社区管理创新与党建制度(定稿)

1社区管理创新和社区党建创新一、社区管理创新（一）加强社会管理是新形势下的一次重大战略任务改革开放走到今天，我们的社会建设、社会管理遇到了很多新的问题和挑战。过去，我们每一个人基本上四张纸管着，第一是户口本，这是决定你的社会合法身份的一张纸。第二是粮油购买本，这是影响你的生活来源的一张纸。第三是工资档案，这是决定你拿工资过日子的一张纸。第四是党团证书，这是记录你政治面貌的一张纸。通过这几张纸就把很多人管理了，改革开放后一个开放的动态的多元的中国出现了，原来那些社会管理模式主流与当前形势不相适应，新的管理模式又没有形成，所以，胡锦涛总书记提出党委领导、政府重视、社会协同、公众参与管理格局，这是党在改革开放中的又一个攻坚目标。2011年2月在省部级领导干部社会管理及创新专题研讨班开班仪式上，胡锦涛总书记用了四个“必然要求”高度概括了中央加强社会创新社会管理这一重要战略部署的重要意义，也给加强和创新社会管理定了调，有学者将2011年视为加强和创新社会管理年，该不该加强社会管理可谓是零争论。加强创新社会管理是继续抓住和用好我国发展战略机遇，是推动党和国家事业的必然要求；是构建社会主义和谐社会的必然要求；是维护广大人民群众利益的必然要求；是执政党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。2（二）社区管理创新的根本目的和任务1、根本目的：维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，为国家事业发展营造良好的社会环境。2、任务：协调社会关系，规范社会行为，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，保持社会稳定。3、探索社会管理创新经验当前各地坚持将社会管理创新工作作为党委中心工作，一把手工程来抓，高标准规划，项目化运作，制定实施意见、方案，明确思想任务步骤，实现把以人为本、服务为先的理念贯彻到到社会管理创新的主过程，对社会管理创新进行了很多探索与实践，得到较好效果。——河南新郑市把社会管理事物分为若干项目，一项一项盯着抓，落到各层次，层层推进引入项目管理。——广东深圳市公共服务互联成网，正以前所未有的速度编织民心网、工作网和防控网，将社会管理推向新高度。——山西太原选取群众反映强烈的十二个民生问题作为管理创新项目，通过问卷调查，召开座谈会吸引市民和专家参与，全面提高针对性、时效性和惠民性——相关领域一流标杆对标。——北京东城区精细化管理，人性化服务，多元化参与，信息化支持，强调对人的服务和管理为重点，坚持民生优先原则。东城区，天上有云，中间有网，地上有格。网格化管理模式，网格中人、地、物、情、组织的基本情况和治安登记。将网格服务日常管理型，一般防范型，重点关注型、综合治理型，每个网格内都配置网格管理员、3助理员、督导员、民警、司法、消防员、党支部书记七种力量。采集上级—指挥派遣—处置反馈—任务核查—入库评价—结单归档六式闭环结构，便民管理实现程式化，工作规范化、有力提高工作的预警性，主动性、协调性，构建一个全方位、无缝隙的工作运转体系。——江苏南通市在首创大调解模式基础上，积极探索民情直通制，听证议事制，风险评估制，联合接访制，有效杜绝各类矛盾纠纷产生激化。——重庆大渡口区正逐步实现对特殊人群“管思想、管行为、管生计”，统一由过去的破坏力量变成和谐因子。——山东潍坊以工业园区、专业市场、商务楼宇、商业街划分客体党建网络，建立网格党支部，按照党员兴趣、特长、职业、年龄、体质，设立老党员和外来人员的便民服务，治安巡逻。功能型网格党支部。非公有制经济组织、社会组织作为单位网格的重要形式，采取单位组建、行业联建、区域统建、楼宇共建、挂靠管理的“四建一管”方式抓好建设。——江西南丰县“五民一促”交民友、畅民意、办民事、帮民富、聚民心、促和谐，使干部受到了教育，群众得到了实惠。——山东曲阜市积极探索推行机关干部到村担任第一书记制度，第一书记党建指导员，信访群众代理员、经济发展领航员、农民群众教导员。