电子政务与政府改革--

电子政务——面向政府官员和公务员的必备手册管理学院MPA中心2019年8月1日星期四5.电子政务与政府改革5-1政府改革是开展电子政务的必由之路5-2电子政务与政府机构改革5-3电子政务与政府管理体制创新5-4电子政务与政府廉政建设电子政务MPA教程5.电子政务与政府改革5-1政府改革是开展电子政务的必由之路电子政务MPA教程1.西方发达国家政府再造运动2.电子政务给政府带来的变化与挑战5.电子政务与政府改革5-1政府改革是开展电子政务的必由之路电子政务MPA教程1.西方发达国家政府再造运动背景：政府再造运动（新公共管理改革）诞生于20世纪70年代，并伴随着美国的1978年开始的“反税收运动”以及1979年英国撒切尔大选的成长。当时的西方各国陷入了二难境地。一方面面临财政危机，政府难以提供更多的服务；另一方面公民对政府的希望越来越高。1979年英国撒切尔上台以后，推行了西欧最激进的政府改革计划，开始了以注重商业管理技术、引入竞争机制和客户导向为特征的政府改革计划。以后，随着澳大利亚和新西兰1983年和1984年的工党政府竞选以及撒切尔1988年“下一步行动计划”（NextSteps，改变政府管理）机构改革措施的出台，政府再造运动在20世纪80年全面铺开。5.电子政务与政府改革5-1政府改革是开展电子政务的必由之路电子政务MPA教程1.西方发达国家政府再造运动进入90年代，矛盾更趋尖锐。如何节约财政开支，以较少的钱办较多的事，不断满足日益高涨的社会需求，成为西方各国在政府改革中十分关心的问题。由于削减政府的任务存在着政治和社会的限制，重塑政府、改善公共服务的生产力成为一种必然选择。其中，以美国为代表的、要求企业家精神改革政府、建立追求效益和成果的企业化政府的做法，是90年代西方行政体制改革的新趋势之一。重塑政府（ReinventingGovernment）：1992年，美国学者的大卫.奥斯本（DavidOsborne）和特德.盖博（TedGaebler）总结美国政府各级政府吸收企业家精神改革政府的实践，在《重塑政府》(ReinventingGovernment)中主张把权力从官僚机构中解放出来，交给社区，提高公民的权力，形成所谓的“客户驱动”的政府，并提出建立企业化政府的基本原则。5.电子政务与政府改革5-1政府改革是开展电子政务的必由之路电子政务MPA教程1)起催化剂的政府(CatalyticGov.)政府应实施一种把政策制定（掌舵）同服务社会（划浆）分开的体制。2)社区拥有的政府(Community-OwnedGov.)政府不应控制公共服务，而应授权社区实施公共服务，通过对社区进行拨款和授权来解决自身问题，使之产生更多的承诺以及更富有创造性地解决问题。3)竞争型政府(CompetitiveGov.)将竞争机制注入到提供服务中去，要求服务提供者在绩效和价格的基础上对业务展开竞争。4)有使命感的政府(Mission-DrivenGov.)政府必须具有创造型和使命感，改变过去那种只会照章办事的官僚习气，从根本上简化行政制度（转变规则），如预算、人事和采购，要求各个政府机构明确各自使命，然后，让管理者自由寻找完成使命的最好方法。5)结果导向型政府(Results-OrientedGov.)政府必须是讲求实效的政府，需要测量公共机构的绩效、制订组织目标、奖励达到或超过目标的机构，以及利用预算明确规定。1.西方发达国家政府再造运动企业化政府的十大基本原则5.电子政务与政府改革5-1政府改革是开展电子政务的必由之路电子政务MPA教程6)市场导向型政府(Marking-OrientedGov.)政府要以市场为导向，引进市场机制，改善政府与公共服务，利用政府组织市场、规范市场，通过市场力量进行变革。7）顾客驱动型政府(Customer-DrivenGov.)政府活动的目的是满足民众的需要，而不是官僚政治的需要，需要聆听顾客的心声，制定顾客标准并提供保障，为顾客提供更大价值的服务。