社会保险_林义_社会保险的经济影响

第十二章社会保险的经济影响本章学习要求1．掌握经济发展对社会保险的影响2．掌握社会保险对经济发展的影响3．掌握经济发展与社会保险的协调发展4．掌握社会保险对储蓄、劳动力市场的影响5．掌握社会保险对收入再分配的影响第一节社会保险与经济发展一、经济发展对社会保险的影响(一)经济发展水平制约社会保险的范围在社会保险发展的初期阶段，受经济发展水平的制约，其保障范围仅局限于机器制造行业和加工工业，参加社会保险和享受保险待遇的人数也相当有限。随着经济发展水平的提高，社会保险的保障范围逐渐扩大至其他行业，最后扩大至农业劳动者、个体劳动者。目前，大多数工业化国家社会保险的保障面均在90%以上，一些国家还将社会保险扩展至全体国民，如北欧国家，形成了“从摇篮到坟墓”的全民高福利社会保险体系。由于这些国家经济发展水平很高，可用于社会保险分配的资金和社会资源较为充足，因而为扩大社会保险覆盖面奠定了坚实的经济基础，加之其他因素的共同作用，支撑了第二次世界大战以来工业化国家社会保险保障范围迅速扩大的繁荣局面。二次大战后工业化国家经济的高速增长，乃促进社会保险范围扩大的基本制约因素。对于众多发展中国家来说，受经济发展水平及二元经济结构的限制，社会保险的保障面相当狭窄，即使是社会保险制度相对发达的拉美国家，保障面一般也只在50%左右，只有少数国家达到70%以上。而对绝大多数亚非国家而言，社会保险保障面的平均水平低于拉美国家。在二元经济结构下，受经济发展水平的限制，大多数劳动者收入低下，并且相当不稳定，使有支付能力的人保险需求很低，传统社会保险模式下的企业负担方式在乡村经济中难以找到合适的载体，这些均限制了发展中国家社会保险保障面的扩展，形成城乡差异甚大的保障体系。即便是城镇居民，难以按统一标准获得保险保障，对占人口大多数的乡村劳动者而言，则仅有一定程度的社会救济保障，而事实上不存在正式的社会保险制度安排。(二)经济发展水平制约社会保险的项目和内容在社会保险发展初期，受经济发展水平的制约，仅能提供基本保险项目如养老保险、医疗、失业和工伤保险津贴，并且保障项目和内容都非常单一。随着经济发展水平的提高，社会保险的项目和内容日益丰实，由单一保障项目向综合性项目发展。如家庭津贴，附加养老金、康复津贴、培训津贴以及各类临时性津贴。不仅社会保险津贴的项目繁多，而且福利待遇也因各种原因不断攀升，形成高福利的发展格局。使社会保险的项目和内容，逐步超出最初的基本保障宗旨，向高福利和全面保障方向发展。显然，如果没有第二次世界大战后各国经济高速发展的背景，不可能有社会保险项目和内容日益增多、保障水平日益提高的繁荣局面。而社会保险制度陷于危机局面，也直接源于西方国家自70年代以来经济发展的滞胀。对众多发展中国而言，经济发展水平在相当程度上限制和制约了社会保险项目与内容的发展，仍使其处于初级发展水平。社会保险的基本目标只能是保障工薪劳动者的基本生活需要，保障项目和内容主要包括基本保障项目。(三)经济发展水平决定社会保险的保障程度经济发展水平和程度决定和影响社会保险的保障程度，这已为第二次世界大战后社会保险全面发展的历史进程所证实。应当承认，第二次世界大战后西方各国经济在相当长时期内的高速增长，对于提高社会保险待遇水平和保障程度，具有直接的推动作用，并使社会保险支出占国内生产总值和国民收入的比例不断提高。以西方七国养老保险支出占GDP和国民收入的平均比例为例，占GDP的比例由1960年的4.8%上升到1985年的9.3%，占国民收入的比例由60年的5.2%上升到1985年的10.5%。表明随着经济发展水平提高，社会保险的水平也随之提高。就具体保险保障水平来说，经济发达国家社会保险待遇水平和保障程度，远远高于众多发展中国家，自然更是不言而喻的。二、社会保险对经济发展的影响(一)对人力资源投资及经济发展的影响人力资源是经济发展中最积极和最活跃的因素，提高人力资源素质对促进经济发展具有至关重要的作用。