回顾一些省市地区加强和创新社会管理的重在基层，我们最深刻的体会就是加强和创新社会管理的工作实践，需要从基层抓起，从社区起步。4必须把加强和创新社会管理的着力点放在基层，切实解决好为谁而管，由谁来管，靠啥去管、怎么管好的问题。解决为谁而管：社会管理说到底是为人民群众谋利益，解决最直接、最关心、最现实的利益问题，公民权益得到保障，心情更加舒畅。解决由谁来管：群众积极参与创新是加强制度的可靠保证，树立多方参与、共同管理的理念，着力构建党委领导，政府负责，社会协同，群众参与的社会管理格局。解决靠啥去管：制度管理进一步是社会管理的重要基础。建立一套行之有效，预防为主，动态管理，精细执行的社会管理体制，实现事前有社会，安装电子眼，事后有责任追究，明确埋单对象。解决好怎样管好：方法决定成效。有什么样的方式方法就会产生什么样的管理效果。要树立统筹兼顾，协商协调的理念，摒弃管控压罚的传统方法、用民主对话沟通方法，确保矛盾不积累、不激化、不蔓延、不升级，做到科学化、规范化。二、社区党建创新（一）社区的基本概念和职能1、社区：是指聚居在一定地域的人们通过直接或间接互动形成的，并通过共同的文化观念维持团结的人员生活共同体。2、社区构成要素：（1）人群—一定数量的人群是社区的主体（第一要素）（2）地域——是社区存在和发展的前提。（主要要素）（3）生活服务设施——基本生活服务设施是社区人群生存的5基本条件，也是联系社区人群的纽带。（4）文化背景及生活方式——相对共同的文化背景和生活方式是社区人群相互关联的基础。（5）生活制度和管理机构——相应的生活制度和管理机构是维持社区秩序的基本保障。人群和地域是构成社区的基本要素，在此，生活服务设施、文化背景、生活方式、生活制度及管理机构是社区人群相互联系的纽带。3、社区的分类：分为综合型、单位型、新建小区型、村居混合社区。4、社区的运行职能有六项（1）民主自治（2）社会服务职能：社区便民服务、社会福利服务、社区物流服务。（3）教育文化职能：社区思想化教育、社区文化建设（4）卫生环境职能：十进五出五统一（5）社区治安职能：社会秩序管理（6）社区党建职能：思想作风建设675、社区服务：便民利民服务、社会救助服务、优抚服务、残疾人服务、安全防范服务、卫生保健服务、廉政服务、中介信息服务、再就业服务。6、社区工作者职能：（1）管理职能：社区卫生、社会保障、文化计生、治安（2）服务：办理社区公共事务和公益事业、志愿者队伍、办好社区服务业；落实最低生活保障制度，职业介绍优抚救济。（3）教育：法制、公德、社区矫正、文明评比（4）监督：物业管理情况（5）服务：配合协助完成有关任务。7、社区建设的特点：（1）综合性（2）社会性（3）地域性（4）群众性（二）社区党建工作1、社区党建工作存在的主要问题（1）思想政治不到位。（2）管理体制不顺畅。（3）工作机制不健全。8（4）社区党建工作缺乏针对性。（5）社区党的建设比较薄弱。（党组织不健全、有空白点、活动力不强、口袋党员）2009年11月，中组部部长李源潮在全国街道社区党的建设工作经验交流会上讲话，指出了当前接到社区党建工作存在的一些亟需解决的问题。一是基础建设薄弱（场所、经费、为民办事缺乏效力）二是活动方式单一（缺乏吸引力、影响力）三是协调等机制不健全（驻区单位不积极）四是一些地方党建工作不扎实，表面上热热闹闹，实际上战斗力不强，完成硬任务、应对政治考验不行。2、社区党建工作的基本经验（1）加强社区党的建设必须仅仅围绕改革、发展、稳定的大局，为党和政府的中心任务服务，为农场中心任务服务。（2）加强社区党的建设工作，必须紧紧抓住领导班子建设这个关键，充分发挥街道党（工）委、社区党组织的领导核心作用。（3）加强社区党的建设，必须用改革的精神研究新情况，解决新问题，探索新路子。（4）加强社区党的建设工作，必须加强领导，建立健全工作责任制，形成各有关部门齐抓共管的合力。加强社区党建工作，必须立足于社区自治，积极推进基层民主政治建设。93、社区党建的主要任务（1）加强对社区建设和社区服务的领导，促进社区发展。