办案程序规定

质质量量技技术术监监督督行行政政处处罚罚程程序序规规定定和和质质量量技技术术监监督督行行政政处处罚罚案案件件审审理理规规定定释释疑疑22001111年年11月月1133日日国国家家质质量量监监督督检检验验检检疫疫总总局局局局务务会会议议审审议议通通过过，，自自22001111年年77月月11日日起起施施行行。。一一、、修修订订背背景景二二、、规规章章体体例例三三、、重重点点内内容容四四、、需需说说明明的的几几个个问问题题一一、、修修订订背背景景（（一一））修修订订必必要要性性规规范范行行政政处处罚罚程程序序的的规规章章（（9966..33..1177八八届届全全国国人人大大四四次次会会议议））11、、《《技技术术监监督督行行政政案案件件办办理理程程序序的的规规定定》》。。11999900年年77月月66日日，，原原国国家家技技术术监监督督局局令令第第66号号发发布布，，并并于于11999966年年99月月1188日日原原国国家家技技术术监监督督局局令令第第4466号号予予以以修修正正。。22、、《《技技术术监监督督行行政政案案件件现现场场处处罚罚规规定定》》。。11999955年年77月月1166日日，，原原国国家家技技术术监监督督局局令令第第4422号号发发布布，，并并于于11999966年年99月月1188日日原原国国家家技技术术监监督督局局令令第第4477号号予予以以修修正正。。33、、《《技技术术监监督督行行政政案案件件审审理理工工作作规规则则》》。。11999966年年99月月1188日日原原国国家家技技术术监监督督局局令令第第4488号号发发布布，，自自11999966年年1100月月11日日起起施施行行。。44、、《《技技术术监监督督行行政政案案件件听听证证工工作作规规则则》》。。11999966年年99月月1188日日原原国国家家技技术术监监督督局局令令第第4499号号发发布布，，自自11999966年年1100月月11日日起起施施行行。。另另4455号号令令：：技技术术监监督督行行政政处处罚罚委委托托实实施施办办法法几几部部规规章章执执行行十十余余年年来来，，对对规规范范质质量量技技术术监监督督行行政政处处罚罚案案件件办办理理程程序序，，保保障障质质监监部部门门合合法法、、有有效效实实施施行行政政处处罚罚都都起起到到重重大大作作用用。。形形成成系系统统性性地地办办案案程程序序，，处处罚罚文文书书、、档档案案管管理理较较为为规规范范。。11、、经经验验制制度度化化。。十十余余年年执执法法实实践践中中，，我我们们在在办办案案方方法法、、技技巧巧和和程程序序各各个个方方面面积积累累了了大大量量经经验验和和做做法法，，需需要要吸吸纳纳入入规规章章当当中中，，以以制制度度加加以以完完善善和和推推广广。。22、、解解决决实实际际问问题题。。我我们们原原行行政政处处罚罚程程序序规规定定与与目目前前行行政政执执法法实实践践存存在在着着不不相相适适用用的的诸诸多多问问题题，，如如案案件件协协查查力力度度不不够够、、重重大大案案件件督督办办缺缺位位，，案案件件管管辖辖问问题题突突出出、、跨跨行行政政区区域域办办案案现现象象严严重重，，办办案案期期间间及及送送达达方方式式不不够够明明确确，，立立案案查查处处案案件件程程序序不不够够严严密密，，证证据据缺缺失失、、抽抽样样检检验验、、行行政政措措施施、、责责令令改改正正等等不不明明确确、、不不规规范范，，案案件件审审理理不不及及时时、、审审理理程程序序不不规规范范等等等等。。33、、法法治治质质检检建建设设。。国国家家对对行行政政程程序序建建设设的的要要求求严严格格。。国国务务院院先先后后发发布布三三个个依依法法行行政政的的纲纲领领性性文文件件，，重重实实体体、、轻轻程程序序已已成成为为过过去去式式。。