中国共产党西安市阎良区第十次代表大会上的报告

立足新起点抢抓新机遇谋求新跨越为率先建成国际化大都市副中心城市而努力奋斗———在中国共产党西安市阎良区第十次代表大会上的报告（2011年10月25日）苗宝明各位代表、同志们：现在，我代表中国共产党西安市阎良区第九届委员会，向大会报告工作，请予审议。一、过去五年的工作回顾和主要体会区第九次党代会以来，在省、市委的坚强领导下，区委团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种挑战，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全力以赴促和谐，圆满完成了区九次党代会确定的各项任务，谱写了航空城科学发展的新篇章。（一）综合实力迈上新台阶。五年来，我区经济发展实现了“七个翻番”和“三个历史性突破”。2010年，全区生产总值达到100.15亿元、地方财政收入达到5.27亿元、规模以上工业增加值达到36.16亿元、全社会固定资产投资完成117.83亿元、社会消费品零售总额实现19.07亿元、城镇居民人均可支配收入达到22927元、农民人均纯收入达到8969元，均较“十五”末实现翻番。形成以西飞公司、航空产业基地和“一核心三园区”〔1〕为支撑的工业发展新格局，区域工业发展水平实现历史性突破；建成全国最大的早春优质甜瓜生产基地、陕西省第二大蔬菜标准化生产示范区，西安市首个十万亩设施农业板块基地，我区被誉为“中国甜瓜之乡”，现代农业发展实现历史性突破；开通航空城一日游，投资50亿元的航空大世界项目启动建设，以航空旅游为引领的商贸服务业发展实现历史性突破。（二）城乡面貌发生新变化。建成迎宾大道、航空城大道、人民路、前进路四条十里长街，全面启动城北综合开发，城市建成区面积拓展到24.68平方公里。“引黑入阎”城市应急供水工程、城市污水处理厂和集中供热中心投入运营，天然气入阎复线工程和西阎二级公路启动建设，建成城市新公园，开通城市公交，城市功能更加完善。先后实施小良、渠湾、五区十字等一批城改项目，城市建设管理提升年活动成效明显，成功创建国家卫生城市。在全市率先实现“新五通”〔2〕，建立农村公路社会化养护体系，省级生态乡镇和农村环境保洁长效机制〔3〕实现全覆盖，群众生产生活条件大幅改善。关山、武屯集镇污水处理厂建成使用，腰张、聚宝新型社区启动建设，城乡面貌日新月异，一座现代化的航空城正在加速崛起。（三）发展机制实现新突破。坚持“基地就是阎良、阎良就是基地”的发展理念，成立航空城融合发展委员会，与航空产业基地等驻区单位携手发展的机制更加顺畅。建成集投资服务、行政审批、便民服务于一体的政务服务中心，出台支持园区建设和中小企业发展等一揽子政策，投资环境进一步优化。搭建多元化投融资平台，累计融资5.41亿元，为重点工程建设提供了资金保障。积极开展定向招商、联合招商，累计签订招商项目378个，完成投资108.8亿元，履约率达到85%以上，招商数量和质量实现双提升。严格落实重大项目推进联席会议制度、区级领导包抓重点项目建设制度和年度目标责任综合考评制度，五年来，全区共实施重点项目269个，固定资产投资年均增速达到39.6％，有力推动了区域经济社会的快速发展。（四）精神文明建设呈现新亮点。扎实推进学习型党组织建设，“点将台、讲评带”〔4〕活动成为全市亮点。成功举办航空城首届文化艺术节、首届旅游节、首届道德模范评选等活动，城市的知名度和美誉度显著提高。深化群众性精神文明创建活动，扎实开展乡规民约评议、文明家庭创建等活动，城乡文明程度和市民素质全面提升，成功创建省级文明城区。社会主义核心价值观深入人心，“包容大气、精致和谐、航空兴业、志在超越”的航空城精神，已经成为全区人民的共同追求和自觉行动。（五）群众幸福指数得到新提升。坚持教育事业优先发展，中小学布局调整和标准化建设成效显著，在全省率先实施农村定点学校校车服务，成功创建省级教育强区，我区被评为全国阳光体育先进区，西安航空技术高等专科学校落户我区，初步形成较为完善的教育体系。积极扩大就业、扶持创业，动态消除“零就业家庭”。不断提高社会保障水平，新农合、城乡居民养老保险实现全覆盖，保障性住房建设实现应保尽保。