中共十八届三中全会精神重点解读教案

形势与政策教案中共十八届三中全会精神重点解读2013-2014年第二学期第1页中共十八届三中全会精神重点解读本专题内容提纲一、中国共产党十八届三中全会的召开及主要议程二、中国共产党十八届三中全会公报主要内容及重点解读三、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》解读四、《决定》带来改变--------看看全面深化改革决定如何影响我们的人生一、中国共产党十八届三中全会的召开及主要议程2013年11月9日至12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京隆重举行。中央委员204人，候补中央委员169人出席了会议。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明；全会讨论并通过了中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报。二、中国共产党十八届三中全会公报主要内容及重点解读（一）、全会公报主要内容十八届三中全会发表的公报中提出了一系列新目标、新要求，作出了一系列新举措、新部署。三中全会公报介绍了这次会议全貌，重点指出会议的主要精神，透露出改革的总体思路和方向。三中全会的主要成果是审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这个决定被认为是“中国改革新里程的总纲领”。全会从十五个方面对全面深化改革进行了系统部署，这十五个方面是：坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导。公报中明确了全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这个说法是第一次提出。公报强调了要实现全面深化改革，就要做到进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。形势与政策教案中共十八届三中全会精神重点解读2013-2014年第二学期第2页公报中特别强调了经济体制改革是全面深化改革的一个重点，核心问题就是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。公报中提到的很多问题都和百姓的生活息息相关，一些我们觉得熟悉的提法，在专家眼里却有新意。比如，“要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。”十八届三中全会不仅为中国今后的改革规划了路线图，更明确了时间表，也就是到2020年在重要领域和关键环节改革上要取得决定性成果，而到2020年我国也将全面建成小康社会。在过去的35年我们在改革开放的道路上披荆斩棘、闯关重围，取得累累硕果、非凡成就。如今改革又到闯关时，面对急流险滩，需要我们有更大的决心、勇气和智慧；面对新期待，需要我们共同努力，共筑中国梦。（二）、公报重点解读1、五点看完三中全会公报（1）经济是重点——公有制主体地位，提高资源配置效率（2）土地是看点——城乡要素平等交换，建立城乡统一的建设用地市场（3）税制改革是着力点——完善立法、明确事权、改革税制（4）文化市场是亮点——文化软实力，健全现代文化市场（5）生态文明是新点——生态文明，用制度保护生态环境改革总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全面深化改革要加快发展：社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明（1）经济是重点“经济体制改革是全面深化改革的重点”经济的核心问题是处理好政府和市场的关系：政府与企业关系暧昧一直是中国经济发展的一个特殊现象，政府作为看到得见的手过多干预经济，造成了一些负面后果，鉴于此本次三中全会提出：“市场配置中起决定性作用”市场在资源配置中起决定性作用，政府建立公平开放透明的市场规则。这意味着以后政府对市场的经济的干预可能会逐步减少，让市场来更有效的配置资源，减少行政权力带来的影响。“坚持公有制主体地位”公有制在经济中的主体地位依然不可动摇，公报提出要促进国企完善现代企业制度，增形势与政策教案中共十八届三中全会精神重点解读2013-2014年第二学期第3页强国企活力，也是为了改善国企效率，让国企更好的发挥经济主导作用。在公有制经济中，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用；同时鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力“提高资源配置效率”市场不规范一直是中国经济发展中的顽疾之一。市场信息不透明，市场壁垒的存在一直制约了市场资源配置效率的提升。要做到，除壁垒：促进商品和要素自由流动；提效率：提高资源配置效率和公平性；促公平：公平开放透明的市场规则完善金融市场体系，深化科技体制改革公报指出：建设统一、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。促进市场规范，消除壁垒，是改革中国市场环境的一剂良药，将促进“商品和要素自由流动”从而推动经济增长。（2）土地是看点“城乡一体”，三中全会指出：城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。要健全体制、机制形成以工促农、以城带乡、工农互惠城乡一体的新型工农城乡关系。让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。“建立城乡统一的建设用地市场”，以前的土地流转制度中农民并不能直接把土地卖给开发商，必须由政府征地后，进行拍卖。农民在其中只能获得很少的征地补偿款。三中全会提出“赋予农民更多财产权利”和“建立城乡统一的建设用地市场”，很可能推出土地流转政策，通过“城乡要素平等交换”来实现农民“平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”的目标。“城乡要素平等交换”，农村最重要的发展要素就是土地，目前征地动迁过程中政府拿走了大部分土地升值收益，同时推高了房价。如果实现城乡要素平等交换，将大大增加拆迁农民的收益，并且控制房价上涨。