武汉都市发展区1+6空间发展战略实施规划

编者按：为贯彻落实市委市政府关于推进主城+新城组群'1+6'城市格局，突出抓好工业发展倍增计划划定主城和新城组群生态隔离带，界定城市增长边界，防止城市无序蔓延等重要决策部署，依据《武汉市城市总体规划（2010-2020年）》和《武汉市土地利用总体规划（2006-2020年）》，市国土资源和规划局组织市规划设计研究院编制了、《武汉都市发展区1+6空间发展战略实施规划》作为武汉市十二五期间新城建设的行动纲领。本规划文本共七章113条，本刊摘登其中第二、三、四、五、六章内容供大家学习掌握，并为控制性详细规划编制等提供资料依据。一、总则1编制背景十二五开局年，武汉市进入跨越式发展的关键时期为贯彻落实国务院批复的《武汉市城市总体规划(2010-2020年》(以下简称城市总体规划)和《武汉市土地利用总体规划(2006-2020年)》，贯彻落实市委市政府关于推进主城+新城组群'l+6'城市格局，突出抓好工业发展'倍增计划'，划定主城和新城组群生态隔离带，界定城市增长边界，防止城市无序蔓延的重要决策，特组织编制《武汉都市发展区1+6空间发展战略实施规划》(以下简称实施规划)，作为武汉市十二五期间新城建设的行动纲领，也是下层次控制性详细规划编制的重要依据。2规划指导思想与主要任务实施规划的指导思想是：坚持科学发展观，抓住当前武汉迈入快速发展期的新机遇，着眼于构建国家中心城市的需要，进一步解放思想、大胆创新，立足长远、结合实际，以工业化为动力，推进新城跨越式发展。同时，正确处理好促进大发展与保护大生态的关系，建设两型社会、实现城乡统筹，促进武汉经济社会又好又快发展。按照战略性、科学性、协调性、可操作性的规划原则，确定实施规划的主栗任务是：借鉴国际国内特大城市发展经验，依据城市总体规划，结合当前城市发展重点，深化城市空间发展战略，落实用地拓展空间，明确城市增长边界，提出主城与新城的联动发展策略。(2)按照市委、市政府提出的目标，落实工业倍增计划，强化工业园区布局，为武汉工业化长期、持续、跨越式发展奠定空间基础。(3)根据提升主城，拓展新城的发展战略，科学选择新城中心，构建主城与新城之间现代化的交通网络，制定区域职住平衡方案，支撑城市人口、产业的梯度转移和聚集分布。(4)围绕城市的高质量、可持续发展，结合武汉独特的地理环境特色，构建生态框架，划定生态底线，制定管控政策，奠定武汉未来百年发展的空间格局。二、都市发展区总体空间发展战略1规划目标全面贯彻落实市委市政府指示精神，依据城市总体规划和土地利用总体规划，积极落实工业倍增计划用地空间，完善新城组群综合交通和市政基础设施体系建设，推进新城中心发展，促进新城反磁力吸引，并有效保护城市生态资源，构建城市生态框架体系，加快推进主城十新城组群的1+6城镇空间发展格局形成，大力促进武汉市新型工业化和新型城镇化发展。2空间结构体系都市发展区构建以主城为核，轴向拓展，组团推进，轴楔相间的1+6开放式空间结构。由主城区向外，以大运量快速交通设施为主构建复合公共交通走廊，沿阳逻、盘龙、吴家山、常福、纸坊、豹懈等六个方向构筑六条城镇空间发展轴，整合轴向上的新城和与之联动发展的新城组团，构筑东部、北部、西部、西南、南部、东南等六个新型的新城组团集群，实现城镇空间的集约发展。各新城组群之间以武湖生态农业区、府河水系、后官湖水系、鲁湖水系、汤逊湖水系、大东湖水系等山水要素及其生态环境为基础，规划6个大型生态绿楔，形成轴楔相间的空间结构。3空间发展战略都市发展区总体空间发展战略是：强化城市总体规划确定的以主城为核、多轴多心的开放式空间结构，以工业发展为极核，以轨道交通为支撑，以新城中心为反磁力吸引，按照中等城市以上标准，加快建设六大新城组群，疏解主城人口与产业发展功能。优化主城功能，重点发展现代服务业，捉升武汉区域辐射力。推动主城工业外迁，大力引进和发展现代服务业。重点实施两江四岸核心区改造，加快推进王家墩商务区和四新、杨春湖城市副中心建设，完善提升鲁巷城市副中心功能。