社保建设与促进内需——金融危机期间的评估与后危机时代的建议;

郑秉文ZhengBingwen中国社科院，CASS2010年01月21日一、危机期间，“社保新政”的2个特点二、危机期间，“社保新政”的3个效果三、后危机时代：社保制度作为一个生产要素四、社保拉动内需的长期考虑：处理好社保4大关系与12个政策建议在拉动内需的社会政策方面，在危机期间，主要表现有二：1，社保政策反应迅速，进行调整，新政出台，要点有三：第一，中国政府及时调整制度参数，推出“社保新政”。“社保新政”的主要内容是调整参数，其目的在于帮助企业降低成本，维持收入水平和就业水平，最大限度地减少金融危机的影响。“社保新政”的具体措施包括“5缓4减”，即实行有弹性的社会保险缴费政策，对受金融危机影响暂时无力缴费的困难企业，允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育5项社会保险费，缓缴期为2009年之内，缓缴期限最长不超过６个月；允许困难企业阶段性降低医疗、失业、工伤和生育保险费，期限最长不超过12个月。第二，扩大单项社会保险基金的用途范围，扩大就业培训和稳定就业岗位。2008年底发布的“社保新政”允许失业保险金为困难企业稳定岗位支付社会保险补贴和岗位补贴；允许就业专项资金对困难企业用于职工在岗培训的补贴，执行期为2009年之内，补贴期限最长不超过６个月。第三，采取紧急措施，调整劳动关系，稳定就业形势。允许困难的企业可通过与包括农民工在内的职工进行集体协商，采取灵活用工、弹性工时、弹性工资、组织培训等措施，以稳定就业岗位和劳动关系；鼓励和支持企业采取在岗培训、轮岗轮休、协商薪酬等措施，尽最大努力不裁员或少裁员，特别是国有大中型企业带头不裁员；对于困难企业经过多方努力仍不得不实行经济性裁员的，可在企业与工会或职工依法平等协商一致后，签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议首先，“社保新政”缓解了企业经营困境，减轻了企业负担，稳定了就业局势。“5缓4减”产生明显效果，截止2009年9月底，总共累计为企业减轻负担166亿，同时，稳定就业岗位达上千万个。其次，五项基本保险制度覆盖面迅速止跌回升，效果明显。截止到2009年9月底，养老保险参保人数比2008年增加900万人（2008年底为21891万人），医疗保险增加4600万人（2008年底为31822万人），工伤保险增加500万人（2008年底13787万人），生育保险增加800万人（2008年底9254万人）。在金融危机期间，基本社会保险覆盖面不仅没有缩小，反而明显扩大，这在世界各国都是少见的，在客观上发挥了安全网的作用。最后，覆盖面扩大增加了当期社会保险基金的收入。覆盖面扩大之后提高了社保基金的支付能力，而且反过来又为提高待遇水平打下了物质基础，极大缓解了参保人的经济压力。五项保险基金征缴收入不但没有降低，反而有所提高，根据2009年9月的统计，同比增长17.5%，各项保险待遇水平均有所提高，五险支出同比增长30%。同时，2009年1月份顺利完成了连续第五年上调养老保险待遇水平10%的预定计划，据笔者估算，仅该项支出就大约高达600亿元。1．社保政策作为反危机手段：保企业与保就业2009年2月，人力资源和社会保障部、中华全国总工会和中国企业联合会/中国企业家协会（下简称“一部三会”）联合发布《关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见》（下简称《指导意见》），强调三方协商对话的基础上，明确提出了“保企业”的导向第一，金融危机导致劳动关系出现新变化，保企业、保就业、保稳定成为社保政策反周期的着力点。第二，无论是经济繁荣时还是萧条时，保企业与保就业都是相辅相承的。第三，任何劳动立法和社会保障项目，都应将保企业和促就业放在首位。《劳动合同法》的教训2．社保制度作为一个生产要素：拉动内需与促进增长方式转变一、转变增长方式的提出与紧迫性。二、扩大内需任重道远。2008年城镇居民人居可支配收入实际增长低于经济增长0.6个百分点，农村居民人均纯收入实际增长低1个百分点，由此导致住户部门收入占比总体呈下降趋势，从1992年居民收入占国民可支配收入的68.3%，下降到2007年的57%。最终消费率从1992年的62.4下降到2008年的48.6%，远低于世界平均水平（2006年世界平均消费率为63%，发展中国家平均为58%）。另一方面，居民边际消费倾向总体呈下降趋势，其中，城镇居民边际消费倾向从2002年的0.85%下降到2008年的0.56%，农村居民边际消费倾向由2002年的0.85%下降到2008年的0.71%。2000-2007年消费对经济增长率的贡献率（最终消费增加额与GDP增加额之比）从63.8%下降为39.7%为此，社保制度要有所作为第一，扩大覆盖面的同时要防止制度碎片化；案例——目前的转续《暂行办法》，农民工制度三个阶段第二，强化制度的激励机制是扩大社保制度覆盖面的一个内在动力。案例——城镇灵活就业人员参保比例第三，增强制度的透明性、可及性与稳定性是扩面工作的激励因素。案例——2010年12月30-31日深圳、东莞退保潮的含义第一，适当下调过高的名义费率。第二，尽快建立待遇水平指数化挂钩的机制。第三，加快改革投资体制。3．处理好第一支柱和第二支柱的关系第一，第二支柱即企业年金制度要尽快解决“税优瓶颈”。第二，第二支柱即企业补充医疗保险制度要加快建设步伐。第三，第三支柱即商业养老和医疗保险产品仍需加速发展。第一，厘清缴费型和非缴费型两个制度的边界。第二，加大城乡医疗救助制度和城乡低保制度的力度。第三，尽快建立养老保险“零支柱”即非缴费型养老金制度。首先，建立零支柱有助于增加居民消费需求和转变增长方式。其次，建立零支柱有助于避免非缴费型制度“碎片化”趋势。最后，在财政上中国目前完全有能力建立非缴费型养老金制度。欢迎访问郑秉文个人主页