第二节环境保护法规体系一、环境法律责任是指违反环境法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者所应当承担的法律责任。是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。是指行为人因违反环境法，造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。30我国1982年宪法26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。这一规定是国家对环境保护的总政策，说明了环境保护是国家的一项基本职责。此外，我国宪法第9条、第10条、第22条、第26条中对自然资源和一些重要的环境要素的所有权及其保护也做出了许多的规定。宪法为我国的环境保护活动和环境立法提供了指导原则和立法依据。二、我国环境保护法规体系（一）宪法中的环境保护规范31我国在1979年制定了第一部综合性环境基本法《环境保护法（试行）》；1989年颁布了《环境保护法》，这部新的综合性环境基本法在环境保护的重要问题上都做了相应的规定。其主要内容包括：第一章总则、第二章环境监督管理、第三章保护和改善环境、第四章防治环境污染和其他公害、第五章法律责任、第六章附则，共47条。（二）环境保护基本法321.环境保护单行法目前，我国已颁布环境保护单行法八部。包括：(1)1982年颁布的《海洋环境保护法》（1999年修订）(2)1984年颁布的《水污染防治法》（1996年修订）(3)1987年颁布的《大气污染防治法》（1995年、2004年两次修订）(4)1995年颁布的《固体废物污染环境防治法》（2004年修订）(5)1996年颁布的《环境噪声污染防治法》(6)2002年颁布的《环境影响评价法》(7)2003年颁布的《放射性污染防治法》(8)2002年颁