创新工作思路 强化工作措施 全力以赴完成莱芜电厂2×1000MW“上大压

1创新工作思路强化工作措施全力以赴完成莱芜电厂2×1000MW“上大压小”工作莱芜市发展和改革委员会（2010.12.6）实施2×1000MW“上大压小”工程，是市委、市政府作出的重大决策，也是2009年全市重点工作之一。市发改委按照市委、市政府的部署，研究关停政策，创新工作思路，优化工作方案，强化工作措施，妥善处理关停企业提出的问题，全力做好莱芜电厂2×1000MW“上大压小”工作。一、加强政策宣传，确保关停工作稳定展开莱芜电厂2×1000MW“上大压小”工作，是贯彻落实科学发展观，加快结构调整，转变增长方式的必然要求。根据关停工作目标要求，本次需要关停16台机组，安置1358人再就业，需要对关停机组进行资产补偿，需要协调解决企业提出的有关问题。关停工作中，我们积极加强对小火电关停重要意义的宣传。一方面认真解读国家产业政策。认真解读国发[2007]2号文件以及省委、省政府关于关停小火电的有关精神。另一方面开展对企业做耐心细致的说服工作。同时，加强舆论宣传和引导，争取全社会的支持和参与，努力营造2良好的社会环境和舆论氛围。同时，我们高度重视可能出现的人员安置、资产债务、供热等问题，特别对关停机组人员的安置问题，做深、做细、做实，确保关停任务顺利如期完成，确保企业和社会的稳定。二、完善工作体系，建立强有力的组织保障市发改委根据十二届市委（2009）第5次常委扩大会议要求，积极协助市政府成立市关停小火电领导小组，负责做好全市小火电机组的关停工作。由市委常委、常务副市长单增德任组长，副市长刘曙光任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，市发改委主任兼任办公室主任。成员由市发改、经贸、环保、国土、劳动、财政、审计、电力等部门主要负责人组成。领导小组成立后，市发改委结合各部门职能特点，报市政府领导同意后，对各部门在关停工作中的职责进行了分工。由市发改委负责牵头，制定关停小火电机组切实可行的工作方案；市经贸委根据企业的资产、债权、债务等情况，负责评估5个被关停小火电企业发展前景；市劳动和社会保障局负责核实5个被关停小火电企业用工人数、用工性质、职工工作年限、个人收入等情况，并按照国家相关政策，测算出以经济补偿的方式安置人员的费用；市审计局负责核实企业资产、债权、债务等情况,为制定合理的补偿标准提供依据。三、分头入驻企业，摸清企业实情3为了进一步摸清企业固定资产、流动资产、资产负债、劳动用工等实际情况，为制定关停补偿方案提供依据，市发改委牵头成立了市政府关停小火电工作组，抽调市经贸委、审计局、劳动局业务骨干35人，分为5个工作小组，分别入驻到莱芜兴源热电有限责任公司、山东泰山阳光集团莱芜电力分公司、莱芜市汶源热电有限责任公司、泰丰纺织集团和山东泰山纸业有限公司5家企业，对企业的基本情况进行摸底。摸清了上述5家企业固定资产、流动资产、资产负债、劳动用工等实际情况。四、优化工作方案，确保关停顺利实施确定合理的补偿标准是确保“上大压小”工作顺利实施的关键，为此，市发改委与市审计局、市财政局通过反复研究测算，提出了三种补偿方案交市政府领导研究，最后确定了一整套人员安置及固定资产的补偿方案。一是企业资产补偿方案：属政策关停机组，容量指标按500元/千瓦收购；其他拟关停机组，按国内火电机组最高设计寿命30年计算补偿；通过资产补偿的方式进行收购，其固定资产投资额按照建设成本3500元/KW计算；被关停小火电企业的代发电量由莱芜电厂代发，扣除生产成本，代发电量收益部分归关停企业；被关停小火电企业的SO2排放环保指标，随关停容量指标的交易，自动转给莱芜电厂；如企业有特殊情况，采用一事一议的办法另行商定。二是职工安置补偿方案：企业职4工由各自企业自行安置，尽量避免出现解除劳动关系；人员安置补偿费用由政府按照最高补偿标准《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》（中办发[2000]33号文件），按全部解除劳动关系一次性支付给企业，由企业自行支配。