为为进进一一步步规规范范行行政政处处罚罚行行为为、、提提高高案案件件办办理理质质量量、、理理顺顺执执法法关关系系、、促促进进依依法法行行政政，，尤尤其其是是适适应应法法治治质质检检建建设设的的需需要要，，总总局局对对原原有有的的四四部部规规章章进进行行修修订订完完善善，，形形成成处处罚罚程程序序规规定定和和案案件件审审理理规规定定两两部部规规章章。。三三合合一一设设置置。。规规章章名名称称。。（（二二））修修订订过过程程11、、22000099年年44月月、、77月月召召开开两两次次修修订订工工作作会会议议，，对对《《技技术术监监督督行行政政案案件件办办理理程程序序的的规规定定》》进进行行了了修修订订，，并并于于22000099年年88月月征征求求意意见见。。存存在在只只修修订订4466号号令令，，证证据据采采集集制制度度不不够够完完善善，，行行政政强强制制措措施施规规定定模模糊糊等等问问题题。。22、、22001100年年四四部部规规章章修修订订列列入入总总局局立立法法计计划划。。按按照照对对外外办办案案程程序序和和对对内内案案审审程程序序的的不不同同，，将将原原4466、、4477、、4499三三个个令令进进行行整整合合修修订订，，同同时时，，对对4488号号令令进进行行修修订订完完善善。。形形成成《《质质量量技技术术监监督督行行政政处处罚罚程程序序规规定定》》和和《《质质量量技技术术监监督督行行政政处处罚罚案案件件审审理理规规定定》》两两个个规规章章草草案案。。33、、22001100年年33月月底底，，法法规规司司组组织织十十个个省省级级质质监监局局召召开开立立法法审审查查工工作作会会议议，，结结合合参参会会代代表表提提出出的的意意见见，，对对草草案案加加以以修修改改完完善善。。44、、22001100年年55月月1188日日，，草草案案报报经经法法规规司司司司务务会会审审议议并并再再次次修修改改后后，，发发全全国国质质监监系系统统征征求求意意见见。。55、、22001100年年77月月，，总总局局法法规规司司、、执执法法稽稽查查司司牵牵头头组组织织十十个个省省级级质质监监局局法法律律专专家家和和稽稽查查执执法法专专家家再再次次召召开开立立法法审审查查会会，，并并结结合合专专家家意意见见对对草草案案进进行行修修改改。。66、、22001100年年88月月3300日日草草案案通通过过总总局局网网站站在在全全国国范范围围内内征征求求意意见见。。77、、22001100年年1100月月底底，，法法规规司司组组织织五五省省质质监监局局法法律律专专家家再再次次对对草草案案进进行行修修订订完完善善，，形形成成送送审审稿稿。。88、、22001111年年11月月1133日日，，送送审审稿稿经经总总局局局局务务会会审审议议通通过过后后，，对对部部分分内内容容再再次次完完善善后后于于33月月22日日正正式式发发布布。。二二、、规规章章体体例例《《质质量量技技术术监监督督行行政政处处罚罚程程序序规规定定》》共共八八章章六六十十五五条条。。第第一一章章总总则则。。共共六六条条。。明明确确立立法法目目的的、、适适用用范范围围、、办办案案原原则则、、办办案案协协作作、、监监督督检检查查及及大大要要案案督督办办、、回回避避制制度度等等内内容容；；第第二二章章行行政政处处罚罚的的管管辖辖。。共共五五条条。。明明确确地地域域管管辖辖、、指指定定管管辖辖、、管管辖辖权权转转移移、、移移送送管管辖辖等等内内容容；；第第三三章章行行政政处处罚罚的的一一般般程程序序。。共共二二十十一一条条。。明明确确立立案案、、调调查查取取证证、、案案件件审审理理、、处处罚罚决决定定等等程程序序内内容容，，增增设设立立案案前前置置核核查查、、假假冒冒产产品品鉴鉴别别、、抽抽样样检检验验、、行行政政措措施施、、终终止止调调查查等等制制度度，，重重点点对对证证据据的的采采集集作作了了规规定定，，并并对对责责令令改改正正、、案案件件报报批批以以及及办办案案期期限限等等内内容容予予以以明明确确；；第第四四章章行行政政处处罚罚的的听听证证程程序序。。