根据现代经济增长理论，经济增长决定于人力资源、资本等生产要素的投入量及生产要素、生产率两大要素。人力资源素质的提高，一方面是指劳动者身体素质的改善，包括生理及心理素质获得改善；另一方面是指劳动者教育和技术能力的提高。国外一些经济学家提出应把劳动者的身体素质视为人力资本的一种存量，并认为用于维持和改善人力资源素质方面的费用实质上是一种对人力资源的投资，这种投资对经济增长进程具有特殊贡献。人力资源的投资通常包括诸多方面，通过社会保险计划为劳动者遭遇生、老、病、伤、失业等社会风险时，提供基本生活保障，应当是人力资源投资的一个重要内容。尤其是通过劳动者个人、企业和国家的投入，各种社会保险项目的实施，一方面能够为劳动者提供基本生活保障，提供基本医疗照顾，以避免劳动者及其家属在遭遇风险时基本生活受到威胁，避免因病所致的身体素质下降和生活水平下降，从而有助于提高劳动者素质；另一方面，通过社会保险提供的各种教育、培训计划，更是直接有助于提高劳动者素质。同时，还应看到，社会保险计划的建立，为劳动者消除和减轻了在面临各种社会风险时的不确定状态，将有助于调动劳动者生产积极性，提高劳动生产率。集经济保障和精神慰籍为一体的社会保险制度，无疑是人力资源投资的重要组成部分。通过提高人力资源素质的方式促进经济增长，具有不言而喻的推动作用，亦是社会保险对促进经济发展的潜在积极影响。(二)对资金积累和资金市场的影响社会保险制度通过不同的筹资模式，对积累资金和资金市场的发展产生不同的影响。对现收现付的社会保险而言，由于强调收支的年度平衡，除保留小额流动储备金外，没有专门的资金积累。因而，在运行过程中，仅有部分信托基金可能参与国债市场的运作，对短期资金市场构成有一定影响作用，对资金积累进程仅有间接作用。对基金制社会保险而言，由于基金的筹集和支付有较长的时期，满足现期支付外需留有相当规模的储备基金，因而，基金制社会保险制度对于增加储蓄和资金积累具有更为直接和重要的意义，对于促进资金市场的发展也具有不可低估的意义。作为一项日趋重要的政府收支计划，基金制社会保险模式实际上与经济发展具有更紧密的联系，通过直接的资金供给、利率及金融市场的中介作用，直接参与经济活动，促进资金的良性循环和经济发展。基金制社会保险模式对增加储蓄和资本积累，进而促进经济发展具有重要的作用。国外不少国家，特别是发展中国家都十分重视利用这一机制增加储蓄促进经济发展。对经济发达国家而言，通过部分基金制以提高储蓄水平，并通过资金市场的运作，促进实现经济增长，如近年来多层次社会保险模式受到关注，而第二、三层次的保险保障都通过基金制运作，以便增加资本积累，促进经济增长，这已构成工业化国家社会保险制度改革的重要特点。对于发展中国家而言，一些国家通过实行以强制储蓄为特征的基金制社会保险制度，在为劳动者提供基本保险保障的同时，也为经济建设积累了大量资金。在很大程度上缓解了发展中国家在经济发展进程中资金不足的矛盾。新加坡、马来西亚等东南亚国家和一些非洲国家实行基金制的强制储蓄型社会保险计划，以新加坡最为成功。新加坡强制储蓄的社会保险制度为经济增长发挥了巨大的推动作用，使其得以长期保持较高的储蓄水平，国内储蓄水平达到国民生产总值的45.5%，成为世界上储蓄率最高的国家，公积金存款的80%以上用于购买国债，投入经济建设，形成了增加积累--发展经济--扩大就业--提高工资--增加积累的良性循环。因而，基金制社会保险制度对经济发展的作用不应低估。(三)为经济增长创造稳定的社会环境社会保险对经济发展的影响还表现在通过为劳动者提供基本生活保障的方式，为经济增长创造稳定的社会环境。在市场经济条件下，强调通过市场机制实现资源的合理配置。市场机制一方面能够通过价格机制合理配置并有效利用各种生产要素，使有限的生产资源发挥更大的经济效益，另一方面通过收入分配机制为经济增长提供动力源泉。于是竞争性市场机制为经济发展提供了至关重要的效率机制和动力机制。