浅论土地管理信息化建设的重要性

贵阳市国土资源信息化建设中存在的问题及对策研究一、引言随着工业化和城镇化进程加速，资源需求扩张与有限的土地、矿产资源之间的矛盾日益加剧；资源利益诉求高居不下，违法用地、矿产资源乱采滥挖现象依然严重；经济全球化背景下的资源开发利用，市场经济条件下的资源配置等一系列课题有待破解，国土资源管理部门面临着空前的压力。怎样树立全新的管理理念，使纷繁芜杂的日常工作变得井井有条？通过什么样的新技术、新方法提高管理效能？国土资源信息化无疑是最重要、最有效的管理理念和方法之一。“信息化已经成为当今世界不可逆转的发展趋势和潮流，社会公众对信息化建设的要求愈来愈高，建设服务型政府也愈来愈借助于信息化手段”。曾培炎副总理曾经指出，国土资源工作，信息化大有可为。徐绍史部长要求，当前国土资源信息化工作要加快建设，抓好应用，进一步增强对国土资源管理的支撑作用。国土资源支撑着国计民生，关系着千秋万代，国土资源信息化问题始终是一个带有全面性、战略性和根本性的重大问题。国土资源信息化工作在全面建设小康社会和现代化进程中占有重要地位，关系着经济社会发展大局。国土资源信息化水平已经成为衡量国土资源工作社会作用、国土资源事业发展水平、国土资源管理工作现代化程度以及国土资源干部执政水平的重要标志。贵阳市以贵州省国土资源厅作为国土资源部信息化建设省级示范单位为契机，已经构建了符合当地特点的电子政务系统，为加强国土资源管理，把握国土资源现状和动态变化，提高国土资源工作合理规划、高效管理、快速反应和科学决策的能力与水平奠定了基础。为进一步推动“十二五”期间贵阳市国土资源系统信息化建设，强化信息化在推进各项国土资源业务中的保障和促进作用，依据国土资源部信息化总体框架、贵阳市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要及贵州省国土资源事业“十二五”规划，贵阳市在“十二五”期间将进一步加快国土资源信息化建设步伐，贯彻落实科学发展观，围绕构建国土资源保障和促进科学发展新机制，以贵阳国土资源“一张图”、数字城市、综合监管平台和网络互联互通为基础，通过科技信息手段在管理各领域、各环节的广泛深入运用，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，转变管理职能，创新监管方式，提升管理效能，促进党风廉政建设，实现国土资源的全程监管和高效配置。二、国土信息化过程中存在的问题2004年~2010年是贵州省国土信息化全面推广与应用提升阶段，贵阳市在省国土资源厅的指导和大力支持下，国土资源系统信息化工作在信息化标准体系建立、基础数据库建设、国土资源电子政务管理、局域网站建设等方面取得了一定的成果。但是，目前信息化建设与电子政务发展现状与规划要求仍有很大的差距，在公共服务、业务应用、信息共享方面还存在一些问题，不能满足当前和今后一段时间内国土资源事业发展的要求。——缺乏统一的技术标准和管理规范。由于国土信息化是一个系统工程，无论是贵阳市、贵州省，乃至全国都没有一套协调统一的国土资源信息化建设的标准和管理规范，各种综合管理信息系统的开发标准不统一，相互之间没有达到统一标准、统一建设，原有的信息系统在应用体系结构、技术路线、数据存储方面都没有统一的标准；系统接口不开放，形成信息孤岛，无法整合，难以共享，不利于形成各业务部门协同工作、信息共享的新局面。——基础薄、投入少、人才缺。贵阳市国土信息化工作在贵州省，乃至整个西南地区国土信息化建设中走在前面，但是与全国其他发达地区相比，贵阳市国土信息化建设不仅起步晚，基础薄、投入少、人才缺，而且与北京、上海等大城市相比信息化建设还有很大的差距，国土信息化建设亟须夯实基础，增加投入。——缺少“一盘棋”战略和“全盘”谋划。贵阳市各职能部门信息化建设未能通盘考虑，没有做到统一规划、统一建设。