高部长在在全国中心城市交通改革与发展研讨会上讲话

1在全国中心城市交通改革与发展研讨会第28次会议上的讲话高宏峰（2011年8月19日）同志们：今天，大家相聚在山西太原，参加全国中心城市交通改革与发展研讨会第28次会议，探讨新形势下城市交通问题。首先，我代表交通运输部对会议的召开表示热烈的祝贺！对工作在城市交通战线的同志们表示亲切慰问，对大家为交通运输行业改革发展做出的贡献表示衷心的感谢。会前，太原市、南京市交通运输局到部里汇报了这次会议的情况。我认为，这次会议准备很充分，会议主题“交通引领城市发展”很有新意、很有前瞻性，是交通运输行业、特别是中心城市交通运输部门应该认真思考的问题。希望同志们紧紧围绕这个主题，认真研讨，切实把会议开出影响、开出成效。下面，就中心城市交通运输工作，我讲三点意见，供同志们参考。一、充分认识交通在城市发展中的地位和作用改革开放以来，我国城镇规模和数量不断增加。从1978年到2010年，我国城镇化率从17.9%提高到47.5%，目前，全国有将近一半人口居住在城镇。预计到“十二五”末，我2国城镇化率将达到51.5%。快速城镇化成为当前和今后一段时期我国经济社会发展的主要特征。中心城市作为国家或区域性的经济、政治、文化中心，在国民经济和社会发展中具有重要的地位和作用。随着我国城镇化的不断深入和区域经济的快速发展，以中心城市为龙头的城市群正在快速发展。中心城市人口和产业空间集聚也由城市的“点式聚集”变为向城市群地域的“面式聚集”。中心城市的发展不再是一个单独城市的发展问题，而成为国家或区域层面经济社会的发展问题。城市交通是城市功能的重要组成部分，与人民群众生产生活密切相关。城市交通的发展水平，彰显城市的整体形象，影响城市的竞争力，体现了政府的执政能力和服务水平。在人口快速集聚和快速机动化过程中，中心城市交通需求与交通供给的矛盾更加突出。当前，交通拥堵、交通安全和因交通带来的能源消耗、环境污染等问题日趋严重，解决好城市的交通问题，越来越成为城市规划、建设、管理与持续发展的重要内容，也越来越成为政府、社会舆论和广大人民群众关注的焦点。因此，在推进城镇化进程和加快城市发展中，要充分认识到交通问题是影响城市建设发展的重要问题，交通基础设施是实现繁荣城市、和谐城市、宜居城市目标的关键，城市交通运输体系必须能够支撑城市经济的增长以及人口的膨胀，并满足人民更高的交通需求。作为城市交通运输主管部门，我们要从世界交通发展趋3势和发展规律的角度来审视我国城市交通发展水平。从国家社会经济发展全局的角度来审视城市交通适应能力，从广大人民群众对交通需求的角度来审视城市交通服务水平。要主动适应形势的变化，认真倾听社会舆论和广大人民群众对城市交通的意见，进一步解放思想，实事求是，不断深化对城市交通发展重大问题的认识。要加强与政府其他部门的协调，因地制宜地制定交通运输发展战略、规划、政策、措施，注重交通对城市发展的引领作用，把交通置于优先考虑和超前发展的地位，努力构建交通发展与城市发展之间的和谐关系。要积极应对城市交通拥堵的严峻挑战，采取有效措施，切实履行好保障道路畅通的工作职责，为广大人民群众提供安全、便捷、通畅、绿色的交通服务。二、认真谋划中心城市交通发展战略建设一个什么样的城市交通体系，如何提高基本公共运输服务均等化水平，采取何种交通运输政策缓解城市交通拥堵问题，这些都是我们作为城市交通运输管理部门必须思考的问题。根据目前城市交通运输领域的理论成果和实践经验，中心城市交通发展必须高度重视设施建设、网络布局、低碳发展、科技引领、体制创新。第一，树立科学的城市交通发展理念。城市交通不仅仅是单一的交通问题，从某种意义上讲，城市交通还是一个重大的民生问题和社会管理问题。