通过旧城更新和新区建设，进一步彰显历史文化和滨江文化特色，差异化发展商务、会展、高铁经济等功能，形成辐射中国中部地区的现代服务业集聚区。开拓新城发展空间，实施工业发展倍增计划，提升城市综合实力。大力实施工业倍增计划，以大光谷地区、中国车城、临空经济区和临港产业区为4个增长极，建设9个新型工业化示范园区和14个一般工业园区，为6个新城区和3个中心城区在都市发展区内提供工业经济发展平台。新城区新型工业化示范园区范围不小于60平方公里，园区工业净用地达到20平方公里以上。青山、洪山、汉阳区等3个中心城区新型工业化示范园区和其他新城区一般工业园区范围不小于10平方公里。建立多快多轨的新城交通走廊，强化空间拓展支撑力。按照主城成网，新城轴向放射的布局模式，在主城与6个新城组群间，规划构筑由34条高等级道路、20条包括轨道交通及地面快速公交(BRT)在内的大运量复合交通走廊。每条发展轴上至少布局4条高等级道路和2条轨道交通线，新城中心与主城之间的车行距离不超过30分钟、公共客运出行距离不超过50分钟，公共客运交通方式分担比例不低于65%。十二五末，每个新城中心至少有1条轨道线或快速公交线(BRT)衔接主城。建设新城中心，提高公共服务水平，增强新城发展凝聚力。按照公共服务中心向轨道站点集中，商业设施向街区化发展的原则，规划布局邾城、前川、吴家山、蔡甸、纱帽、纸坊、豹澥等7大新城中心，阳逻、刘店、军山、等3个新城副中心和武湖、金口、流芳等26个组团服务中心。，一划定生态底线和城市增长边界，实施两线三区空间导控机制，提升城市发展持久力。都市发展区内按照大发展+大生态的思路，划定城市增长边界(UGB)、生态底线两线，形成集中发展区、弹性过渡区、生态底线区三区。城市增长边界(UGB)是城市集中建设区与非集中建设区之间的分界线，是规划期内城市集中建设不可逾越的控制范围线。随城市发展形势的变化，城市增长边界可按照相关要求进行动态修订。生态底线是城市必须确保的生态控制要素保护范围线，是确保城市生态安全的基本生态控制线。集中发展区位于城市增长边界(UGB)之内，是都市发展区内主城与六大新城组群城镇的集中建设区域，包括规划期内的城镇建设用地与远景发展备用地，并包含若干等级与层次的城市公园以及少量边缘区的低密度建设区。弹性过渡区是城市增长边界(UGB)与生态底线之间的过渡区域。主要为城市规划划定的限建区。生态底线区位于生态底线范围内，是维系城市生态安全的最根本的生态保护区域，实行严格的空间管制措施，严禁与生态保护无关的建设项目。三、工业园区规划1工业发展目标全面落实工业倍增计划，推进新型工业化进程，优化工业空间布局，进一步强化工业板块化、园区化建设，力争将武汉建设成为全国重要的先进制造业中心。实现全市和新城区工业产值16000亿和7200亿的挑战值目标。2工业园区布局体系按照工业布局向园区集中的指导思想，遵循一区一园、示范带动原则，各新城区规划布局1个新型工业化示范园区，辐射带动其他一般工业园区，形成一主多副的两级园区布局结构。新城区共规划布局9个新型工业化示范园区和14个一般工业园区。新型工业化示范园区确定标准为：符合本区主导产业导向；位于城市拓展主要轴向；依托核心新城，具备良好的生产基础条件和就业来源；用地集中，适宜工业集中建设；易于配套，并形成成套供应能力。建设标准为：每区1个，园区规模40平方公里以上(中心城区20平方公里以上)，工业净用地达到20平方公里以上(中心城区内5平方公里以上)，地均产出达到全区平均水平的1.2倍，园区内工业用地比例不低于40%(中心城区内不低于20%)，近期实现七通一平。一般工业园区确定标准为：具备一定产业集聚或生产协作关系；位于城市拓展次要轴向；依托新城组团，具备一定生产配套和生活服务能力；工业用地条件相对较好。建设标准为：园区面积约10平方公里；地均产值达到全区平均水平；园区工业用地比例不低于30%；近期实现五通一平。