医药卫生体制改革稳步推进，基本建立起覆盖城乡的卫生服务网络体系，形成了城乡15分钟健康服务圈。人口计生、科技普及工作不断进步，我区被评为国家级计划生育优质服务区和全国科普示范区。成立区信访接待中心，畅通群众利益诉求渠道，信访工作连续七年实现“三无”目标。全力维护社会和谐稳定，全区无重大安全责任事故发生，群众对社会治安的满意率连续七年位居全市第一。（六）党的建设取得新成就。扎实开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用明显增强。始终坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，大力推行竞争性选拔方式，建立“四位一体”的综合考核评价机制〔5〕，扎实开展领导班子综合研判，干部选拔任用工作公信度和满意度不断提升。以打造干部能力、干事、作风、管理四个品牌为抓手，加强干部作风建设，引导各级干部提升“静心、远志、快乐、有为”四种境界，发扬“敢于负责、敢于突破、敢于碰硬、敢于担当”的“四敢”精神，牢固树立“以德立身、以能立身、干事立身、廉洁立身”的事业观、工作观和政绩观，锻造了一支想干事、会干事、能干成事的干部队伍。以“五好班子”创建为目标，狠抓基层组织建设，村级组织活动场所建设强力推进，社区党组织基本实现“三有一化”，规模以上非公企业党组织实现全覆盖。大力推行“经济指导组+专职副书记”城乡党组织结对帮扶模式，区委被省委评为全市唯一的“升级晋档、科学发展”活动先进区县委。不断加强党风廉政建设，推行干部离任交接、廉政承诺等制度，在全区营造了风清气正、心齐事顺的干事氛围。充分发挥区委总揽全局、协调各方的作用，积极支持人大、政府、政协履行职能，注重发挥统战、群团组织作用，人民武装、档案、老干部等各项工作不断加强。回顾五年的发展历程，我们深切地感受到，阎良经济社会发展所取得的每一点进步、每一项成绩，都是在省、市委的坚强领导下，在历届区委打下的良好基础上取得的。五年的发展成就，彰显了航空城人民不甘落后、勇于赶超的进取精神和豪迈气概；体现了全区各级党组织和广大党员干部同心同德、攻坚克难的满腔热忱和坚强意志；展示了驻军和武警官兵不畏艰险、无私奉献的崇高品质和优良作风；凝聚了驻区单位和各界人士务实奋进、共谋发展的辛勤汗水和突出贡献。在此，我代表九届区委，向所有参与、支持、关心航空城建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年的成绩来之不易。回顾五年来的奋斗历程，我们有以下几点深刻体会：思路决定出路。五年来，我们始终坚持“一个奋斗目标、四个发展定位”的总体思路不动摇，始终坚持融合发展的理念不动摇，始终坚持打基础、谋长远的决心不动摇，以“志在超越”的气魄，坚定不移地把航空城建设事业推向了一个新的阶段。实践证明，只有以科学的思路引领发展、以创新的理念指导发展、以务实的举措推动发展，才能闯出一条具有阎良特色的发展之路。项目支撑发展。五年来，我们始终扭住发展不放松，坚持以项目引领发展、以项目助推发展、以项目保障发展，为阎良未来发展奠定了坚实的基础。实践证明，项目是发展的生命线，也是拉动经济增长的主抓手。只有谋划实施一批事关长远、事关全局的大项目、好项目，才能在激烈的竞争中脱颖而出、跨越赶超。团结凝聚力量。五年来，在区委的引领下，全区上下精诚团结、相互支持、通力协作，与驻区单位同呼吸、共命运，经济社会发展取得了巨大成就。实践证明，团结和谐才能干大事，群策群力才能干成事。只有紧盯目标，始终坚持一盘棋、一条心、一口腔、一股劲，我们的事业才能无往而不胜。实干才有实绩。五年来，我们以实干为本、以苦干为荣，按照既定的思路和目标，不动摇、不懈怠、不折腾，心无旁骛、一抓到底，干成了一批经得起实践、人民和历史检验的大事、实事、好事。实践证明，只有实干苦干、大干快干，才能把全区人民的美好愿景变为现实。服务提升形象。五年来，我们始终坚持把为群众谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点，用真情温暖民心，用真心赢得民心，城乡面貌发生了巨大变化，群众幸福指数大幅提升，树立了党委政府的良好形象。