启东市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

启东市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年1月14日启东市第十六届人民代表大会第五次会议审议通过）启东市人民政府1目录序言第一章率先全面建成小康社会，探索开启基本实现现代化新征程..........................................................................1第一节“十二五”发展成就................................................1第二节“十三五”发展环境................................................3第三节“十三五”发展指导思想和基本要求...................5第四节“十三五”发展目标................................................8第二章践行创新发展理念，加快培育发展新动能.............13第一节构建现代产业体系.............................................13第二节强化企业创新主体地位.....................................19第三节培育发展创新动能.............................................21第四节积极推进“两化融合”.....................................23第五节强化创新人才支撑.............................................24第六节完善城市创新功能.............................................26第三章践行开放发展理念，加快提升沿海开发水平.........29第一节着力拓展开放空间载体.....................................292第二节建设综合交通运输体系.....................................31第三节加速推进江海联动和陆海统筹.........................33第四节努力扩大内外双向开放.....................................36第五节推动沪启融合发展.............................................37第四章践行协调发展理念，加快推进城乡发展一体化.....40第一节着力提高中心城区首位度.................................40第二节科学构建现代城镇体系.....................................41第三节扎实推进美丽乡村建设.....................................42第四节提升城镇规划建设和管理水平.........................44第五节推进城乡发展一体化.........................................45第五章践行绿色发展理念，加快打造生态宜居城市.........48第一节构建多层次绿色发展空间.................................48第二节推动形成绿色发展方式.....................................51第三节加大环境治理力度.............................................53第四节健全生态文明制度体系.....................................55第六章践行共享发展理念，加快构建现代公共服务体系.58第一节努力改善民生保障.............................................58第二节大力发展社会事业.............................................60第三节提升社会治理水平.............................................633第四节加快建设文化强市.............................................65第七章全面深化改革，全面依法治市.................................68第一节深化体制机制改革.............................................68第二节全面推进依法治市.............................................71第八章实现宏伟蓝图的有力保障.........................................75第一节加强规划统筹管理.............................................75第二节完善规划保障体系.............................................76第三节强化规划监督评估.............................................77序言“十三五”时期，启东将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神。这一时期，是启东率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化新征程的重要阶段。根据《中共启东市委关于制定启东市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《启东市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。