然而，市场机制本身并非万能，它还存在诸多缺陷，它在给经济发展带来效率和动力的同时，也会给经济增长的社会环境带来一些负面效应，在收入再分配，基本收入保障方面，尤其是在处置劳动者面临的失业、老年、疾病等特定社会风险时，单纯依靠市场机制难以实现社会稳定。不仅如此，收入分配差距的拉大，超过一定限度，甚至可能导致社会动荡，从而阻碍经济的健康发展。社会保险制度正是国家干预社会生活，纠正市场失灵的一种制度安排。通过一定的收入再分配机制，对于遭遇特定社会风险的劳动者、低收入阶层提供基本收入保障。这不仅可以保障老、弱、病、残社会成员的基本生活，而且作为强有力的社会稳定机制，将为促进经济发展创造有利的外部环境。如德国的社会市场经济模式，在充分利用市场机制、增进效率、促进经济快速发展的同时，高度重视社会保护机制，重视构建社会保险制度，又为经济高速发展创造了稳定的社会环境，进而促进了经济发展。三、经济发展与社会保险的协调发展在社会保险制度一百多年的发展进程中，它对经济发展、社会稳定与协调发展，曾发挥过重要作用。然而，自20世纪70年代中期以来，由于多种因素的作用，使欧美各国的社会保险制度面临日趋严峻的危机和挑战。它集中表现在社会保险支出过度膨胀。不论是支出增长的绝对额或相对额，抑或是社会保险支出与国内生产总值(GDP)的比重，均表现出惊人的膨胀势头，在许多国家均超过同期经济增长幅度。如在西欧和北欧诸国，社会保险支出在1960～1975年中达到高峰，膨胀幅度明显快于经济增长速度。英、法、德、意、比利时等国，在这期间的GDP年均增长率在2.6%～4.6%之间，而社会保险开支在5.6%～9.6%之间，超过前者1倍左右（《社会保险制度的国际比较》，载《经济学动态》，1994(8)）。社会保险支出急剧膨胀对国家的财政经济状况产生重大影响作用。1.不断增加的社会保险支出是造成一些国家财政赤字不断增加的重要原因。以美国为例，1993年联邦财政收入11540亿美元，财政支出为14080亿美元，其中社会保障方面的支出7643美元，占54%，仅养老和医疗保险费用支出就超过5000亿美元。显然，社会保险支出的膨胀是许多工业化国家财政赤字居高不下的重要原因之一。2.社会保险支出的不断增加，通常直接加压于企业和个人负担的社会保险缴费比例，尤其在“以支定收，年度平衡”的现收现付社会保险制度下，支出的增加首先需要提高纳税比例。而税率的无限制提高无疑会加重企业负担，给企业生产经营带来不利影响，进而给经济运行带来消极后果。3.社会保险支出的膨胀，给经济发展与政府对经济的调控能力带来了负面效应。一方面，政府预算赤字增加，使之在经济不景气背景下的调控能力削弱，政府刺激经济的回旋余地缩小，另一方面，费用的增加直接增大人工成本，导致一国竞争能力的下降，使经济发展长期在萧条中徘徊。第二节社会保险的经济效应一、社会保险对储蓄的影响作用(一)社会保险与储蓄的关联在现代经济学中，储蓄问题是经济理论关注的焦点问题之一。从微观的角度看，储蓄是指未耗用的、可供贷给资金短缺者的货币收入。储蓄既是一种个人经济行为，也是整个经济运行的一种结果。无论是个人储蓄的多少，还是宏观储蓄水平，都对一国的经济发展和经济增长具有重要的影响作用。因而，储蓄的增减变化，历来是经济学家们长期关注的重要议题。社会保险制度是增加储蓄，抑或是减少储蓄，在工业化国家曾经有长期激烈的争论，由于社会保险与储蓄之间异常复杂的经济关系，以及受诸多经济和其他变量的影响，使社会保险的储蓄效应成为尤为引人关注的问题。社会保险运行的全过程，从社会保险基金的筹集、基金的储存、营运与保值增值、保险金给付，都会从各个方面对储蓄产生影响，都具有明显的储蓄效应。社会保险的储蓄效应首先表现在筹资过程。社会保险基金的筹集，无论是采取社会保险税的形式，还是采取费用征集形式或成本列支等形式，都具有减少个人和企业收入的效果，从而影响个人和企业的消费倾向和储蓄倾向。一般情况下，征收社会保险税或征缴保险费对个人收入及储蓄影响较为直接，成本列支或营业外列支的形式则对储蓄的影响作用较为间接。如对个人征税时