铁路运输事业之经营与管理

6-1鐵路運輸事業之經營與管理前言鐵路運輸之經營型態及經營程序鐵路運輸業特有之權利與義務鐵路之客貨運業務與民營化高鐵通車後台鐵關鍵經營策略分析日本國鐵民營化之經驗鐵路運輸安全風險管理結論與建議Chapter6現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-2前言鐵路運輸事業與他類型運輸事業經營差異很大。鐵路運輸事業龐大的設施與組織架構，硬體設施龐大的固定資產產生大筆折舊費用。須按時刻表行駛，必須自行負擔「空位」成本。從各國鐵路經營經驗中可以發現鐵路運輸事業因具有強烈之獨佔性。運價與經營方式受政府法令嚴格管制。現代競爭社會中生存，須在管理方面效率經營。現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-3鐵路運輸之經營型態及經營程序鐵路事業內部組織結構一般可分為：運輸部門營業部門管理部門此三大部門之組成方式：分處制、分段制、混合制現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-4鐵路事業之經營型態鐵路法第二條之規定，按出資者的不同可分為：國營鐵路地方營鐵路民營鐵路專用鐵路現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-5鐵路事業之經營程序備案程序審核程序登記程序立案程序經營程序現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-6我國鐵路事業之經營政策我國現今之鐵路法第三條亦明文規定，鐵路以國營為原則，理由如下：鐵路與國防關係密切。鐵路事業因深具獨佔性，故獲利能力甚大。鐵路事業的建設需要巨額的資金。鐵路事業的經營，與國計民生有密切關係。現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-7鐵路運輸業者之特定權利事業獨佔權土地徵收權優先通過權資產保障權負擔減免權安全維護權請求協助權警察設置權運送物檢驗權不明物取得權現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-8鐵路運輸業者之特定義務事業設立的義務事業經營的義務提供利用的義務待遇公平的義務遵守運價管制的義務服從財務監督的義務服從人事監督的義務服從技術監督的義務服從業務監督的義務履行共營的義務履行防險的義務履行報告的義務現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-9鐵路之客貨運業務與民營化客運業務貨運業務台鐵民營化之必要性台鐵民營化之步驟台鐵民營化可能遭遇之困難與對策現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-10客運業務旅客運輸客運之附屬業務郵件運送行李運送包裹運送餐車業務貨運業務現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-11運送人之權利運費之請求權託運單請求權貨物檢驗權留置權寄託權拍賣權先取特權損害賠償請求權貨運業務現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-12運送人之義務為運送貨物之義務運送人之義務填發證明之義務貨物運送或交付發生困難時告知託運人之義務貨物到達通知之義務交付貨物之義務受理中止或變更運送之義務損害賠償之義務現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-13鐵路貨運之類別站場業務(TerminalService)運程業務(LinehaulService)鐵路貨物運送作業流程起運階段在途階段到達階段鐵路貨運之免責特約現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-14台鐵民營化之必要性擺脫行政束縛鐵路經營企業化提昇員工生產力減輕政府財政負擔提供顧客滿意服務現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-15第一階段：公司化第二階段：民營化台鐵民營化之步驟現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-16法規修訂或制定之困難長期債務處理困難台鐵員工之出處整理債務組織之困難人才延續之困難新事業機構多角化經營困難台鐵民營化可能遭遇之困難與對策現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-17高鐵通車後台鐵關鍵經營策略分析台鐵與高鐵之競爭台鐵外部環境分析台鐵內部環境分析台鐵經營策略之研擬與分析台鐵關鍵經營策略之彙整現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-18台鐵與高鐵之競爭同質性安全性準點性舒適性旅行時間制定完善的經營策略現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-19台鐵外部環境分析總體環境分析產業分析台鐵外部環境之機會與威脅現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-20運具距離(公里)0~4040~8080~120120~160160~200200~總計高鐵運量115402159332512332225854564515221927比例5.2%9.73%14.65%14.97%26.38%29.07%100%台鐵運量1743915173316435510825792604252850比例68.97%20.46%6.5%2.02%1.02%1.03%100%表6-2高、台鐵服務市場佔有率分析表(民國100年)單位：人旅次現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-21台鐵外部環境之機會與威脅機會傳統鐵路高速化科技。組織改革的必要性。組織改革的必要性。休閒觀光文化的形成。高速公路假日擁擠。航空運輸趨於飽和。威脅高鐵加入營運後長途旅次將大量流失。第二條高速公路通車。其它運具替代性高。政府法令限制多。旅客服務要求提高且對運具有高選擇性。