黄河三角洲高效生态经济区高效生态农业发展规划(修改稿2))

1黄河三角洲高效生态经济区高效生态农业发展规划（2010-2020）山东省农业厅加快高效生态农业开发建设，是黄河三角洲高效生态经济示范区建设的重要基础支撑，对于修复改善区域生态环境、优化产业经济结构、促进可持续发展具有十分重要的意义。按照《黄河三角洲高效生态经济示范区发展规划》（2010-2020）总体要求，编制黄河三角洲高效生态经济区高效生态农业发展规划。一、基础条件与发展环境（一）区域资源优势明显，发展高效生态农业潜力巨大，前景广阔1.土地资源丰富。区内土地总面积2774万亩。其中，耕地1473万亩，乡村人口人均1.91亩，是全省人均水平的近2倍；未利用地811万亩，其中，可开发利用的荒碱地418万亩；黄河三角洲地区年可新增土地2万多亩，是全国唯一新增土地的地区。其中，东营市人均土地面积约6.7亩，是全省平均水平的2.6倍，尚有未利用土地资源2699.3平方公里。丰富的2土地资源是发展高效生态农业的最有利因素，为发展规模经营创造了有利条件。2.生物资源多样。黄河三角洲独特的立地条件和自然环境，孕育了丰富的生物物种资源，拥有高等植物120科700余种，动物11纲900余种，形成了独具地域特色的动植物品种，如冬枣、金丝小枣、鸭梨、紫花苜蓿、渤海黑牛、德州驴、渤海马、洼地绵羊、寿光鸡等。丰富的农业种质资源有利于特色农业发展。3.生态环境独特。黄河三角洲地区处于陆地、淡水、海水交接地带，多类型生态系统交错分布，区内地广人稀，污染源少，生物安全半径大，易于隔离，发展绿色、安全农产品生产基地环境得天独厚。（二）经过多年的探索实践，积累了丰富的发展经验，具备了较好的物质基础1．农业综合生产能力和生产水平较高。得益于油区开发建设和大规模的农业综合开发等，区域内“路、水、电、林、田”等设施条件得到较大改善，农业综合生产能力和生产水平不断提高。2009年区内粮食总产690.4万吨，占全省粮食总产的16.0%；亩产462公斤，比全省平均亩产高11.6%；与2000年相比，总产增174.3万吨，增幅33.7%。棉花总产37.3万吨，占全省棉花总产的40.7%；亩产80.9公斤，比全省平均亩产高4%；与2000年相比，总产增24万吨，增幅190.0%。3肉类总产101.4万吨，奶产量30.4万吨，分别占全省肉类总产的15.3%和11.8%；与2000年相比，总产分别增加45.1万吨、26.1万吨，增幅分别为80%和627.3％，其所占全省比重分别增加了4.1个百分点和4.8个百分点，增幅均显著高于全省平均增长水平。2．生态农业建设力度大、发展快。坚持生态优先、开发与保护并重的发展理念，大力推行“上粮下渔”荒碱地开发，“三网”（路、林、水）绿化，休闲观光农业，农作物秸秆综合利用，沼气、风能、太阳能开发利用等高效生态农业发展模式，有效地改善了黄河三角洲地区的生态环境、生产环境和发展环境。2009年，完成“三网”绿化60万亩，“上粮下渔”改造荒碱地80万亩，发展农村户用沼气20多万户，建成国家级无公害农产品生产基地县和生态农业示范县6个。3．涌现出一批农业区域特色明显的发展典型。区内各县充分发挥比较优势，宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔，努力培植区域特色优势产业，基本形成了以寿光蔬菜、莱州玉米种业、沾化冬枣、阳信鸭梨、无棣小枣、黄河口大闸蟹、黄河口蜜桃等为代表的区域化布局、规模化生产、产业化经营的发展典型，为黄河三角洲高效生态农业发展探索了路子。