东莞市文化体制改革试点工作的方案

东莞市文化体制改革试点工作方案发布部门:广东省东莞市人民政府办公室发布文号:东委办发[2004]4号各镇区党委、人民政府(区办事处)，市直各单位：《东莞市文化体制改革试点工作方案》已经省文化体制改革试点工作领导小组批准，经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。省确定我市为全省文化体制改革综合试点市之一，是对我市的高度重视和充分信任。做好文化体制改革试点工作，是贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，是贯彻落实省委九届二次全会、省文化大省建设工作会议和市文化新城建设工作会议、市第十一次党代会部署，推进文化新城建设的重要举措。各镇区、各试点单位和各文化体制改革有关部门要按照本方案的总体部署，切实加强领导，精心组织，周密安排，制定本镇区、本部门的工作方案，积极稳妥推进试点工作，积极探索支持、鼓励文化产业发展的政策措施，推进全市文化事业和文化产业的协调发展。各镇区、各部门贯彻落实的情况请及时报告市文化体制改革试点工作领导小组(领导小组办公室设在市委宣传部)。中共东莞市委办公室东莞市人民政府办公室二○○四年五月二十一日东莞市文化体制改革试点工作方案为深入贯彻党的十六大、十六届三中全会关于深化文化体制改革和省委九届二次全会、省文化大省建设工作会议精神，推动我市文化新城建设，完成省交给我市的文化体制改革试点任务，结合我市实际，特制定本方案。一、指导思想、基本要求和工作目标(一)指导思想。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和省委九届二次全会、省文化大省建设工作会议精神，以及我市文化新城建设工作会议精神，牢牢把握先进文化的前进方向，以改革为动力，以发展为主题，以体制机制创新为重点，积极探索、大胆实践，逐步建立起有利于加强和改善党的领导，适应社会主义市场经济发展要求，符合社会主义精神文明建设特点和规律的文化管理体制和运行机制，使我市的文化事业和文化产业增强活力、壮大实力、提高竞争力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，实现物质文明、政治文明和精神文明协调发展，加快文化新城建设，推进我市全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化。(二)基本要求。1、坚持先进文化的前进方向，不断提升文化档次。坚持不断满足人们日益增长的精神需求，坚持以人为本，加快文化建设。文化设施既要有高档次、标志性的建筑，也要有规模小、专业性强的小型博物馆、文化街、文化景点。要重点抓好具有东莞特色的东莞旧八景和新八景等特色文化景点建设。推进文化设施建设由城镇向村和大型企业延伸、文化活动由表演向读写和展览延伸、文化功能由单一自娱自乐向文化欣赏和文化熏陶转变、文化消费由满足低层次向追求高雅艺术享受转变。通过文化载体去提升人们的文化品味，提升地方的文化层次，营造现代化城市蓬勃向上、丰富多彩的文化环境。2、坚持党管意识形态，牢牢把握领导权。确保马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断加强和改善党对宣传文化工作的领导，牢牢掌握对公有文化企事业单位重大事项的决策权、资产处置的控制权、宣传内容的终审权、主要领导干部的任免权。坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的有机统一。3、解放思想，开拓创新。一切妨碍发展的思想观念都坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都坚决改变，一切影响发展的体制弊端都坚决革除。树立符合社会主义精神文明建设特点和规律，适应社会主义市场经济发展要求的文化发展观;建立符合社会主义先进文化前进方向的文化发展机制;逐步建立有利于推动文化创新，多出精品、多出人才，充满生机活力的文化管理体制。4、分类指导，实事求是。