因此，我们研究、思考城市4交通问题，不仅要看它的自然属性，而且要看它的社会属性。既要从交通运输自身特点出发，科学规划、合理布局城市交通体系。也要从社会发展的角度，分析、研究、谋划城市交通发展问题，树立科学的城市交通发展理念。一是要确立城市公交的公益性和在城市交通中的主体地位，制定完善相关政策措施，支持城市公交的发展；二是结合城市特点，合理确定城市公交企业的经营模式，坚持政府引导、适度竞争、规模经营，坚持政府引导、适度竞争、规模经营；三是继续深化城市交通管理体制改革、创新工作机制，建立和完善由交通运输部门统筹协调城市交通体系的工作机制，实现城市整体规划、交通基础设施建设规划、交通运行管理的有效衔接，最大限度地发挥城市交通体系的整体效能；四是着力解决目前城市交通中存在的突出问题，特别是城市公交企业的发展问题和出租车行业的管理问题，推进“公交都市”建设，探索出租车管理体制，方便人民群众出行，维护社会稳定。第二，适度超前建设交通基础设施。交通基础设施是解决城市交通问题的基础物质条件，是城市交通体系的重要组成部分。交通体系的能力形成具有长期性和系统性的特点。因此，促进城市交通发展，首要的是建设和完善交通基础设施，使其供给能力适度超前于经济社会发展的还需求。我国地域辽阔，城市情况千差万别，要根据各城市不同的交通需求结构和资源供给条件，统筹考虑各种城市交通基础设施的5建设规模和技术等级，充分发挥各种运输方式比较优势，加快形成布局合理、功能完善、有机衔接、安全环保的综合运输基础设施网络。要谋划长远，围绕区域经济发展要求，加强城市群、都市圈交通运输通道建设，引领经济、产业、城镇体系和城市空间布局发展。第三，实现不同运输方式有效衔接。中心城市一般处在几种交通方式的交汇点上，是一个省、一个区域甚至全国的交通枢纽。因此，中心城市要加强综合运输枢纽、特别是综合客运枢纽的建设，实现不同运输方式的有效衔接。在综合客运枢纽规划建设方面，要推动建立以地方政府为主导的部门协调机制，统筹考虑各种运输方式的规划衔接，保障枢纽效应的发挥，最大限度的方便群众出行，缓解城市交通拥堵。在综合货运枢纽建设方面，应统筹公路货运站场、港口、机场、铁路站场及邮政、快递作业站场的规划建设。优化站场之间的运输组织，注重与产业商贸市场、国际口岸的有效对接，拓展货运枢纽的现代物流功能。沿海沿江中心城市要发挥港口优势，建设港口物流园区，带动内陆无水港发展。第四，加快发展城市公共交通。目前，我国汽车时代已经来临。截至今年6月底，全国机动车保有量达2.17亿辆，其中私家车保有量达7206万辆，占汽车保有量的73.2%，而且私人汽车拥有率还在不断提高。但是，中心城市由于用地紧张、人口密度高，难以适应私人交通的大规模发展。优先发展城市公共交通，已是全社会的普遍共识。交通运输管理6部门要加强与城市其他管理部门的协调，积极争取支持，采取有力措施，提高城市公共交通的出行率，提高公共交通运行速度。一是要制定和完善公交优先发展的综合性政策措施，加大公共财政支持力度，加快建设以轨道交通和大容量快速公交为骨干，地面公交为主体，快线、普线、支线相协调的公共交通网络，提高公共交通出行的便捷性；二是要实现公共交通路权优先和信号优先，提高公共交通运输运行速度，增强公共交通的竞争力，吸引小汽车使用者或转变交通消费方式；三是要坚持公共交通的公益性，实行合理票价政策和政府财税支持政策，提高公共交通出行的经济性；四是更多要地使用技术含量高、安全和环保性能好的公交车辆，提高公共交通出行的安全性和舒适性；五是推动公交都市示范工程建设，加快建立以公共交通为导向的城市发展模式，逐步形成以公共交通为主体的畅通、高效、安全、舒适、环保、公平、和谐的城市交通体系。