佛山市国企发展战略

—1—急件佛办发〔2011〕13号中共佛山市委办公室佛山市人民政府办公室关于印发《佛山市“大国资、全覆盖”总体工作方案》的通知各区党委和人民政府，市委各部委、市直副局以上单位、中央和省驻禅各单位:《佛山市“大国资、全覆盖”总体工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。中共佛山市委办公室佛山市人民政府办公室2011年10月9日—2—佛山市“大国资、全覆盖”总体工作方案根据市委、市政府对市国资工作“发展要有新思路、稳定要有新举措、改革要有新突破”的指示精神，为提升国企整体竞争实力和可持续发展能力，从全局战略高度发挥国资的重要作用，现结合我市实际，制订“大国资、全覆盖”总体工作方案。一、总体工作思路战略定位：国企发展要以“本地为主、民生为主、中长期为主”的原则，统筹、整合政府和企业各类资源，加大投融资和资本运作力度，重点发展城市基础设施和城市（CBD）建设、公用公共事业，增强可持续发展能力；承担作为我市经济发展和社会稳定的“第二支撑”职责，解决历史遗留问题，维护社会稳定大局；统筹经济效益和社会效益，国资增值和惠及民生并进，在我市产业升级城市升级中发挥积极作用，成为建设“民富市强、幸福佛山”的生力军。“十二五”期间，国企要通过改革形成“主业明显、经营有方、机制灵活、队伍精干”的新格局。工作主线：市国资进入战略转型期，从前七年的“战略退出收缩期”转入“战略引领集中发展期”，通过盘活国资存量资产，注—3—入增量资产，管理市场化、运作企业化、资产资本化来进一步做强、做专、做大国有经济；通过重点集中在城市重大基础设施和城市（CBD）建设、公用事业和公共服务领域，发挥国资的控制力和主导力；通过部分集中在战略性新兴产业、现代服务业和文化产业等领域，发挥国资的引领力和带动力；通过整合资源、统筹突破，发挥国资在处理历史遗留问题方面的保障力和稳定力。工作原则：一是要进与退相结合，更加注重进。坚持有所为有所不为，不与民争利，坚持退出一般竞争性领域，向公共和准公共领域、公用公共事业、民生领域以及战略性新兴产业、现代服务业等方面进，“加减乘除”都要做，更加注重加法和乘法；二是要资产管理与资本运作相结合，更加注重资本运作。要实现政资分开、政企分开，做好“管人、管事、管资产”，又要注重以产权、资本为纽带，运用资本运作手段，撬动社会资本来做大做强国有经济；三是要由市区分有分动到市区分有联动相结合，更加注重上下互动共赢，要在现有市区分级所有、分别运作的前提下，以资源合作、利益共享为途径实现市区上下联动、共同发展；四是要监管与服务相结合，更加注重服务，要创新机制，监管既要到位，又要不越位，做到监管中有服务，服务中有监管。二、国资整合与重组整体方案市属国有资产实施三级管理体系，即市国资委——资产经营公—4—司——企业。目前市国资委一级企业形成“6+2+3”模式，包括，6家授权经营类公司（佛山市路桥建设有限公司、佛山市公用事业控股有限公司、佛山市铁路投资建设集团有限公司、佛山市交通发展总公司、佛山市公盈投资控股有限公司、佛山市投资控股有限公司，以下分别简称为：市路桥集团、市公控公司、市铁投集团、市交发公司、市公盈公司、市投控公司），2家归口直管企业类公司（佛山市东平资产经营有限公司、佛山市电影发展有限公司，以下分别简称为：市东平资产公司、市电影公司）和3家授权管理类公司（佛山市东平新城开发建设有限公司、佛山珠江传媒集团股份有限公司、佛山火炬创新创业园有限公司，以下分别简称为：市东平新城公司、市珠江传媒集团、市火炬园公司）。未来市国资将按照“主业明显、机制灵活”的要求，重点发展与开拓集中在“三大板块、六大领域”，即重点集中在第一板块交通基础设施与城市开发（CBD）建设、公用公共事业等领域；部分集中在第二板块战略性新兴产业、现代服务业、文化产业等领域；第三板块是解决历史遗留问题等领域。总体整合方案是：市国资委监管的一级企业和机构由“6+2+3”整合为“6+1+3”。