根据文化单位的性质、地位、作用和效益，明确区分公益性文化事业和经营性文化产业，重点扶持重要新闻媒体、体现东莞文化特色和省内外高水准的重大文化项目与艺术院团。公益性文化事业单位的改革重点是加快内部管理体制和运行机制的改革，加快事业经费投入方式和管理方式的改革，提高基本公共文化服务的质量和效率。同时要积极面向群众、面向市场，利用市场机制激发自身活力。经营性文化企业单位要创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力，重点实施公司制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度。文化企事业单位要实行聘用制、任期目标责任制、职位管理制、竞争上岗制、薪随岗定制等管理模式，健全财务管理和成本管理制度。承担重要宣传任务、意识形态属性比较强的单位和行业，尤其是新闻媒体主要是深化内部改革，搞活机制。可以实行市场化运作的单位和行业，要推向市场，自主经营、自我发展。5、积极稳妥，有序推进。深化文化体制改革要坚定不移、大胆探索，重点突破。要正确处理好改革、发展、稳定的关系，既要有利于更好地发挥宣传文化阵地的作用，有利于做强做大文化产业，也要有利于调动员工的积极性;要把深化改革同调整结构和促进发展结合起来，转换机制，活跃创作，提高质量，增进效益，促进文化事业和文化产业从分散经营向规模经营转变，从数量扩张为主向质量提高为主的转变;要与其他各项改革相衔接，与国家、省的法律法规体系相衔接，与世界贸易组织规则及有关国际规则相衔接。(三)工作目标。经过一年半左右的改革探索，力争达到以下目标：初步建立调控适度、运行有序、促进发展的宏观管理体制。实现党委统一领导、政府依法管理、行业自律、企事业单位依法运营有机统一。进一步增强党对宣传文化的宏观控制力，保证正确导向。实现文化行政主管部门职能转变，基本理顺与直属文化企事业单位的关系。初步建立适应社会主义市场经济体制要求，富有经营活力的微观运行机制。公益性和经营性文化单位按照各自不同的要求完成改革和转制，公有文化资产实现资源优化配置和重组。初步形成整个“大文化”“收支平衡、行内平衡”的运行机制，发展文化产业，促进文化事业健康快速发展。初步制定体现宣传文化特点，适应法制建设总体要求，促进文化事业和文化产业发展的相关政策。初步建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，形成公有文化企业为主导、多种所有制文化企业共同发展的开放格局。二、改革试点工作的主要任务(一)改革文化管理体制。1、建立文化企事业单位的分类管理制度。理顺文化事业和文化产业的关系，对公益型、经营型文化单位，采取不同的政策和管理办法。对镇(区)文化广电服务中心和市博物馆、图书馆、群艺馆、展览馆、文学艺术院、美术馆、画院等事业单位，加大财政投入，鼓励社会捐赠;对文物征集、图书购置、美术品收藏等公益性文化业务，政府确保其经费来源;对经营性文化单位实行租赁制、承包制、股份制和拍卖出售等方式，逐步推行企业化改造，建立现代企业制度，让其自主经营，自负盈亏。2、建立新型文化管理机制和决策机制。以理顺政府和文化企事业单位关系为中心，实现三个转变，即从以“办文化”为主逐步向以“管文化”为主转变;从管理政府文化服务机构和文化设施为主逐步向管理全社会文化为主转变;从以行政手段为主逐步向以经济和法律手段为主转变。通过职能转变，实现政事(企)分开，管办分离，加强对文化宏观管理，构建公共文化服务体系。建立科学的文化产业统计指标体系，把文化产业纳入国民经济发展规划。改革和完善行政审批制度，逐步扩大登记备案范围。成立市文化艺术专家委员会，对全市重大文化决策、重大文化项目、重大文化投资、重要文化活动进行咨询研究，提供决策参考。3、建立政府监督、文化行业协会和中介组织自律的监管机制。一要完善党委统一领导、政府依法行政的领导体制。逐步健全市、镇(区)两级文化建设统一规划监管的职能机构，将目前条块分割、行业分割的“小文化”管理，转变为条块结合、资源共享的“大文化”管理。二要建立门类齐全的文化中介组织体系。鼓励代理公司、演出经纪公司、电影发行公司、艺术人才经纪公司、艺术品拍卖公司等中介机构的建立、发展。