（三）受多种因素制约，发展高效生态农业仍面临较多困难1.淡水资源缺乏。黄河三角洲降水偏少，年均降水量只4有580毫米；地下水主要是微咸水、咸水和卤水，地下水资源量只有12.1亿立方米；客水来源主要依靠黄河，国家分配给黄河三角洲地区的引黄指标仅为20亿立方米。人均水资源占有量为290立方米,低于334立方米的全省平均水平。多年平均总需水量40.1亿立方米，其中农业年需水量30亿立方米，总供水量为34.6亿立方米，年缺水量5.5亿立方米。随着国家黄河三角洲地区开发战略的实施，淡水供给不足与经济社会发展需水增长的矛盾依然存在。淡水资源贫乏仍是黄河三角洲高效生态农业发展的主要制约因素之一。2.荒碱地面积大，开发治理成本高。黄河三角洲大部分土地是黄河冲积形成的，地面海拔低、坡降小，岗、坡、洼交错分布，生态环境脆弱。多数区域地下水埋藏浅，矿化度高，土壤盐渍化较重，各种盐渍化土壤占总面积的40%以上，土壤含盐量大都高于3‰，除莱州、寿光、昌邑和寒亭中南部外，普遍存在次生盐渍化威胁。由于特殊的立地条件，农业综合开发必须采取工程措施，修筑台田、配套排灌、改良土壤的成本大大高于其它地区。据测算，一般区域的开发成本约为600元/亩左右，而中度以上盐碱地开发成本高达3000元/亩。提高耕地质量，建设高产稳产田，发展高效生态农业的任务十分艰巨。3.农业投入不足，基础设施的支撑能力和农业公共服务能力亟待加强。黄河三角洲多数县（市、区）位于经济欠发达5的鲁西北地区，地方财力不足，农业投入压力大、欠账多，农业基础设施相对薄弱，抗灾能力不强。突出表现为农业灌排体系不完善，大型灌区的骨干建筑物完好率不到60%，已建的排灌站工程标准低、老化失修严重；田间工程不配套，高效节水工程设施严重不足，农业灌溉水利用系数还达不到全省的平均水平（0.55）。另外，区域内经济发展不平衡，不少县市农业技术服务机构设置不完善，技术推广人员不足；信息服务体系不健全，农民迫切需要的权威、准确的市场信息服务缺位；农业产业化带动能力不强，农村专业性合作经济组织不发达，农民的组织化程度低，农产品质量安全监管服务体系不健全，农业社会化服务总体水平不高。二、总体思路与目标任务（一）总体思路针对黄河三角洲地区的区位、资源和环境特点，坚持以“高效、生态、规模、创新”为主题，以促进农民增收、推进新农村建设为中心，通过建设“八大示范基地”、完善“三个体系”、创新“四项机制”，努力提高生态环境修复改善能力、农业综合生产能力、农产品市场竞争能力和可持续发展能力，为黄河三角洲高效生态经济示范区建设乃至环渤海地区经济社会发展提供基础支撑和生态保障。（二）指导原则一是开发保护并重，生态高效兼顾。坚持生态、经济、社6会效益统一，生态效益优先原则。大力推广节水、节地、节肥、节能技术，促进资源综合利用，推进循环经济发展。二是因地制宜，发挥优势。按照建设区域现代农业要求，因地制宜，扬长避短。优化配置区内农业资源，发挥区域农业比较优势，优化优势农产品和特色农产品区域布局。三是集中连片，规模开发。按照农业园区化、集约化规模经营思路，坚持高起点规划，高标准设计，积极采用新技术、新材料、新工艺，引进新品种，建成一批科技含量高、带动能力强的示范项目。四是政府主导，市场引导，社会参与。充分发挥政府在规划指导、资金投入和组织协调等方面的主导作用，运用市场经济手段，建立利益联结机制，加强政策引导和扶持，调动社会各方面的积极性，共同搞好黄河三角洲高效生态经济区建设。（三）建设目标——农业综合生产能力大幅提高。