共共九九条条。。结结合合原原国国家家技技术术监监督督局局令令第第4499号号规规定定，，对对听听证证范范围围、、听听证证组组织织、、听听证证申申请请、、听听证证时时限限及及要要求求、、听听证证撤撤回回、、听听证证程程序序、、主主持持人人职职责责、、听听证证笔笔录录要要求求及及作作用用、、听听证证案案件件重重审审、、听听证证法法律律效效力力等等内内容容作作出出规规定定；；第第五五章章行行政政处处罚罚的的简简易易程程序序。。共共四四条条。。结结合合原原国国家家技技术术监监督督局局令令第第4477号号内内容容，，对对简简易易程程序序适适用用范范围围、、办办案案要要求求、、罚罚款款收收缴缴、、程程序序要要求求等等内内容容作作出出规规定定；；第第六六章章行行政政处处罚罚的的执执行行和和结结案案。。共共十十一一条条。。明明确确加加处处罚罚款款、、强强制制执执行行、、延延期期分分期期执执行行、、罚罚没没及及涉涉案案物物品品处处置置、、执执行行中中止止（（终终止止））以以及及结结案案要要求求、、重重大大案案件件报报备备、、案案卷卷归归档档等等内内容容；；第第七七章章期期间间与与送送达达。。共共六六条条。。明明确确期期间间种种类类、、计计算算方方法法以以及及送送达达文文书书方方式式和和适适用用条条件件等等内内容容；；第第八八章章附附则则。。共共三三条条。。明明确确依依照照执执行行、、解解释释部部门门及及施施行行时时间间等等内内容容。。《质量技术监督行政处罚案件审理规定》共计二十二条，未分章设置。《案审规定》对立法目的、适用范围、案件审理组织的设立、案审委委员的组成、案审会议制度、分工审理原则、案审办的设置及职责、案件调查终结报告、初审内容、初审意见、案件审理程序、案审处理意见及执行、案件复核重审、处罚决定效力、案卷归档、报批案件审查程序、解释部门以及施行日期等内容作出全面、具体的规定。案审规定主要是针对当前案审工作中存在的问题进行修订，以解决案审不及时、不规范等问题。在重点内容中加以说明。三三、、主主要要内内容容（（一一））适适用用范范围围（（二二））办办案案原原则则（（三三））制制度度设设定定（（四四））案案件件管管辖辖（（五五））立立案案前前置置核核查查（（六六））调调查查取取证证（（七七））案案件件审审理理、、复复核核（（八八））案案件件报报批批（（九九））办办案案期期限限（（十十））听听证证程程序序（（十十一一））简简易易程程序序（（十十二二））执执行行规规定定（（十十三三））结结案案规规定定（（十十四四））期期间间规规定定（（十十五五））送送达达规规定定（（一一））适适用用范范围围《《规规定定》》第第二二条条明明确确了了本本规规定定的的适适用用范范围围。。说说明明办办理理处处罚罚案案件件的的三三类类主主体体：：11、、县县级级以以上上质质量量技技术术监监督督部部门门；；22、、法法律律、、法法规规授授权权的的质质量量技技术术监监督督执执法法机机构构；；第第6633条条33、、被被委委托托执执法法机机构构。。法法律律、、法法规规另另有有规规定定的的，，依依照照其其规规定定。。立立法法意意义义二二点点：：一一是是地地方方性性法法规规在在处处罚罚程程序序上上有有规规定定的的，，应应当当遵遵守守其其规规定定；；二二是是国国家家在在行行政政强强制制、、行行政政程程序序等等方方面面新新制制定定的的法法律律、、行行政政法法规规另另有有规规定定，，也也是是本本规规定定的的上上位位法法，，以以保保证证规规章章的的延延续续性性、、有有效效性性。。（（二二））办办案案原原则则《《规规定定》》第第三三条条明明确确了了质质监监部部门门办办理理行行政政处处罚罚案案件件，，应应当当做做到到的的几几个个原原则则：：11、、事事实实清清楚楚、、证证据据确确凿凿原原则则。。认认定定的的违违法法事事实实要要有有法法定定证证据据来来证证实实，，证证据据种种类类。。调调查查、、收收集集的的证证据据具具有有合合法法性性、、真真实实