如果土地政策真的出现变化，那么将会对房地产市场，户籍制度带来巨大而深远的影响，这让它成为本届三中全会公报中最具看点的内容。（3）税制改革是着力点“明确事权、改革税制”，由于中国经济处于高速发展过程中，地方政府财政支出较多，但是以2011年为例，全国公共财政收入10.38万亿，中央本级收入占49.4%，导致了事权和财权不对应的问题。“透明预算、提高效率”，地方财政支出占全部支出的近85%，其中一部分是来自中央转移支付，由于事权和财权不对应，导致地方政府盲目投资，资金使用效率下降等问题致使地方债大幅增加。为解决这些问题，中央希望“建立现代财政制度”用财政手段调动“中央和地方两个积极性”，但税制调整涉及中央地方多部门，需精确制度设计，改革难度很大，所以税制改革形势与政策教案中共十八届三中全会精神重点解读2013-2014年第二学期第4页将是未来政府一个重要着力点。（4）、文化市场是亮点“建立健全现代文化市场体系”，由于文化市场不健全，版权保护不利等原因，导致中国文化产业相对滞后，落后于人民需求，同时文化产业从业者报酬也相对偏低。为了“增强国家文化软实力”三中全会决定“要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系”这将会显著的推动中国版权保护事业。体现了本届政府对文化产业的高度重视，成为报告中的一大亮点。（5）生态文明是新点“健全自然资源资产产权制度”，由于最近几年经济发展速度较快，环境问题变得越来越紧迫。水污染、空气污染日益严重，虽然经济保持了高度发展，但是环境污染严重情况并没有得到明显的改善。全会首次系统阐释生态文明制度体系，提出“建立系统完整的生态文明制度体系”，“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”可能意味着中国会引入排污权交易等成熟模式，真正实现“用制度保护生态环境”。这是以往政府报告中从未出现过的，是本次全会的一大新点。三、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》解读（一）、三中全会《决定》涉及11个重大问题和重大举措1关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用基础性作用改为决定性作用（注：不是全部作用）我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，我们对市场规律的认识和驾驭能力不断提高，宏观调控体系更为健全，主客观条件具备，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。2关于坚持和完善基本经济制度坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。推进国有企业改革。全会决定从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力的改革举措。3关于深化财税体制改革这次全面深化改革，财税体制改革是重点之一。主要涉及改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度等。形势与政策教案中共十八届三中全会精神重点解读2013-2014年第二学期第5页4关于健全城乡发展一体化体制机制全会决定提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。5关于推进协商民主广泛多层制度化发展要构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。6关于改革司法体制和运行机制全会决定提出了一系列相互关联的新举措，对确保司法机关依法独立行使审判权和检察权、健全权责明晰的司法权力运行机制、提高司法透明度和公信力、更好保障人权都具有重要意义。7关于健全反腐败领导体制和工作机制目前的问题主要是，反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。全会决定对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署。8关于加快完善互联网管理领导体制全会决定提出坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，完善互联网管理领导体制。目的是整合相关机构职能，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络正确运用和安全。9关于设立国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。10关于健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制形势与政策教案中共十八届三中全会精神重点解读2013-2014年第二学期第6页由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。11关于中央成立全面深化改革领导小组主要职责是：统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。四、《决定》带来改变--------看看全面深化改革决定如何影响我们的人生十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，影响广泛，反响强烈。这些改革措施，将决定国家发展的方向，也将改变普通百姓的生活。像老百姓的看病、住房、生育、养老等等这些大家都关心的事，会因此发生什么变化呢？来听听专家的解读。关键词：二胎如果夫妻双方中有一个人是独生子女，以后，他们就可以多生一个孩子了。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确规定：要坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。特邀专家张力表示，计划生育基本国策已经实行30多年，30多年来我国少生4亿人。如果维持现有的生育政策不变，维持这么低的妇女总和生育率，我国十年、二十年之后面临人口老龄化威胁。那么，新政策的实施会不会带来人口的大量急速增加呢？对此，张力表示，有专家测算过，如果单独二孩政策普遍实施，每年新增人口会比现在多六、七十万人，这是一个小