現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-22台鐵組織架構分析台鐵營運狀況分析台鐵財務狀況分析台鐵人力資源分析台鐵內部環境之強勢與弱勢台鐵內部環境分析現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-23年別收入支出損益收入/支出80159.60222.90-66.300.7281208.72248.58-39.860.8482182.27248.25-65.980.7383185.25276.46-91.210.6784205.00281.32-76.320.7385199.84291.46-91.620.6986211.43313.68-102.250.6787211.21318.34-107.130.6688222.01312.72-90.710.7089237.90332.34-94.440.7290213.40339.84-126.440.6391231.02325.64-94.620.71表6-3台鐵各年度收支損益表單位：億元現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-24經營策略之研擬與分析SWOT分析組織改革策略營運改善策略財務改善策略人力運用策略現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-25內部因素外部因素優勢劣勢•‧具安全舒適不塞車的特性•‧旅客偏好高級列車的使用•‧都會區通勤旅次大增佳•‧擁有眾多的人潮•‧固定資產龐大•經營環境與政策不明確•車種過多，維修待料成本高•列車停站過多，不符長途旅客需要•員工人數過多，用人費用龐大•財務虧損嚴重•票價缺乏彈性，減少競爭能力•組織僵化，無法有效因應市場需要•人力精簡未配合設備及工作流程•員工素質低落，缺乏經營管理人才機會•傳統鐵路高速化科技•組織改革的必要性•法令鬆綁的必然性•休閒觀光文化的形成•高速公路假日擁擠•航空運輸趨於飽和•開展多角化經營•加強觀光及文化運輸服務•內部組織層級減少•分區經營成立事業專責機構•組織公司化•民營化•票價合理化並採彈性機制•政府協助解決債務包袱威脅•高鐵加入•第二條高速公路通車•其它運具替代性高•政府法令限制多•旅客服務要求提高•增設都會區通勤車站•調整運輸市場服務定位•簡化車種•改善列車排班及停站方式•票務工作設備自動化•加強財務控管減少費用支出•配合實際狀況合理精簡人力•加強員工訓練積極培育人才•灌輸員工企業經營理念•滿足員工需求激勵士氣現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-26組織層級減少扁平化分區經營成立事業專責機構組織公司化組織民營化組織改革策略現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-27簡化車種增設都會區通勤車站改善列車排班及停站方式票務工作設備自動化調整運輸市場服務定位加強休閒觀光及文化活動的運輸服務營運改善策略現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-28票價費率合理化並採彈性機制開展多角化經營，增裕營收政府協助解決債務包袱及義務負擔加強財務控管，減少成本費用支出財務改善策略現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-29配合實際狀況，合理精簡人力配合組織調整，精簡人力縮減夜間營業時間，精簡用人配合設備自動化，精簡人力配合人員全方位的訓練，精簡人力加強員工訓練，積極培育人才灌輸員工企業經營理念，積極改革滿足員工需求，激勵員工士氣人力運用策略現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-30台鐵經營成功永續發展組織結構變革組織層級減少扁平化分區經營成立事業專責機構組織公司化(維持公有體制)組織民營化簡化車種增設都會區通勤車站改善列車排班與停站方式票務工作設備自動化調整運輸市場服務定位加強休閒觀光及文化活動運輸服務改善營運措施票價費率合理化並採彈性機制開展多角化經營增裕營收政府協助解決債務包袱及義務負擔加強財務控管減少成本費用支出健全財務狀況配合實際狀況合理精簡人力加強員工訓練積極培育人才灌輸員工企業經營理念積極改革滿足員工需求激勵員工士氣人力資源運用現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-31歷史背景國營失敗的原因改制過程日本國鐵民營化後之經營措施日本國鐵(JNR)民營化成功的因素日本國鐵民營化之經驗現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-32歷史背景交通網路的核心政府的公用事業政府運輸政策的推行工具民意代表的政治工具現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-33國營失敗的原因缺乏競爭意識組織無效率勞工問題層出不窮冗員過多政治的介入現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-34改制過程1981年日本政府準備放棄一些地方路線的營運，引起地方民眾反對，這些路線最後由政府及民間共組第三部門公司(3rdsectorcompanies)經營。第三部門公司：指政府對於某一事業僅出部份資本(最高達全部資本額的49%)或釐訂法規居於管理監督的地位，結合民間資本共同經營。現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-35日本國鐵民營化後之經營措施日本國鐵民營化以後，首須達成的目標即是努力增加盈餘，解決債務問題，並重塑企業形象。人事訓練方面管理制度方面行銷方面設備更新方面附屬事業方面現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-36日本國鐵(JNR)民營化成功的因素員工的充分配合「現場優先」原則(Front-linefirstPrinciple)的徹底實施勞資關係穩定良好的經營環境代理理論方法(Principal-AgentTheoryApproach)的實施營業策略的改變現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-37鐵路的安全因素鐵路系統的安全管理要素歐洲鐵路標準鐵路運輸風險管理鐵路運輸安全風險管理現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-38鐵路的安全因素人員(遴選、教育、鍛鍊)Staffs(Selection,Education,Practice)軟體(組織、規章、合作)Software(Organization,Rules/Regulations,Cooperation)維修、監督安全Safety硬體設備(Hardware)現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-39鐵路RAMS安全(Safety)妥善率(Availability)可靠度＆維修度(Reliability＆Maintainability)營運＆維修(Operation＆Maintenance)鐵路系統的安全管理要素現代運輸學Chapter6鐵路運輸事業之經營與管理6-40概念Concept1系統定義及應用條件SystemDefinition＆ApplicationConditions2風險分析RiskAnalysis3系統需求SystemRequirements4系統需求之細分ApportionmentofSys