具体来讲就是将原有的一级监管企业市交发公司进行分拆，将市交发公司（公路板块）纳入市路桥集团，将市交发公司（物流板块）与国资系统的其他物流资产整合成立佛山市现代物流公司（作为二级企业纳入市—5—投控公司）；将原来直管企业市东平资产公司和市电影公司调整为二级企业（纳入市投控公司）。另外整合行政事业单位可经营性资产和国资系统房地产及物业相关资产，成立一级监管企业佛山市建设开发投资有限公司（以下简称为：市建投公司）；直属机构增加佛山市国资土地资源储备中心（以下简称为：市国资土储中心），形成“6”（市路桥集团、市铁投集团、市公控公司、市公盈公司、市投控公司、市建投公司），“1”（市国资土储中心），“3”（市东平新城公司、市珠江传媒集团、市火炬园公司）的架构。第一板块包括“两个领域，五大公司”，即“交通基础设施和城区开发建设”+“公用公共事业”领域，涉及市路桥集团、市铁投集团、市东平新城公司、市公控公司、市建投公司；第二板块包括“三个领域，一个公司”，即战略性新兴产业、现代服务业、文化产业领域，主要涉及市投控公司；第三板块包括“一个领域，一个公司”，即解决历史遗留问题等领域，主要涉及市公盈公司。根据《中华人民共和国企业国有资产法》和市人大的要求，建立独立的国有资本经营预算，实行财政公共预算与国有资本经营预算的分开，用国有资本经营预算来承担相关投融资责任，实现国资以出资人身份对国有资产进行产权管理，企业的净利润等进入国有资本经营预算由国资统一调配使用。—6—（一）整合前后的企业架构图整合前架构图：6+2+3整合后架构图：6+1+3国资委授权经营类授权管理类市公用事业控股有限公司市路桥建设集团有限公司市铁路投资建设集团有限公司市公盈投资控股有限公司市投资控股有限公司市建设开发投资有限公司直属机构类市国资土地资源储备中心市东平新城开发建设有限公司市珠江传媒集团股份有限公司市火炬创新创业园有限公司市现代物流公司市东平资产管理有限公司市文化产业发展有限公司国资委授权经营类授权管理类市公用事业控股有限公司市路桥建设有限公司市铁路投资建设集团有限公司市公盈投资控股有限公司市投资控股有限公司市交通发展总公司归口直管类市电影发展有限公司市东平新城开发建设有限公司市珠江传媒集团股份有限公司市火炬创新创业园有限公司市东平资产管理有限公司—7—（二）整合要点及整合后一级企业和机构的基本定位1.市路桥集团、市铁投集团、市东平新城公司：对这三家企业进行现代公司化改造，在交通基础设施和城市（CBD）开发建设领域发挥控制和主导作用。（1）市路桥集团一是加大公路建设资金统筹力度，在原来每年公路建设资金的基础上有所提高。二是将市财政拨付给市路桥集团的“撤站还贷资金”（年次票收入返还）作为“其它代收业务收入”拨入，将公路建设资金作为政府购买交通服务的业务收入拨入，同时将每年支付的贷款利息和日常运作经费等计入当年成本，按企业会计报表核算盈亏。三是增大总资产及净资产规模，改善资产结构。将市属已建、在建、筹建的高速公路项目全部集中到市路桥集团，将撤站还贷收费公路中市属国有项目划拨到市路桥集团；将亨通路桥养护中心的资产一并划入。四是按照现代企业制度进行公司内部改造，完善法人治理结构。按照“一路一公司”的模式组建高速公路项目公司；依托已有物业和公路沿线土地、空间、绿化等资源实行自主开发经营。条件成熟时，组建市高速公路养护公司；将非经营性干线公路项目管理处（各区路桥公司本部为主）部分人员整合组建干线公路项目代建公司，承担市交通决策委批准重点公路项目的建设任务，部分人员充实到高速公路项目公司。在保持现有撤站还贷机制不变—8—的前提下，年次票征收业务按属地原则下放各区，划归各区公路局管理。（2）市铁投集团一是市铁投集团由目前单纯的融资平台类公司改造为“投融资、建设、运营与资源开发”四位一体的轨道交通企业集团，以轨道交通为骨干建设公交都市（TOD），支撑城市空间拓展。