本《纲要》是指导启东市未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制和实施本市国民经济和社会发展各类专项规划、区域规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据，对启东市主动适应新常态，在新的起点上实现转型发展、跨越提升具有十分重要的意义。1第一章率先全面建成小康社会，探索开启基本实现现代化新征程第一节“十二五”发展成就“十二五”时期，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我市妥善应对各种风险挑战，积极适应经济发展新常态，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务，创造了启东发展的又一个黄金期。综合实力跃上新台阶。2015年实现地区生产总值803.14亿元，人均地区生产总值达到8.4万元，“十二五”期间年均增长11.2%。2015年实现一般公共预算收入76.86亿元，占地区生产总值比重达9.6%，五年提高2.3个百分点。在中国县域经济竞争力百强县中排名第27位。荣获中国长寿之乡、中国建筑之乡、国家卫生城市、省文明城市等称号，国家生态市创建通过国家级考核验收。创新转型取得新进展。三次产业结构演进为8.1:48.5:43.4。高新技术产业产值、新兴产业产值占规模工业产值比重五年分别提高8.1个、10.9个百分点，服务业增加值占比五年提高9.5个百分点。设施农业面积达20多万亩，建成万亩现代农业园区6个。全社会研发投入占GDP比重达2.48%，科技进步贡献率达63.5%，七度蝉联“全国科技2进步先进县（市）”。深化改革释放新活力。各项改革全面展开，被列为省深化医改先行先试县市、南通陆海统筹发展金融服务创新示范区，行政审批制度改革深入实施，在市场准入和投资建设领域推行相对集中行政许可权改革试点，“12345”公共服务平台不断优化，扩权强镇、区镇合一等镇级行政体制改革稳步推行。开发开放迈出新步伐。启东港一类口岸开放通过国家验收。吕四港经济开发区完成省级更名扩区，圆陀角旅游度假区获批省级旅游度假区。江海产业园、上海自贸区（启东）产业园等沪启合作园区加快建设，上海自贸区启东生物科技创新协作园、浦东祝桥启东产业园正式签约。综合交通实现新突破。国内最大的人工渔港——吕四渔港建成启用。吕四港10万吨级进港航道一期工程完工，环抱式港池进展顺利，崇启大桥、临海高等级公路竣工通车，宁启铁路启东段、海启高速启东段开工建设，“六横、六纵、两沿、两高速、一环、一通道”路网体系基本形成，“海陆空、公铁水、江海河”无缝衔接的综合集疏运体系呈现格局性变化。城乡面貌发生新变化。新型城镇化和城乡发展一体化进程显著加快，市区建成区面积扩展至32平方公里，城市化水平达55.4%，五年提高5.9个百分点。新农村建设持续加强，城3乡环境综合整治成效明显。成功创建省级园林城市和省国土资源节约集约模范县市，12个镇全部建成国家级生态镇。人民生活得到新改善。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到3.46万元、1.83万元，年均增长10.8%、11.7%。城乡居民储蓄存款达712亿元，是“十一五”末的2倍。每年10大类为民实事项目推进有力，城乡区域供水、“天网”工程实现镇村全覆盖。南通大学启东校区建成启用，义务教育发展基本均衡县成功创建，城乡医疗卫生服务水平不断提升，覆盖城乡的全民社保体系、公共就业服务体系和公共文化服务体系基本形成。“三强化三提升”群众工作机制深入实施，“正能量加油站”深得民心，14名启东市民荣登“中国好人榜”。依法治市扎实推进，平安启东、法治启东建设成效明显。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效显著，党风政风明显好转。经过全市人民的持续奋斗，全面小康社会建设取得重要阶段性成果，“迈上新台阶、建设新启东”迈出坚实步伐，为“十三五”乃至更长时间发展奠定了良好基础。第二节“十三五”发展环境“十三五”时期，启东发展既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾、风险和挑战。世界多极化、经济4全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义上升，外部环境中不稳定不确定因素增多。我国物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济长期向好的基本面没有变。特别是经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。这些，既有利于我们加快经济转型升级，也形成了倒逼压力。我市发展进入转型升级的关键时期。党的十八届五中全会指出，拓展蓝色经济空间，坚持陆海统筹；形成沿江沿海沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区；支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。省委提出，坚持陆海统筹、江海联动，加快建设沿江、沿海等经济带，推动（沪）苏通融合发展。南通市委指出，加快建设长三角北翼经济中心和江海交汇的现代化国际港口城市，形成多式联运的现代集疏运体系，不断提升长三角北翼中心城市地位，加快融入苏南，深度接轨上海。这些都为启东更好发挥开发开放和区5位资源等优势，在创新转型中迈上新台阶带来了机遇、指明了方向。“十三五”时期，“一带一路”和长江经济带战略深入实施，长三角一体化、江苏沿海开发、上海自贸区建设纵深推进，南通陆海统筹发展综合配套改革持续深化，将为我市带来更多政策红利；吕四港集疏运体系加快完善,宁启铁路、海启高速贯通，沪崇启过江通道、通用航空机场规划建设，将进一步提升我市交通区位优势。我们有基础有条件发展得更好一些、更快一些。同时要清醒地看到，经济下行压力依然存在，传统发展优势衰减，创新能力不强，新旧增长动力转换尚未完成，以创新转型发展为特征的区域竞争压力巨大；经济结构调整任重道远，制约发展的体制机制障碍仍然较多；资源约束趋紧，生态环境需要进一步改善；社会建设和治理面临一些新情况、新问题；人口老龄化加剧，人的整体素质有待提升。第三节“十三五”发