由于各职能部门业务流程规范不统一，建设步调不一致，不能实现上下级部门、同级部门的信息资源共享，造成了一方面业务系统无法覆盖所有业务需求，另一方面，某些业务系统又存在重复建设的尴尬局面，无法形成国土资源部门的信息化建设与全市其他部门信息化建设的合力，无法做到横向通过资源信息共享体系与其他部门共享资源，无法形成跨部门协作以及部—省—市“上下联动，信息畅通”的数据共享格局。——数据中心提供决策支持能力有待挖掘。贵阳市虽然已经建立了统一的国土资源基础数据库，实现了分散、异构的数据集中、统一管理，实现了基本的浏览、查询、统计，但是不能实现数据的深层次挖掘，无法为各级领导决策提供有效地支持服务，数据中心提供决策支持的能力不足，数据库技术上的整体统计分析、决策服务支持能力有待进一步挖掘。三、国土信息化建设对策研究结合贵州省国土资源厅关于“网络改造、系统升级、功能集成、保障有力”的要求，实施国土“一盘棋”战略部署，建设以3S技术为核心的国土资源动态监测监管平台。建立数据汇交更新制度和共享共用机制，不断增加数量、扩展容量、提高质量，充分反映资源的数量、质量、分布、潜力，做到资源状况“一览无余”，资源家底“心中有数”；以国土资源“一张图”工程建设为抓手，大力推进国土资源信息化，提升管理水平；抓好分建共享，做好“一张图”平台标准化建设，形成核心数据库的支撑体系；抓好办公业务网络系统建设；抓好综合监管网络系统建设，形成国土资源综合信息监管平台；抓好门户网站和网站体系建设；抓好应用系统的整合开发和应用等6个方面的主要任务部署，以“金土工程”二期建设为抓手，带动系统的整合开发和升级改造，利用本级电子政务平台对应用系统进行整合，实现对各级行政审批工作的实时监控，不断强化行政审批电子监察系统监督功能，切实做到“主管部门强行推，业务部门积极用，技术部门作支撑”，针对贵阳市区域内存在的主要问题进行深入思考，上下求索。1.国土资源信息化建设总体模式依托贵阳市电子政务平台，结合贵阳市国土资源特点，在“3+1+1+2”（3网：局域网、政务网、外网；1库：国土资源“一张图”核心数据库；1个体系：国土资源数据共享交换服务体系；2个平台：国土资源信息化服务架构平台、国土资源数据管理平台）的信息化建设框架下，以“三网一库”和“国土资源综合性数据库共享交换服务体系”为基础，建立一个具有高安全性、高可靠性的国土资源数据管理平台和国土资源信息化服务架构平台，实现国土资源“一张图”管理和“一站式”服务，逐步推进国土资源信息服务的集群化和产业化，完成贵州省、市、县、国土所四级国土部门之间，以及各级国土部门与同级政府之间的联网和信息资源共享。在国土资源信息化的基础上利用空间地理信息等技术，对贵阳市的政治、经济、社会、文化、资源、环境、人口等各方面地理空间信息资源进行采集和整合，在基础地理空间数据的基础上建立各种模型，通过开发各类与空间信息相关的信息系统实现国土资源管理、城市规划管理、土地管理、地理测绘与管理、全市车辆调度、城市地下综合管线管理、公安应急、水利防汛、环保监测、旅游服务信息查询等数字化管理，同时，将基础空间地理数据和电子地图进行结合，完善领导辅助决策服务系统、应急指挥救援系统、社区公共服务系统试点工程、市旅游管理和旅游服务信息系统等应用系统。2.国土信息化建设保障措施——统一技术标准和管理规范。贵阳市信息化建设必须以统一标准、统一规范为指导，相关技术、标准、协议和接口必须严格遵循国家、省、市的有关规定，保证系统的标准性、规范性、开放性和实用性。——建好队伍，保障资金。加大引进和培养既掌握信息技术又熟悉地质矿产、土地资源、测绘、遥感等专业的复合技术人才，整合人力资源；积极争取多渠道资金支持，统筹安排国土资源信息化建设专项资金；为贵阳市信息化建设，尤其是国土资源信息化建设提供人才保障和资金保障。——统筹谋划、协调配合。贵阳市各职能部门信息化建设要制定“一盘棋”战略，统一规划、统一建设，形成国土资源部门的信息化建设与全市其他部门信息化建设的合力，做到“横向到边、纵向到底”、“上下联动、信息畅通”的数据共享格局。四、结语贵阳市国土资源信息化建设正处在关键时刻，如何通过数据、业务的整合和重组完成对已有系统集成、升级；如何建立信息化发展的统一技术标准和管理规范；如何制定适合本地区国土资源信息化发展的规划和实施方案，这些是我们所面临并且亟须解决的问题。