第十六章中国与APEC

1第十六章中国与APEC——积极参与，趋利避害，形式多样第一节中国与APEC1991年，我国作为主权国家，中国香港和中国台北作为地区经济体同时加入APEC。此后，我国外交部长和外经贸部长参加了历届部长级年会。从1993年起，江泽民主席亲自出席历年的领导人会议。我国还积极参与了APEC各类专业部长会议、高级官员会议、贸易投资委员会及其下属工作组、专家组会议。此外，在华主办了若干次科技部长会议、工作组会议、研讨会、培训班，并于2001年作为APEC东道主，主办APEC领导人非正式会议、部长级会议等一系列会议和活动。我国已经成为APEC的重要成员。在1994年印尼茂物第二次领导人会议上，江泽民主席就开展APEC经济合作阐述了我国政府的基本立场，即“相互尊重、协商一致；循序渐进、稳步发展；相互开放、不搞排他；广泛合作、互利互惠；缩小差距、共同繁荣”。在1995年日本大阪第三次领导人会议上，江主席进一步阐述了我国政府的五点主张：1、要把世界和亚太经济的持续发展作为开放合作的根本目标；2、要为发展中成员经济持续增长创造有利外部条件；3、要坚持自主自愿原则；4、要尊重差别，恰当把握贸易投资自由化的合理速度；5、要坚持贸易投资自由化与经济技术合作并重的方针。我国对APEC贸易投资自由化进程一直持积极态度。同时主张，APEC应坚持开放的地区主义，而不能变成一个封闭性的贸易集团；APEC成员间及APEC成员与非APEC成员间均应相互开放，摒弃经贸关系中的歧视性做法；实施贸易投资自由化应充分考虑各成员不同的经济发展水平和具体情况，坚持《大阪行动议程》中确定的自主自愿等基本原则，保持适当的速度；大力开展经济技术合作，以缩小成员间的差距，达到共同繁荣的目的。我国一贯认为，各成员的单边行动计划是APEC实现贸易与投资自由化的主渠道，并积极制定、实施和改进中国的单边行动计划。我国对15个部门的提前自由化问题也持原则支持态度，同时主张应坚持自主自愿、灵活性和协商一致等原则，充分照顾各成员的实际情况。2000年中国贸易方向统计（单位：百万美元，%）国家或地区出口总额%进口总额%进出口总额%中国249195100.0225096100.0474291100.0澳大利亚34291.450242.284531.8文莱13…61…74…加拿大31581.337511.769091.5智利7840.313390.621230.4中国香港4452017.994294.25394911.4印度尼西亚30621.244022.074641.6日本4165416.74151218.48316617.5韩国112934.52320710.3345007.3马来西亚25651.054802.480451.7墨西哥13350.54880.218230.42新西兰4160.26380.310540.2巴布亚新几内亚25…2010.1226…秘鲁1440.15600.27040.1菲律宾14640.616770.731410.7俄罗斯22330.957702.680031.7新加坡57612.350602.2108212.3中国台北50402.02549411.3305346.4泰国22430.943811.966241.4美国5216220.9223759.97453715.7越南15370.69290.424660.5APEC总计18283873.416177871.934461672.7资料来源：国际货币基金组织《贸易方向统计》2001年。由上表可见亚太地区是我国对外经济贸易的重要依托。因此，积极参与亚太地区的经济合作，在亚太地区建立更加开放的贸易和投资环境，有利于我国与APEC其它成员经济贸易关系的稳步发展和我国国民经济的持续发展。第二节APEC其他主要成员的政策作为新型区域经济一体化组织的APEC自诞生以来已走过了十几个春秋，现已成为一个拥有21个成员、横跨太平洋并几乎覆盖整个亚太地区、具有官方经济论坛性质的区域经济一体化组织。本节将按洲际，介绍比较有代表性的主要成员的政策，作为探讨中国政策的背景。北美洲将以美国为代表，拉丁美洲作为一个整体①，大洋洲以澳大利亚为代表，欧洲以俄罗斯为代表。亚洲由于在其他章节将有详细介绍，本节将不赘述。1、北美洲2000年美国贸易方向统计（单位：百万美元，%）国家或地区出口总额%进口总额%进出口总额%美国771991100.01238200100.02010191100.0澳大利亚123321.666930.5190250.9文莱145…408…553…加拿大17461622.622919118.540380720.1智利33820.436020.369840.3中国159642.11062158.61221796.1中国香港145671.9118611.0264281.3印度尼西亚24790.3110970.9135760.7日本645388.414952012.121405810.6韩国273383.5409113.3682493.4马来西亚108301.4259902.1368201.8墨西哥10875114.113508010.924383112.1新西兰19840.321860.241700.2巴布亚新几内亚24…39…63…秘鲁16760.221130.237890.23菲律宾86771.1142161.1228931.1俄罗斯23010.378300.6101310.5新加坡174972.3196301.6371271.8中国台北238333.1419073.4657403.3泰国65380.8171611.4236991.2越南347…8600.112070.1APEC总计49781964.582651066.8132432965.9资料来源：国际货币基金组织《贸易方向统计》2001年。美国是APEC的创始会员之一，在APEC的逐步发展中，美国一直是积极的促进者，特别是1993年美国总统克林顿在西雅图倡导和主办了APEC的第一次最高领导会晤，为APEC的发展提供了新的交流机制，大大推动了APEC的进程。