办公室调查研究的特点

办公厅（室）调查研究的特点由于各级党政办公厅（室）的主要职责是为领导决策及指导工作服务，因此办公厅（室）的调查研究工作主要有以下特点：一、各级党政办公厅（室）调查研究是围绕党委、政府的工作重点进行的各级党政办公厅（室）最了解同级党委、政府的工作重点，最了解党委、政府的需要，最了解党委、政府工作重点中的难点。这是办公厅（室）的一大优势。只要充分发挥这个优势，紧紧围绕党委、政府的工作重点和决策需要，认真组织实施调查研究，就可以及时向党委、政府提供情况、有分析、有建议的调查报告，更好地发挥参谋助手作用。二、各级党政办公厅（室）调查研究的领域是宽阔的在改革开放的新形势下，按照党政分开的要求，各级党委要集中精力管大事，对一个地区带战略性、全局性问题进行高层次决策。各级政府则在党委的统一领导下，围绕党委战略性、全局性的重大决策，充分发挥权力机关的职能作用，在经济、文化、教育等各个方面要研究制定具体落实措施（亦可称分头决策或分散决策）。党委、政府的职能，决定了各级党委、政府办公厅（室）的调查研究工作涉及的领域是宽阔的，调查研究的内容是多方面的。三、各级党政办公厅（室）调查研究同信息、督查工作的结合是紧密的近几年来，为适应领导科学决策和决策顺利实施的需要，各级党政办公厅（室）已基本上都建立了纵向到底、横向到边的信息及督查网络，掌握着大量信息，比较了解本地区当前各项工作情况和社会动态。各级党政办公厅（室）在综合处理作息、反馈决策实施情况的过程中，注重对那些带有倾向性、苗头性信息主动进行扩充调研，这就为各级党政办公厅（室）向党委、政府提供较高参考价值的调查报告创造了条件。四、各级党政办公厅（室）调查研究的周期是比较短的办公厅（室）的调查研究主要是为党委、政府当前的工作服务，时效性比较强，不可能打“持久战”、搞旷日持久的长远课题调研，一般要打“速决战”，多则一个月左右，少则三五天就要完成对一个问题的调查研究。办公厅（室）调查研究应遵循的原则各级党政办公厅（室）所处的地位、肩负的任务及工作性质，决定了其调查研究不同于一般的社会调查研究或学术研究。一般来说，各级党政办公厅（室）的调研成果比较容易进入党委、政府的决策。因此，办公厅（室）的调查研究报告事关重大，切不可敷衍或草率应付。倘若调查研究报告不能反映事物的本来面目或严重失实，要么不能进入领导决策而造成人力、财力的浪费，要么进入领导决策则会给工作造成损失乃至严重后果。所以，各级党政办公厅（室）的调查研究一般应遵循以下原则。一、要明确调查研究的指导思想办公厅（室）的一切工作都是围绕党的中心任务而展开，为党委、政府决策及决策的贯彻落实服务的。这就决定了办公厅（室）的调查研究，必须明确“围绕中心，服务决策，指导工作”这一指导思想。各级党政办公厅（室）的调查研究，要把最直接为党委的中心工作服务，为党委、政府指导工作出谋划策作为出发点和落脚点。离开了领导的需要，调查研究就会成为“无的放矢”。二、要把握好选题方向各级党政办公厅（室）的调查研究，其成果能否引起领导同志的重视并进入决策，把握好调查研究的选题方向是个关键环节。调查研究的选题，一定要站在所服务领导的角度，即站在党委、政府工作的全局和高度，把一个阶段，一个时期领导同志所关注的“热点”、“难点”问题作为调研选题的主攻方向。所谓“热点”，即在经济和社会生活中出现的解决起来难度较大的新矛盾、新问题。这类问题同样也是领导同志非常关注的。为了协助党委、政府增强工作的预见性、科学性和创造性，各级党政办公厅（室）还要重视抓住一些苗头性、趋势性的问题进行调研。简言之，办公厅（室）要把领导同志决策需要作为调研选题的方向。三、要充分做好调查研究的准备工作“不打无把握之仗”，“不打无准备之仗”，这是各级党政办公厅（室）组织调查研究活动所要遵循的另一个原则。一是对于调查的问题要有所认识，对要解决的主要问题应心中有数，对领导同志的意图要领会；二是研究确定调查的范围和调查对象；三是确定参加调查人员，建立调查研究小组；四是拟定出调查研究的提纲，根据调研需要可对参加调研人员作出适当的分工。