3各区工业发展类型与园区布局新洲区重点发展钢材深加工和桥梁钢结构、重型装备制造等产业，培育新材料和服装纺织产业。工业园区布局为一主三副，即新洲新型工业化示范园区和古龙重装基地、双柳工业园、邾城工业园等3个一般园区。黄陂区重点发展临空装备制造、高科技机电产品加工产业，壮大日用轻工产业、生物医药产业。工业园区布局为一主三副，即黄陂新型工业化示范园区和盘龙开发区、武湖工业园、前川工业园等3个一般园区。东西湖区重点发展食品及烟草加工、机电物流产业，培育节能环保、新能源产业。工业园区布局为一主两副，即东西湖新型工业化示范园区和径河、金银潭等2个一般工业园。蔡甸区重点发展汽车及零配件、电子信息产业，培育汽车相关连配套产业。工业园区布局为一主两副，即蔡甸新型工业化示范园和蔡甸城关工业园、沌口小区等2个一般园区。汉南区重点发展现代装备制造业，培育新能源汽车产业。工业园区布局为一主一副，即汉南新型工业化示范园和湘口工业园，江夏区重点发展机械装备制造、光电子信息等产业，培育新能源汽车产业。工业园区布局为一主三副，即江夏新型工业化示范园区和金口开发区、庙山开发区、藏龙岛科技园等3个一般工业园区。青山新型工业化示范园区依托武钢、武船及化工新区，重点发展环保科技和船舶制造产业，壮大冶金、钢材深加工产业，图区范围包括青山工人村工业园、船舶工业园、环保科技。园以及北湖工业园地区。洪山新型工业化示范园区位于青菱地区，重点发展生物医药和机械装备产业，壮大电力产业，培育节能环保产业。汉阳新型工业化示范园区依托东风本田二厂、百威啤酒等重点企业，重点发展烟草食品、生物医药等产业，培育精细包装印刷产业。园区范围包括黄金口工业园地区及南太子湖共建区。四、新城组群中心规划1规划目标强化新城组群中心的商业、文化、体育、商务、会展等职能，提升新城组群中心对新城发展的带动作用，构建层级分明、功能完善的城市中心体系，建设品质高尚、配套均衡、设施完善的新城组群中心。2中心体系构建按照层级分明、职能协作的原则，新城组群中心体系规划形成新城组群(副)中心一组团服务中心一社区中心三级网络体系。3建设标准新城组群中心(含副中心)服务人口50万人以上，用地规模1-1.3平方公里，是新城组群的公共服务中心及辐射周边城市的生产服务中心，规划布局商业综合体、商务区、医院、文体中心等。组团服务中心服务半径2公里左右，用地规模在20公顷以内，规划布局街道办事处、小型综合超市、社区卫生服务中心、文化体育站等。社区中心服务半径500-1000米左右，主要提供基本的购物、医疗、教育、文体等日常生活服务职能。4规划布局规划按照TOD和SOD双联动的建设原则，将新城组群中心选址布局在轨道交通和道路交通条件较优、土地价值潜力较高和服务半径较为均衡的中心区域。东部新城组群以服务国家级重装工业基地、长江中游的核心临港新城、适宜居住和创业的生态城市为目标，构建一主二中心的中心体系。阳逻新城组群中心位于阳逻柴泊湖东北岸，结合阳逻开发区创业服务中心、商务文化等公共设施，未来建设成为港口商务为主的综合中心：北湖组团服务中心位于外环线东侧，金港北路与青化路之间，主要承担化工园区的生产和管理服务职能：左岭组团服务中心位于工农兵路与葛化路交叉口附近，主要发挥管理和生活服务职能。邾城则主要承担新洲区行政中心职能。东南新城组群以推进国家级自主创新示范区建设为目标，服务建设创新创业之城、活力宜居之城，构建一主二中心的中心体系。豹懈新城组群中心位于高新大道和高新二路之间，整合大型综合体育中心、科技会展中心等公共设施，发展创新研发、高新技术博览等功能，未来建设成为东湖高新区的综合服务中心：流芳组团服务中心位于汤逊湖东侧、光谷大道附近，未来科技城组团服务中心位于高新二路沿线、严家湖区域，分别承担各组团内部的生活和生产服务职能。南部新城组群依托大学城建设和大桥新区的发展，构建一主二中心的中心体系。纸坊新城组群中心位于纸坊阳光大道沿线，整合商业副中心、文化娱乐中心等公共设施，进一步提升江夏区经济文化中心辐射功能，未来建设成为南部新城组群的综合服务