（2）加强党的基层组织建设，充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。（3）加强党员教育管理，发挥社区党员的先锋模范作用。（4）加强对精神文明建设的领导，建设文明和谐小区。（5）加强社会治安综合治理的领导，维护社会稳定。社区党建扁平化管理（场党委—街道社区党委—居民委）新型社区治理模式（一委三会一站）街道社区党委社区工作站居委会居民会议社区代表会议农场党委社区委员会两新组织大学生党小组居委会党组织流动党员党组织工青妇群团组织流动党员服务站楼栋党小组104、创新社区党建服务机制（1）全面推行“五个一”月度工作法，即要求每个支部、每月必须开好一次支委会、一次党员大会、进行一次党员家访，组织一次电化教育，开展一次志愿者公益活动。实现工作制度化、规范化。（2）开展组织生活信息卡传送制度，架起组织和党员的“连心桥”：党员联络员、文化调节员、环境监督员、卫生监督员、党建辅导员。选配党建指导员进社区制度：党委副书记、组织部部长为党建指导员。（3）落实“三日一网”党员活动制度：党支部工作日、党员志愿者服务日、党员活动日、共产党员网站。（4）深入开展“八进社区”活动：【党员先锋进社区、民主管理进社区、文明新风进社区、全民健身进社区、调防一体化进社区、矫正帮教进社区、法律服务进社区、为民服务进社区】（5）三会一评四步工作法：——意见收集会——议题讨论会——议事决策会——群众评议——开展星级创建活动。——开展爱心服务进社区。——一站式社区服务。——开展志愿者服务：社区扶贫帮困、社区文化服务、社区教育服务、社区便民服务、社区环境服务、社区治安服务、社区医疗服务、社区邻里互助、社区法律服务。115、做好社会党建启示：（1）党组织领导要突出（2）居委会要给力（3）社区服务要贴心（4）社区慰问要守土有责（三）做好社区党建工作的思考1、坚持观念先行，牢固树立社区党建工作新理念科学发展观要求社区党建工作者必须具有科学发展的知识，用科学发展的眼光去确立社区党建工作目标，用科学发展的态度处理社区党建工作中存在的困难和问题。加强社区干部队伍建设是当前加强社区党建工作的首要任务。（1）做好社区党建工作要做到三个必须调研，防止三个脱离。这样做既能提高我们的作风建设，又能使我们的基层党建工作立足于实际，工作更有针对性，使我们的工作思路更加清晰，工作成果更加符合民意。三个必须调研：各级社区党建工作者要组织好调研活动，并将其用制度的形式固定下来并长期坚持。一是社区内出现重大维稳隐患时，各级社区党建工作者要深入到基层和群众中去，掌握第一手资料，找出问题的起因和症结，在充分依靠群众的基础上，拿出问题解决方案。二是在举行社区大型活动前，一定要做好调研工作，在针对性和实效性上下功夫，真正把有限的人、财、物资源用好用活。三是要针对社区党建工作开展定期调研，广泛走访党员和群众，听取意见12和建议，在不断调研的基础上，找到工作中的问题和不足，并及时修正。防止三个脱离：各级党建工作者在实践工作中，一定要防止干部脱离群众、理论脱离实践、工作脱离民意，这些都是影响基层党建工作的大问题，要予以克服。（2）树立争创“三型社区书记”理念。三型即“学习型、实干型、和谐型”。一是做“学习型书记”。社区书记必须做到懂学习、勤学习、有成果。目标是：通读党章、熟知党章；常读多读党建工作方面的书籍，常读多读经济、科技、社会知识方面的书籍；每月要读1篇以上的党建工作文章或写1篇社区党建工作学习体会，写一篇关于党建工作的调研报告或论文。对党员进行分类教育管理：——民主讨论法：民主讨论方法是一种通过思想教育交锋、集思广益互帮互学来统一思想和提高认识的教育方法，是由教育者提出讨论问题，交代讨论范围与思路以启发教育对象，并和教育对象一起展开讨论，使之获得深刻的认识，接受正确的思想理论，掌握牢靠的知识。这是一种既符合人的思维规律，又体现了民主原则的科学有效的方法。具有重点突出、气氛热烈、是非易辩、体会深刻等特点。民主讨论的具体形式很多，如学习讨论会、理论研讨会、生活讨论会、工作讨论会等。搞好民主讨