四、要坚持实事求是这既是各级党政办公厅（室）进行调查研究必须遵循的重要原则，也是搞好调查研究必须坚持的工作方法。只有坚持这一原则，才能完成好调查研究任务。文秘人员在调查研究过程中，对要调查了解的问题切不可“先入为主”，不能以原先得到的印象为主，然后去找符合已有印象的论据。科学上的先假设后求证，在调查工作中是很少适用的。先有观点，先有结论，而后再去证明，这是调查研究的大忌。调查研究一定要坚持实事求是，一切从实际出发，坚持实践是检验真理的唯一标准。要全面、客观地反映真实情况，既不能报喜不报忧，也不能报忧不报喜；既不能夸大，也不能缩小；更不能华而不实或弄虚作假。调查的情况只有符合客观实际，才能为领导科学决策提供可靠依据。五、要甘当群众的小学生毛泽东同志说过，“调查研究，没有满腔的热情，没有眼睛向下的决心，没有求知的欲望，没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好的”。如果调查者在调查中，以领导者自居或摆上级机关的架势，往往会造成被调查对象的反感，会给调查工作带来困难。只有甘当群众的小学生，虚心向实践学习，向群众学习，抱着与基层干部群众共同探讨问题的态度，谦虚谨慎，诚心诚意向基层干部群众请教，被调查者才会畅所欲言，反映真实情况，从而保证调查研究的顺利进行，达到调查研究的预期目的。六、调查研究要力求深入、全面所谓深入，就是要深入基层，深入群众，多听、多看、多问，切忌走马观花。所谓全面，就是要认真听取各方面的意见，包括上下、左右和正反两个方面的意见，切忌满足于对问题的一知半解。只有深入的全面的调查研究，才能获得真实、完整的第一手材料，才能使调查报告反映出客观事实。办公厅（室）调查研究采取的主要形式办公厅（室）调查研究的形式，应根据调研课题要求及时间、人员等具体情况灵活掌握。就目前情况看，各级党政办公厅（室）调查研究的形式主要有以下四种：一是独立调研。即根据领导意图或工作需要，抓住重点问题或某一典型事例，由办公厅（室）单独完成调查研究任务。二是协作调研。即根据领导决策和指导工作的需要，由办公厅（室）拟定调研题目并负责研究任务，抽调有关部门的同志与办公厅（室）的同志共同完成调查研究任务，或将调研题目交由各地各部门进行分头调研，并分别写出调查报告，然后由办公厅（室）在此基础上进行综合汇总，撰写出调查报告。三是抽样调研。即一些带有全局性的情况或问题，在无法选定典型时，可采取抽样的办法，分门别类地选择有代表性的部分地区或单位作为调查对象，从而达到窥一斑而知全豹的效果，为党委、政府了解与掌握全面情况提供比较可靠的文字材料。四是资料综合分析调研。即以积累的信息资料为基础，对某一时期或某一时间若干相关的初级信息资料，进行综合分析和加工整理，集零为整，变缺为全，化浅为深，形成情况较全面、内容较完整、概念较清晰的调查报告，以引起党委、政府领导同志对某一情况或问题的重视。这种形式的调查研究，能够使办公厅（室）已储存信息资料的作用有效地发挥出来。办公厅(室）确定调查研究题目的主要方式各级党政办公厅（室）要围绕党的中心工作确定调研题目，要根据党委、政府的决策内容及指导工作需要确定调研题目。就目前来看，各级党政办公厅（室）及文秘人员自行选题两种方式。第一种指令性的。这种方式是领导同志根据决策及指导工作的需要，向办公厅（室）交办的调查。完成这种调查研究课题，有时是跟随领导下去共同调查，有时是由办公厅（室）爱命后单独完成。对命题式的调查研究题目，要按照领导同志的意图、要求及调查的范围认真组织实施。第二种是主动性的。这种方式确定的调查研究题目，体现了文秘人员在被动服务中求得主动的精神，是文秘人员强化参谋意识的重要体现。但如果选题不准，或偏离领导决策及指导工作的需要，那么这种调查研究对领导决策和指导工作是没有价值的，当然也就劳而无功。因此，文秘人员自行选定调查研究题目必须是领导所关心所需要的。