二是将政府每年预计需支付给广佛地铁还本付息资金和运营亏损补贴转化为资本金或政府购买市铁投集团运营服务收入，通过签订《政府购买广佛地铁服务合同》予以明确；广佛地铁佛山段的广告、商铺等附属资源由市铁投集团负责投资经营，以弥补运营亏损。三是以广佛地铁南延线6.35公里作为试点，探讨建设公交都市（TOD）的具体组织与实施。高度重视城市空间布局与轨道交通走向的总体策划，实现地铁车站与周边建筑同步规划、同步设计，有条件的同步建设。四是城市轨道交通二、三号线在城市规划的引领下，对经营性地块的地上地下空间进行综合开发。五是市、区联合建设。参照珠三角城际轨道项目（如广佛线、佛肇线等）的建设经验，市本级在建设期投入轨道交通项目（包括地铁、轻轨、新型有轨电车等）资本金一定比例（一般不超过30%）的资金但不负责运营补亏，各区按运营里程的比例分担其余出资；项目红线以外、车站周边800米半径范围内的土地，由市铁投集团与轨道沿线区政府按51：49的比例联合—9—开发，收益用于覆盖运营亏损。（3）市东平新城公司按照市委、市政府《关于加快东平新城建设的决定》，实现政企分开，完善企业法人治理结构，择机把东平新城5.6平方公里内收储的土地注入企业，让企业进行综合开发、融资、经营等，重点是建设富有佛山特色的城市CBD。一是按照“产业化发展、市场化运作、专业化管理”的经营思路，成为重点建设城市CBD、CBD景观新地标的大型专业化集团型开发建设公司。二是在开发板块方面，以现有业务为基础，主要从事东平新城基础设施建设的投融资和建设运营；政府指定的社会公益项目、“三旧”改造、道路交通等项目的投资建设。三是在投资置业板块方面，以投资子公司（筹建中）及物业管理子公司为基础，从事资本经营、股权投资、科技风险投资等服务，并整合东平新城城市空间和其它资源类业务。四是在基建板块方面，以绿化子公司为基础，对接在东平新城的非经营和准经营性的市政项目的基础建设；也可承接其他区域的上述项目，或经营性的城建项目。2.市公控公司：整合水业资产，发展电力资产，上市气业资产，加强水、电、气公用事业投资建设和运营管理，在民生公用事业领域发挥主导和掌控作用；整合各区水业资产，力争实现一定的收益以对接银行或资本市场；研究解决福能电厂问题，提升盈利能力；—10—确保恒益电厂盈利，尽快推进调峰电厂建设；尽力整合和开拓顺德区和南海区等其他区域，争取市燃气集团在2012年或2013年实现IPO上市。3.市建投公司：把市属行政事业单位可经营性资产划入该公司，集中市属行政机关和事业单位经营性资产和市国资系统内的物业资产，改变分散局面，统筹管理以保值增值；把国资系统内的房地产相关企业和资源划入该公司，参与市域范围内“三旧”改造、保障房、廉租房、周转楼、人才公寓和专家楼等公共住房的开发与建设任务，适当参与商住地产开发，在城市建设和准公共产品领域发挥主体作用。4.市投控公司：主要业务是战略性新兴产业股权投资（重点是节能减排、物联网、产业基金等）、现代服务业（重点是金融、物流、科技服务等）、文化创意产业等，在战略性新兴产业、现代服务和文化创意产业中发挥引领和带动作用；把市文化产业发展公司资产划入该公司，延伸以影视为核心的文化产业链，倡导与发扬岭南文化、创意文化，在现代高端文化产业中发挥重要作用。5.市公盈公司：主要业务是不良资产重组、债权回收、土地资产盘活利用、处理历史遗留问题等，在解决历史遗留问题上发挥保障力和稳定力的作用。6.市国资土储中心：将国有企业现有的土地资源和增量的土地—11—资源集中到国资系统，逐步扩大土地收储范围，通过市场化方式筹集资金，发挥土地资本的杠杆效应，在激活国有土地资源中发挥平台作用。三、加强与市直等部门的协调，争取配套政策支持（一）市财政局1.指导协助市国资委编制国有资本经营预算，市财政局审核后统一上报市政府；2.积极支持市国资委推进相关企业进行现代公司化改造，支持市国资系统承担和理顺各公司现有的债务；3.研究对原每年财政拨付给国企的资金，作为企业的资本金或经营收入，其中包括市财政每年拨付给路桥集团的公路建设资金、每年支付铁投集团的还本付息和运营亏损补贴等；