第五，构建低碳交通运输体系。我国大城市空气污染50%来源于机动车的尾气排放。交通运输的石油消耗总量约占全社会石油消耗总量的30%，而我国的石油对外依存度已经超过50%的警戒线。能源和环境等对交通运输发展的约束不断强化，走低碳、绿色、可持续发展之路已经刻不容缓。发展低碳交通运输体系，既是交通运输行业积极应对气候变化、造福子孙后代的重要举措，也是加快转变交通发展方式、加快发展现代交通运输业的难得契机。必须树立绿色、低碳发7展理念，以节能减排为重点，加快形成资源节约、环境友好的交通发展方式和消费模式。中心城市在进行综合交通运输体系建设时，要率先垂范，倡导源头低碳，推动节能型交通基础设施网络体系、节能环保型交通运输装备体系、节能高效交通运输组织体系建设。鼓励替代能源技术在营运车船中的应用，逐步提高运输装备燃料效率，加强交通运输碳排放管理，不断完善节能减排管理机制。已经启动低碳交通运输体系城市试点工作的部分中心城市，要根据各个城市特点，结合试点要求和地方政府要求，加快推进，力争取得较好的工作经验，为全面推开低碳交通发展奠定良好的基础。第六，加强科技引领和自主创新。科学技术是第一生产力。推进城市交通体系建设和发展，实现城市交通运输发展质量的不断提升，必须以科技为先导，着力提高自主创新能力。因此，中心城市交通运输部门要着力加强科技创新体系建设，推进物联网、云计算等新一代信息技术在交通运输领域的集成应用，充分发挥科技含量和现代化水平，提升城市交通系统的运营效率和交通管理信息化水平。三、要着力加强城市交通安全管理和应急能力建设交通运输行业是最容易出现安全事故的行业。因此，安全问题始终是行业发展中的头等大事。作为交通运输行业的管理部门，对安全问题要时刻保持高度的警觉。目前，交通运输行业安全生产形势不容乐观，道路运输、基础设施建设领域的安全和质量问题还比较严峻。特别是7月份以来连续8发生道路运输特大安全事故，以及公路桥梁垮塌事故，给人民群众生命财产安全带来了极大的危害，也造成了不良的社会影响，对于目前出现的交通运输安全事故，国务院领导同志十分关注，作出了重要批示，进行了专门部署。部党组对交通运输行业的安全问题一贯非常重视。7月24日，召开了交通运输行业安全生产紧急电视电话会议，针对道路运输安全和桥梁安全问题作出针对性部署，提出了以长途客运、桥梁和“四客一危”船舶为重点，深入开展交通运输安全隐患排查治理的工作要求。李部长亲自带领部机关有关司局领导，到河北、北京、浙江等地检查督导。8月10日，国务院常务会议后，李部长主持召开了部务会议，迅速传达贯彻国务院常务会议精神，再次强调要进一步强化大局意识、安全意识、忧患意识，增强责任感、紧迫感、使命感，继续深入开展交通运输安全隐患排查治理，坚决遏制群死群伤的重特大事故发生，努力推进交通运输科学发展、安全发展。中心城市人口密集、交通繁忙，如在城市中出现重大交通安全事故，社会关注更高、影响更大、后果更严重。因此，中心城市交通运输管理部门一定要切实站在维护人民群众根本利益和推动交通运输科学发展的高度，深刻认识交通运输安全工作的极端重要性，认真落实部里有关安全生产的部署和要求，认认真真地做好各项检查工作，堵塞安全漏洞，做好安全教育和预防工作。同时，要加强城市应急能力建设，提高交通运输部门应急管理水平。对于城市交通领域出现的突发9事件，要能够及时应对、妥善处置，加强舆论引导，避免矛盾激化，维护社会稳定。同志们，随着我国城镇化的不断深入和城市发展水平的不断提升，中心城市交通运输工作地位越来越重要，任务越来越艰巨。希望大家认真践行科学发展观，进一步增强紧迫感和责任感，统筹协调解决好交通运输发展、改革中的重大问题和突出矛盾，为全国交通运输行业提供示范。预祝会议取得圆满成功。