虽然近年软件技术获得了较大的发展，设计模式、软件重构、面向服务架构等技术为系统的整合提供了有效的技术支撑，可是我们仍然要清楚地认识到，可以提供决策支持和服务的信息系统建设任重而道远。推进国土资源信息化建设若干问题的探讨2009-04-29文章来源：国土资源信息化作者：辛继升1问题的提出新的历史时期，国土资源部提出了构建国土资源保障科学发展新机制的战略举措，国土资源信息化是促进国土资源管理规范化、科学化的重要基础，是关乎国土资源事业科学发展的长期性、战略性系统工程，是构建“新机制”的重要内容和基础性工程之一。那么，在构建“新机制”的过程中，如何加快推进国土资源信息化的建设，特别是怎样加快我国西部经济欠发达地区国土资源信息化建设步伐，如何在国土资源信息化的建设与发展中，更新观念、转换机制、明确责任、改革体制、规范管理，适应“新机制”的要求，保障“新机制”的运行，亟需进行认真思考和探索。2国土资源信息化是构建“新机制”的基础性工程徐绍史同志指出，“加快构建国土资源保障科学发展的新机制，根本目的在于提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，核心是处理好保障发展与保护资源的关系，重点是要强化调控和严格监管”。国土资源信息化，是以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为载体，信息技术为支撑，信息人才为依托，国土资源各项法规、政策、标准、安全为保障的综合体系。其目的与新机制的运行是一致的，其核心是从技术上为保障国土资源事业科学发展提供高效、快捷的信息服务，从而促进国土资源政务公开、宏观调控和监督管理等工作。因此，国土资源信息化与电子政务是保障构建“新机制”的基础性工程。2.1国土资源信息化是保障宏观调控机制的基础我国尚处在工业化中期阶段，一方面结构性矛盾突出，产业发展不均衡，重化工业强劲增长，资源开发与消费急剧增加；另一方面粗放型的增长方式带来土地、矿产资源的大量粗放利用，加剧了资源的供求平衡。作为国土资源管理部门，加大宏观调控的任务就显得更加繁重。通过开展信息化与电子政务建设，借助信息技术支持，实施国土资源的动态性调控和监管，有利于促进国土资源的宏观调控和可持续利用。2.2国土资源信息化是建立共同责任机制的纽带在社会层面上，国土资源涉及中央、地方、企业和群众的权益问题，基本是“一家管，大家用”，在部门管理层面上，国土资源是“纵向垂直，四级管理”，在保护、开发、利用和监管等环节中，各种协调联系是多方位的，运用信息化与电子政务技术手段，无疑成为支持和联系社会、部门和群众等方方面面的纽带。2.3国土资源信息化是实施开源节流机制的保障开源、节流具有动态性特点，需要用规划、政策、标准和程序等一系列机制作为先导，而信息化与电子政务正是支撑这些功能的技术手段，广泛应用信息技术，不仅可以改进工作方式，提高工作效率，而且能够在最大范围内反映配置和整合资源的实际情况，对阶段性资源开发利用进行动态性监测和控制，从而实现国土资源的合理开发和节约集约利用。2.4国土资源信息化是推进科技创新机制的动力信息化是人类从工业社会进化到信息社会的必然过程，它将改变人类的生产方式、社会组织结构，并改变人类的思维和生活为一式。3S技术、二维地质填图、影像技术、遥感探测技术、数字化调查等信息化技术，对国土资源调查评价、保护利用和检测监管的广度和精度不断提高，对管理的理念、方式和手段发生深刻变革。因此，加快运用信息技术等科技手段，不仅可以有效地推动国土资源的科技创新，而且有助于提高资源管理的科技含量。3经济欠发达地区国土资源信息化建设状况1998年国土资源部成立后，经过10年努力，国土资源信息化建设从无到有，从小到大，从东到西快速发展。以“数字国土”、“金土工程”一期建设为主体的信息化与电子政务建设项目的实施，带动和推进了国土资源系统信息化的建设步伐，“一批政务管理信息系统建成并应用，一批重要基础数据库建成，3S技术在国土资源