8）分权的政府(DecentralizedGov.)政府的组织形式应从集权走向分权，通过组织或体制将权力下放，使组织等级扁平化，鼓励政府雇员直接面向顾客更好地利用自己的决策；另外，分权有利于分散中央财政与决策负担，有利于增加地方的积极性与责任心，有利于满足公众多样化的需求，又能显示公众对公共服务的真实需求。9)企业化政府(EnterprisingGov.)政府应具有事业心，要以企业家的精神追求投资的回报，通过使用企业基金、共同收益和创新基金等激励手段来鼓励管理者在花钱的同时,也关注挣钱！10)预知型政府(AnticipatoryGov.)政府应追求的是预防问题而不是提供克服问题的服务，通过使用战略规划、未来愿景及其手段，为政府提供更好的预见能力！1.西方发达国家政府再造运动企业化政府的十大基本原则5.电子政务与政府改革5-1政府改革是开展电子政务的必由之路电子政务MPA教程1.西方发达国家政府再造运动关于再造政府的含义:所谓“再造”,是指对公共体制和公共组织进行根本性的转变,以大幅度提高组织效能、效率、适应性（Adaptability）以及创新能力（capabilitytoinnovate），并通过变革组织目标、组织极力、责任机制、权力机构以及组织文化等完成这种转型过程。政府再造就是用企业化体制来取代官僚体制，即创造具有创新惯性和质量秩序改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。关于行政效率、行政效能和行政效益:行政效率是关于效果与消耗，即行政产出与行政投入的关系。行政效能是指行政组织实现预期目的的适应性和能力，是对行政功能的评价。行政效能的高低取决于组织结构、领导才能、决策质量、人员素质、技术装备等因素。行政效益主要是看对社会有益影响的大小，给社会带来福利的多少。效率的实现是以一定的效能为基础，评价效率又要以对效益的肯定为前提。5.电子政务与政府改革5-1政府改革是开展电子政务的必由之路电子政务MPA教程1.西方发达国家政府再造运动西方发达国家政府再造运动的目的与内容：目的：寻求替代传统的官僚组织的政府治理模式，并且都是以政府职能的市场化作为改造的基本取向。内容：围绕政府功能的重新定位、政府公共服务的提供方式以及政府内部管理体制等三方面来展开。第一，政府管理职能的优化改革，具体措施包括通过公共福利政策的改革,收缩政府的社会功能,通过放松市场管制,收缩政府的经济职能、非国有化改革等；第二，政府公共服务的市场化改革，主要采用合同承包制、公私合营、用者付费制度、凭单制度等几种形式；第三，政府内部管理体制改革，包括分权和分散化改革、放松管制、公务员制度改革、绩效管理、政府信息化等。5.电子政务与政府改革5-1政府改革是开展电子政务的必由之路电子政务MPA教程2.电子政务给政府管理带来的变化与挑战类别传统政务电子政务管理形态实体性虚拟性管理区域区域性全球性决策权限集中管理决策权下放管理模式政府实体性管理系统程序式管理组织结构垂直化分层结构扁平化辐射结构运行环境传统经济以知识为基础的数字经济基本理念管理控制公开参与动作方式层层审核在线畅通沟通模式单向双向互动组织框架官僚体制标准化中介工具电子政务与传统政务的比较5.电子政务与政府改革5-1政府改革是开展电子政务的必由之路电子政务MPA教程2.电子政务给政府管理带来的变化与挑战类别传统政务电子政务服务层面单一化多样化遵循法则政务边际成本递增政务边际成本递减管理方式粗放管理精细管理管理成本高低管理效率低高管理幅度窄宽管理层次多少电子政务与传统政务的比较5.电子政务与政府改革5-1政府改革是开展电子政务的必由之路电子政务MPA教程2.电子政务给政府管理带来的变化与挑战遵循法则政务边际成本递增政务边际成本递减管理方式粗放管理精细管理传统政务，遵循政务边际成本递增法则。社会化任务越重，管理范围越大，相应的管理成本越高。而电子政务，遵循的是政务边际成本递减法则。社会化任务越重，管理范围越大，相对的管理成本越低。