鼓励文化中介机构向规模化、网络化、规范化方向发展，使之成为活跃文化市场、加速文化要素流动、加快文化产业发展的重要力量。现有的公办文化中介机构要实行政企分开，按照建立现代企业制度的要求进行改造。规范中介行为，使各类文化中介组织在推销文化产品和服务，造就统一的文化大市场、大流通格局中发挥应有的作用。政府重点扶持推动优秀传统文化产品走向全国、走向世界成效显著的文化中介公司。三要发挥文化行业协会的作用。文化行业协会要在文化行政管理部门的指导下，进一步强化职能，建立健全行业自律机制，提高行业自我约束、自我管理的能力;对政府决策提出相关建议;制定行业发展规划、质量标准和服务规范;协调会员间的关系，并承担起资质审查、行业统计与调查、咨询与培训、展览等具体工作。特别在制定行业发展规划、行业标准和专业资质认证等方面发挥积极作用。同时，文化行业协会要逐步与文化行政管理部门脱钩，充分发挥其桥梁和纽带作用。4、建立基层文化发展激励机制。加大文化建设在全市两个文明建设考核中的比重，把加强文化建设作为评价地区发展水平，衡量经济质量和领导干部政绩的重要标准，作为判断领导水平和能力高低的重要依据。实行基层文化建设的考评制度，每年进行一次“文化建设达标镇(区)、村(居委会、社区)、企业(单位)”验收活动，每两年开展一次评选“文化建设先进(标兵)镇(区)、村(居委会、社区)、企业(单位)”和“特色文化之乡”活动，对验收合格和被评为“文化建设先进(标兵)镇(区)、村(居委会、社区)、企业(单位)”和“特色文化之乡”的，统一由市委、市政府通报表彰。5、建立和完善与社会主义市场经济相适应的文化管理规定。根据党和国家的方针政策、法律法规，以及世界贸易组织的有关规则，对现行的地方性文化管理规定进行清理。同时，根据宣传文化部门“双重属性”、“双重定位”、“双重规律”的特点，坚持“以法兴文”、“以法治文”、“以法护文”、“以法活文”，用地方性规定的形式把社会主义先进文化的地位、作用和促进发展的保障措施确立下来，确保文化建设持续稳定健康发展。6、积极培育文化产业。坚持以放开促发展战略，遵循经济规律，完善文化产业政策。积极促进文化产业与科技产业特别是信息技术产业的融合，带动文化产业的结构重组和技术升级，形成科技含量高的文化产业群。以资产为纽带，按照专业分工、规模经营、市场运作的要求，推进报刊、广电传媒等文化事业单位企业化、集团化，促进跨区发展、多媒体经营和产权多元化。开发演出、电影、展览的各种衍生文化产品，形成新的文化产业链。保护利用文化名人、文化品牌、文化特色、文化传统、文化形象等资源，拓展文化资源实现价值的领域，形成新的文化产业增长点。(二)转换微观运行机制。1、健全公有文化设施单位经营管理体制。①原有公益性文化事业单位如市博物馆、鸦片战争博物馆、可园博物馆、市群众艺术馆、市图书馆等单位重点进行劳动、人事、分配三项制度改革。对文化事业单位的负责人，实行聘任制、任前公示制、任期目标责任制、轮岗制及离任审计制。用人用工制度由调配任用制向公开招考、竞争上岗、双向选择、择优聘用制转变，管理方式由人员身份分类向职位分类转变。专业技术人员的职称实行评、聘分开，允许高职低聘和低职高聘，建立优秀人才脱颖而出的聘用机制。深化分配制度改革，即根据不同岗位的工作、责任风险度、劳动复杂程度等情况，将管理、技术、责任纳入分配因素，建立收入能高能低的管理模式，合理拉开收入档次，调动员工的积极性。财政拨款在保证按“人头拨款”的基础上，逐年增加事业发展专项补贴经费，逐步将“人头费”改为事业补贴，通过“养事业而养人”。推动文化事业单位后勤服务社会化。市群众艺术馆。实行全员聘用制，全馆设置“三部一室”，即：艺术培训辅导部、艺术创作调研部、艺术策划活动部和办公室。量化工作指标，实行项目负责制和“一事一聘制”，逐步推行项目工资、协议工资等多种分配形式。抓住市场热点，大力拓展服务领域，着力培育新的增长点，逐步形成礼仪服务、艺术培训等项目，逐步完善从信息公关、创意策划、合同管理、组织实施到经济核算一整套市场运作机制。鼓励单位工作人员在完成本职工作的前提下兼职从事与本职工作相关的教学、表演、学术交流及研究开发活动。充分发挥群众艺术馆的龙头作用，整合全市基层文化站、文化广场的资源，特别是对我市颇具规模、影响较大的群众性文化广场活动，要不断完善管理运作机制，