自行选题，具体讲是一般有以下四种选题方法：一是要围绕中心工作选题。从事办公厅（室）工作的人员都有这样一种感受，即无论是上级党委、政府还是本级党委、政府每年总要抓几件大事，文秘人员就是围绕配合抓好大事选定调查研究题目。比如在中心工作实施过程中，基层创造的对面上的工作具有推广价值的好方法、好经验，工作中出现的带有苗头性、倾向性的问题，这些都是党委、政府所关注的，选定这些调研题目往往会受到领导的重视。本书收入的调查报告绝大多数都是作者自己选定的题目，由于围绕了党委、政府一个时期的中心工作，所以引起了领导同志、领导机关的重视。二是通过多种途径选题。文秘人员通过跟随领导下基层、参加有关会议、研究领导重要讲话、学习文件等多种途径，掌握领导同志、领导机关所关注的、正在考虑的重要问题，从中选定调配研究题目。三是通过信息、督查提供的重要线索选题。本书收入的《郑州大学深入开展马克思主义理论教育解决师生存在的深层次思想问题》，就是作者从一条不到500字的信息中发现了线索后，然后深入郑州大学进行挖掘而形成的。这篇调查报告回答了一个重要的问题，即1989年那场政治风波之后，如何解决高校部分师生存在的深层思想问题，把高校建设成为反和平演变的坚强阵地，所以省委主要领导同志阅后即作了重要批示，《河南日报》、《党的生活》等报刊加按语刊登了这篇调查报告。四是要善于运用逆向思维选题。所谓逆向思维，即从事物的反面去分析问题、研究问题。对某一事物，多数人认为不好或不对，可以反其道而行之，来分析研究一下这一事物的出现有没有好的方面；对某一事物，多数人认为很好的，那么可以用一分为二的观点分析、研究一下，还存在什么不好的问题。如1978年安徽凤阳县的一部分干部群众顶住压力，冒着风险，率先实行了家庭联产承包责任制。这在当时，由于受“左”的思想影响比较深，思想不解放，不少同志认为这是包产到户，是倒退，因而持否定态度。如果运用逆向思维的方法，不是作简单地否定，而是从凤阳县农民为什么要搞家庭联产承包，搞家庭联产承包对解放和发展生产力有什么好的作用的角度再作深入地调查研究，得出的结论就会对这一做法给予充分地肯定。再如1990年，我省各地为实现省委确立的“一高一低”战略目标，都下大力气抓了计划生育工作。中共漯河市委办公室的同志在计划生育工作的大好形势下，认真分析研究了还有什么需要值得各级党委、政府注意的问题。通过调查，发现一些地方在计划生育工作中提出了许多有悖于法纪的过激口号，于是写出了《当前计划生育工作宣传中出现的过激的标语、口号应予纠正》的调查报告，被省委办公厅信息刊物编发后，省委、省政府、省人大先后有五位领导同志分别作出重要批示。根据这篇调查报告的建议，省计划生育委员会统一制定了全省计划生育工作的宣传标语、口号，并以文件形式下发各地。由此可见，运用逆向思维的办法确定调查研究题目，往往有独到的见解，立意比较新，效果比较好。文秘人员在自行选题时，要注意“三个突出”，处理好“三个关系”。“三个突出”，即突出经济建设，突出改革开放，突出“两手抓，两手都要硬”。“处理好三个关系”，一是处理好宏观与微观的关系，既要坚持以宏观为主，抓带有全局性的题目，又要重视对某一具体事件或问题的调查，并力争上升到理论和政策的高度，使之对指导面上的工作有普遍意义。二是处理好“热”与“冷”的关系，既要抓住领导和群众关心的热点、难点、敏感点问题选择调研题目，又要重视领导一时难以顾及到而且又比较重要的问题，搞好拾遗补缺的调查研究。三是处理好“大”与“小”的关系，既要围绕领导抓中心工作及中长期决策的需要选题调研，又要选择在短期内可以拿出成果的“短。小、快”调研题目。所谓短，就是调研的周期和时间要尽量短；所谓小，就是调研题目要尽量侧重于领导关注的某一方面或一个具体问题，但“小”并不等于“轻”，因为通过对某一具体问题的深入调查研究之后，可以使领导同志以小到大；所谓快，就是调研题目一旦确定，就要快组织、快实施、快成文、快上报，要以快取胜，避免拖拖拉拉，贻误时机。召开调查研究座谈会应注意把握好的几个环节调研报告是在占有大量真