企业需与政府签订合同，确保不发生人员上访等不稳定事件；对女年满45周岁、男年满50周岁，符合病退条件的人员，办理病退手续；被关停企业为安置人员，新上建设项目，市政府给予政策支持。五、重点座谈分别对接，妥善处理有关问题(一)重点座谈，达成关停共识。莱芜兴源热电厂、泰山阳光集团电力分公司、汶源热电厂均属新汶矿业集团，是这次关停工作的重点，为此，我们与新矿集团进行了重点座谈，4月27日，于书记出席了新汶矿业集团关停小火电机组座谈会。会上，与会人员就山东泰山阳光集团下属两个电厂机组关停事宜达成共识，同意关停4台小火电机组。同时，新汶矿业集团领导同意，潘西煤矿汶源热电厂参照鄂庄煤矿，所属小火电机组同时关停。（二）召开协调会议，妥善处理有关问题。为了保证被关停企业的正常运行和社会稳定，我委积极帮助企业妥善解决有关问题。一是泰丰热电厂的有关问题。泰丰集团公司提出了供热管网问题、土地问题、粉煤灰厂3个问题。通过认真研究，采用购买的方式，妥善处理了泰丰的供热管网问题；5土地由政府原价加利息收回；粉煤灰厂问题在处理土地时一并考虑。二是兴源热电厂的有关问题。兴源热电厂提出了所得税减免、土地、机组拆除等问题。市发改委多次向市政府领导汇报，协调市国税局，妥善处理了所得税减免问题，政策与泰丰一致，冷却塔由莱芜发电厂统一招标，一块拆除。三是泰山造纸热电厂的有关问题。泰山造纸厂拟拆除的小火电机组位于老厂区，机组关停后，供电问题将影响企业的正常生产。市发改委积极协调市供电公司，先后2次召开协调会，妥善解决了泰山造纸厂的供电问题。（三）分别对接，签订关停协议。分别深入到7家企业，与企业主要负责人面对面沟通，解除企业后顾之忧。我们仅用了两天时间，就代市政府与七家企业签订了关停小火电机组协议书，9月份，全市关停小火电工作顺利通过了国家发改委专家验收组的验收。六、双线作战，确保“上大”工作顺利进行为尽快实现“上大压小”的目标，我们确定了双线作战的工作思路，一条线是全力做好关停小火电机组工作，另一条线是争取早日获得国家发改委的核准。在单市长亲自带领下，我委多次向省发改委能源处汇报“上大压小”工作进展情况，呈报了《关于莱芜电厂2×1000MW“上大压小”工程开展前期工作的请示》。3月18日，单市长带队专门向省发改委薛主任进行了详细汇报，薛主任代表费主任和省发改6委明确表示，坚决支持莱芜市“上大压小”工程，帮助做好衔接、协调和向国家发改委汇报等工作。在此之前，我委会同莱芜发电厂也多次到国家发改委能源局进行汇报对接。关停工作的顺利开展，为莱芜电厂2×1000MW项目获得国家发改委的“路条”提供了强有力的支持。七、严格工作流程，确保关停小火电工作圆满成功现场爆破是关停小火电工作的重要环节，也是我委的一项全新工作。届时，爆破凉水塔与全国电力工作会议关停5000万千瓦小火电机组现场会同时进行。市发改委在全市关停小火电领导小组统一领导下，与有关部门和企业就现场爆破方案和流程进行了协商、沟通。先后在市公安局、市发改委、莱芜发电厂召开了12次座谈会议，进行了多次模拟演练,分别形成了兴源热电、泰丰纺织和莱芜发电厂冷却塔爆破拆除工作流程和方案。7月28日，泰丰热电厂、兴源热电厂三座凉水塔成功爆破，7月29日，华能莱芜电厂五座凉水塔成功爆破，以凉水塔成功爆破为标志，说明关停小火电工作取得了圆满成功，全国电力工作会议关停5000万千瓦小火电机组现场会议也取得了圆满成功。这次关停小火电工作，从3月9日市政府召开全市关停小火电动员会议算起，我委共牵头召开各种调度会、协调会40余次，组织爆破现场工作人员600余人，形成书面材料60余份。参加全国电力工作会议现场会议的7国家能源局副局长孙勤，省委常委、常务副省长王仁元，对我市关停工作给予了高度评价；市委书记于建成，市长马平昌对市发改委的工作给予高度评价。关停仪式结束后，马市长说：“发改委的工作推进很快，成效很大”；单市长也不止一次的说：“在‘上大压小’工作中，发改委做了大量艰苦细致的工作，市委、市政府非常满意。”全国电力现场工作会议结束后，中央电视台、人民日报、中国经济导报、大众日报、人民网、大众网、省电视台等国家、省、市级新闻媒体都对我市关停小火电工作进行了重点报道，充分肯定了我市关停小火电及节能减排工作取得的成绩。