管理层这个中间环节，不仅提高效率，也要消耗资源。我们称之为管理成本，或叫中间费用。(中间是指领导者与被领导者之间)。管理成本包括正面的管理费用和负面的管理费用(浪费和腐败)。管理的中间环节，有两方面的作用，积极的方面，是进行社会化组织，使社会的组织化程度提高，离了中间管理者，社会如果因此降低组织的复杂度，会向农业社会倒退。社会若还要保持复杂度不变，就会陷入混乱或无效。但另一方面，社会通过中间环节进行管理，是要付出代价的。包括正面的管理费用和负面的贪污腐败。5.电子政务与政府改革5-1政府改革是开展电子政务的必由之路电子政务MPA教程2.电子政务给政府管理带来的变化与挑战遵循法则政务边际成本递增政务边际成本递减管理方式粗放管理精细管理如果以高成本、低效率为粗放的标志，那么说，传统政务，实际上是一种粗放管理方式。传统政务的高成本表现在，进行同样程度的社会组织，所需的管理者人数多，管理费用高。行政人员规模、行政费用规模是管理费用的重要指标。表1、表2显示了中国传统政务的边际成本递增现象，以及粗放程度的国际比较。表1从政人口占总人口的比重(%)国家参照年份从政人口占总人口的比重(%)中国19800.49619850.6819950.84819960.878印度19890.46日本19910.69加拿大19930.76土耳其19930.98新西兰19931.01美国19931.13新加坡19952.67泰国19913.51西班牙19925.38德国19958.08法国19948.735.电子政务与政府改革5-1政府改革是开展电子政务的必由之路电子政务MPA教程2.电子政务给政府管理带来的变化与挑战遵循法则政务边际成本递增政务边际成本递减管理方式粗放管理精细管理表2行政管理费用占财政总支出的比重(%)参照年份行政管理费用占财政总支出的比重(%)中国19805.4319856.5119909.83199613.11日本19933.62以色列19934.98印度19946.58法国19926.67英国19927.59德国19918.83美国19949.42加拿大199210.23韩国199410.61泰国199211.16土耳其199435.355.电子政务与政府改革5-1政府改革是开展电子政务的必由之路电子政务MPA教程2.电子政务给政府管理带来的变化与挑战遵循法则政务边际成本递增政务边际成本递减管理方式粗放管理精细管理管理的粗放，突出表现在官僚主义现象上。官僚主义，是一种典型的高成本、低效率的管理方式。官僚主义从“干的活儿越多，吃的草越多”；发展到“吃的草越来越多，干的活儿不变”或“吃的草不变，干的活儿越来越少”，它的恶性特例，就是腐败，即“不干活儿、光吃草”。官僚主义可不可以通过缩编来解决呢？单纯缩编不能治本。正如专家所说，小政府不一定是合理规模政府和强政府，有些机构小是小了，但不能承担应承担的职责。这就好比传统直销要以牺牲交易范围才能降低成本一样，单纯缩编而效率不变，可能导致社会管理的削弱。单纯的小政府与直接政务的区别。在于单纯的小政府以牺牲效能为代价，而直接政务通过先进生产力来解放管理能力，它在降低管理成本的同时，却在提高管理效率。电子政务的实质：全心全e为人民服务5.电子政务与政府改革5-1政府改革是开展电子政务的必由之路电子政务MPA教程2.电子政务给政府管理带来的变化1）电子政务给政府管理环境带来的变化2）电子政务给政府管理职能带来的变化3）电子政务给政府组织形式带来的变化4）电子政务给政府组织规模带来的变化5）电子政务给政府工作人员带来的变化5.电子政务与政府改革5-1政府改革是开展电子政务的必由之路电子政务MPA教程2.电子政务给政府管理带来的变化类别传统政务电子政务硬环境（办公自动化设备、信息技术）手工处理计算机处理事务处理繁杂事务处理快捷服务时间、空间有限制、实体性24*7、全天候、虚拟化软环境（行政观念、行政文化、行政制度）集中管理决策权下放以政府管理为中心以公众服务为中心公众是管理控制的对象公众是公开参