在此后的茂物会议、大阪会议等一系列APEC的重要发展阶段上，美国一直扮演着主要角色。美国的APEC方针与其全面的亚太政治安全和经济战略是密不可分的，虽然在APEC的不同发展阶段上，美国的政策有所变化，但总的来讲，美国对APEC采取的方针是利用这一组织实现其亚太政治安全，特别是经济战略，通过APEC实现亚太地区的贸易投资自由化，打开亚太市场，为美国牟取最大的利益。经过多年的酝酿，1993年，美国的亚洲新战略正式出台，这就是加快建设新太平洋共同体，扩大《北美自由贸易协定》的“太平洋战略”。美国亚太新战略的提出主要经历了两个时期，即前里根—布什总统执政时期和前克林顿总统执政时期。这两个时期与亚太地区经济的持续高速增长及该地区内经济一体化的发展进程密切相关。前一时期是亚太战略的酝酿阶段。在冷战结束的新形势下，1991年，美国国务卿贝克首次提出了建立太平洋共同体的设想。其主要内容是，建立一个以美国为核心、美日同盟为骨干，以美国与韩国、东盟、澳大利亚的双边关系为基础，以APEC为纤维组织的能将亚太各国连接在一起类似扇形的辐射机构。从里根总统对亚太的关注重视到布什政府的泛太平洋扇形结构，可以说，美国政府关于建立“太平洋共同体”的亚太战略思想初步形成。前克林顿政府时期是亚太战略的进一步酝酿、正式提出和积极推进阶段，最重要的内容是关于“成立新太平洋共同体”的构想。这是一个横跨太平洋的共同体，它将把太平洋西岸的国家和地区联合起来；把美国在亚太地区的军事存在与美国在该地区的经济贸易利益结合起来；以现存的APEC为基础；目标模式是建立机构型的自由贸易区；遵循多边的和开放的基本原则，奉行地区开放主义，实行区域贸易自由化。美国亚太新战略及其“新太平洋共同体”的构想是出于多方面的战略考虑而形成的，它对于美国在冷战后世界政治经济新格局中的地位具有多方面的极为重要的战略意义。谋求军事政治存在、“继续发挥领导作用”是美国亚太新战略的首要考虑因素。亚太地区日益增大的贸易与投资规模及其巨大经济潜力以及太平洋两岸国家和地区之间贸易与投资的加速发展，是美国制定亚太新战略的坚实基础。经济贸易优先是决定美国对外战略重点向亚太地区倾斜的国内原因。促进私营部门积极参与亚太自由贸易区的建设是美国亚太战略的又一重要考虑。借助北美自由贸易区过渡或扩大为泛太平洋自由贸易区的过程，在力所能及的地区推行开放型的地区贸易自由化，以促进世界贸易自由化。推进民主、推行美国的价值观，是美国亚洲战略构想的重要组成部分之一。4综上所述，美国政府的亚太战略实质上是实现美国全球战略目标和自身利益的一种长期战略，其原则是政治、经济并举、经济利益优先，其核心是维持政治军事存在，保证美国安全和地区稳定；通过经济参与和拓展自由市场范围来分享亚洲繁荣，以促进美国繁荣；同时推进民主，最终确保美国在亚太地区的主导地位。2、拉丁美洲2000年墨西哥贸易方向统计（单位：百万美元，%）国家或地区出口总额%进口总额%进出口总额%墨西哥166455100.0174458100.0340913100.0澳大利亚840.13060.23900.1加拿大33532.040172.373702.2智利4310.39830.614140.4中国2040.128801.730840.9中国香港1870.14560.36430.2印度尼西亚12…4750.34870.1日本9310.664663.773972.2韩国1890.138552.240441.2马来西亚57…13540.814110.4新西兰18…1660.11840.1秘鲁2100.11940.14040.1菲律宾11…5870.35980.2俄罗斯6…3330.23390.1新加坡1960.16060.38020.2中国台北1440.119941.121380.6泰国46…5080.35540.2美国14768688.712753473.127522080.7APEC总计15376592.415271487.530647989.9资料来源：国际货币基金组织《贸易方向统计》2001年。1993年墨西哥成为APEC的正式成员，1994年和1998年智利和秘鲁又先后加入APEC，此外，厄瓜多尔和哥伦比亚等国也正在申请加入该组织。由于历史和地理上的原因，拉美国家一直与美国保持着密切的经济联系。但另一方面，拉美国家也不愿意单纯或过度的依赖于美国，而是希望实现对外经济关系的多样化。正是在这一指导思想之下，近年来拉美开始把目光转向亚太地区。东亚经济在过去二三十年中取得了引人瞩目的发展；它不仅拥有广阔的市场，而且还有较为丰富的资本以及先进的技术。APEC的成立为拉美国家与东亚地区发展经济和合作关系打开了方便之门。拉美国家虽然不是APEC的创始成员，但对APEC表现出很大的兴趣。墨西哥等国的先后加入标志着拉美国家与亚太地区的经济和合作关系进入了崭新的阶段。而亚太地区经济的迅速增长及贸易和投资自由化进程的发展，也将给拉美国家带来巨大的机遇和挑战。为此，拉美国家纷纷制订对策，调整战略。面对APEC提出的开放的地区主义原则，对拉美国家的政治决策有着重要影响的拉美经委会认为，开放的地区主义的含义是：在开放、自由和全球化的前提下，以投资、市场力量和条约为动力，不断增强经济上的互相依存性。并指出开放的地区主义应具备的九个条件：在商品和服务部门提供规范的市场自由化，但5这种自由化并不排除在某些部门中实施逐步的过渡性调整。所有国家都应实现广泛的市场自由化，即鼓励新成员（尤其是重要的贸易伙伴）进入一体化组织。采纳稳定而透明的规则，并使之与世界贸易组织和其他一些国际协定相吻合。加入一体化组织的国家应努力使其经济实现稳定化，并要强化区域性机制在弥补国际收支赤字和避免宏观经济失衡方面的作用。对第三方竞争者采取适度的保护，鼓励使用共同对外关税；如有必要，可分阶段实施。为了将国与国之间的交换成本降低到最低限度，应