实践证明，只有我们把群众放在心上，把群众当亲人，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享，才能赢得人民群众的理解、支持和拥护。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中还存在一些问题，主要表现在：产业结构不尽合理，发展的速度还不够快，经济实力还不够强，城市承载力有限，城乡二元结构明显，个别干部思想解放不够、状态不佳，缺乏紧迫感、危机感和实干精神。对此，我们要高度重视，切实加以克服和解决。二、当前的发展形势和今后五年的指导思想、奋斗目标站在新的历史起点上，科学分析形势，准确把握趋势，我们必须充分认识到：阎良进入了加快发展的黄金机遇期。随着西部大开发和关天规划、陕西省航空产业发展规划的深入实施，政策洼地效应不断显现，外资西进、内资西移的趋势更加明晰，发达地区产业向省内转移的速度必将加快。阎良作为以航空产业为主导的副中心城市，吸纳投资的领域广、空间大、前景好，必将成为各类资源要素加速集聚的首选地之一。阎良进入了加快发展的价值兑现期。西飞公司营业收入连续四年过百亿，大飞机项目取得突破性进展，航空产业基地入驻企业已达300余家，航空产业集聚效应已经显现，城市发展地位日益凸显，发展内生动力不断增强。加快建设副中心城市，最终把阎良建成“亚洲一流、世界著名”中国航空城，已成为全区人民的思想共识和价值追求。可以讲，阎良进入了收获发展成果的新阶段。阎良进入了加快发展的突破攻坚期。影响经济发展的不确定、不稳定因素增多，土地、资金等资源要素将更加趋紧，区域之间的竞争将更加激烈。要实现率先建成副中心城市的目标，使阎良在竞相发展的大格局中脱颖而出，必须要以创新的理念、超常规的举措、敢为人先的精神，破解发展难题，努力开创跨越发展的新局面。基于以上判断，今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中央和省、市委工作部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持“一个奋斗目标、四个发展定位”总体思路不动摇，大力实施开放兴区、产业强区、城市扩张、统筹城乡四大战略，加速壮大工业集群、扩大城市规模、发展服务经济、加快城镇化建设、促进农业转型升级、提升民生质量，全面加强经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设，为率先建成国际化大都市副中心城市而努力奋斗。按照这一指导思想，今后五年的奋斗目标是：——经济更加强劲。到2016年，全区生产总值年均增长14%，人均生产总值达到1.1万美元，超过国际化大都市人均生产总值的平均水平；地方财政收入年均增长20%，达到14亿元。全社会固定资产投资年均增长30%，社会消费品零售总额年均增长20%。综合实力大幅提升。——城乡更加协调。城市建成区面积达到40平方公里，城区人口达到30万，副中心城市初具雏形，成为西部航空产业的核心城市。小城镇支撑作用进一步增强，城乡一体化发展迈上更高层次，城镇化率达到75%以上。——生态更加优美。万元GDP综合能耗减低率突破10%，城市污水集中处理率达到90%，城镇生活垃圾无害化处理率达到96%，城市绿地率达到60％以上，城镇人均绿地面积达到15平方米，人与自然协调发展，建成国家绿化模范区和国家生态区，努力把阎良建设成为天更蓝、地更绿、水更清的生态城市。——社会更加和谐。城市品位和城乡文明化程度全面提升，平安阎良建设进一步加强，社会公平正义进一步得到保障，社会管理机制更加完善，民主法制更加健全，社会安定祥和，人民群众安居乐业。建成全国平安区和全国文明城区。——人民更加幸福。农民人均纯收入突破2万元，年均递增15％，实现翻番；城镇居民人均可支配收入突破5万元，年均增长15%，达到西部领先水平。公共服务体系更加健全，社会保障覆盖面进一步扩大、保障水平进一步提高，人民权益得到切实保障，群众幸福指数普遍提升。三、今后五年的工作重点和关键举措围绕今后五年工作的总体思路和奋斗目标，我们要突出重点、狠抓关键，全力推进国际化大都市副中心城市建设。（一）大力推进