规划期内，经过10年开发建设，粮、棉、菜、果、肉、蛋、奶等主要农产品产量及农业增加值均有较大幅度增长（具体指标见表1）。粮、棉、肉、蛋、奶产量占全省同类产品的比重明显提高。表1：农业综合生产能力发展目标单位：万元、万吨序指标名称基础数据发展目标7号2009年2010201520201农业增加值(万元)2462703454402粮食总产量（万吨）6907007628163棉花总产量（万吨）373841444果品总产量（万吨）1832082222385蔬菜总产量（万吨）96893097610136肉类总产量（万吨）101961151337奶类总产量（万吨）303847548禽蛋总产量（万吨）40424955——农业科技创新与应用能力明显提高。依托登海种业、寿光蔬菜研究院、东营市农科院，建成莱州玉米种子研发、寿光蔬菜种子引进吸收再创新、东营耐盐耐旱作物种子引进选育改良三大基地；农业科技服务体系进一步完善，农业先进实用技术得到普遍推广，农业科技进步贡献率达到65%。——农业资源和生态环境得到有效保护利用。建成沿海生态防护屏障，建设生态保护示范区。保护、改良和建设天然草地400万亩，人工草场100万亩。加大自然保护区投入，综合治理农业面源污染，农业生态环境质量得到明显改善。——农民收入显著增长，农村社会保障健全。到2010年，农民人均纯收入达到8000元以上；到2015年，农民人均纯收入达到12000元以上；到2020年，农民人均纯收入达到16000元以上。建立起与黄河三角洲经济发展水平相适应的农村社会保障制度。经过10年或更长时期的建设，符合现代农业发展要求的优质粮棉生产基地、绿色有机果品蔬菜生产基地、高标准规模集约化的绿色畜禽养殖基地全面建成，黄河三角洲地区的农业8和农村经济将得到全面提升，区域内生态、经济、社会和谐发展，成为环渤海地区新的经济增长极。三、建设八大农业生态高效示范基地（一）荒碱地治理与高效种养模式创新示范基地。黄河三角洲是我国东部沿海土地后备资源最多、开发潜力最大的地区，未利用的800多万亩土地，主要是盐荒地、涝洼荒地，另有少部分沙荒地。2000年以来，已累计改造各类荒地100多万亩，其中新增耕地70多万亩，基本达到中产以上水平，年可增粮食生产能力42万吨，为荒碱地开发积累了经验。建设荒碱地治理创新示范基地，对于加快环渤海和沿黄区域荒碱地治理，具有重要的示范效应。建设布局：选择沾化、滨城、庆云、无棣、寒亭、寿光、昌邑、莱州、垦利、利津、河口以及东营区为盐荒地治理示范项目区；选择乐陵、庆云、阳信、博兴、高青、邹平及广饶南部的封闭洼地为涝洼荒地治理示范项目区；选择河口、高青、寿光的黄河故道和引黄沉沙区为沙荒地治理示范项目区。主要建设内容：每个项目区建设万亩核心区，有针对性地建设高效节水工程体系，搞好土地平整和培肥地力，推广适宜品种和配套栽培、养殖技术，探索建立高效、生态、安全、标准的种养模式。盐荒地和涝洼荒地治理应重点突出上农下渔开发模式，探索“上粮下渔”、“上林下渔”、“上菜下渔”等高效种养模式。通过核心区示范带动，力争到2020年，治理荒碱地100万亩。其中，开发治理盐荒地50万亩、9涝洼荒地40万亩、沙荒地10万亩，新增耕地78万亩、鱼塘20万亩、林地2万亩。规划到2010年，治理10万亩，到2015年，治理60万亩。（二）粮棉高产创建示范基地。该区是我省重要的粮棉生产基地，有15个县（市、区）粮食播种面积50万亩以上，有11个县（市、区）棉花播种面积20万亩以上，有11个县（市、区）已列入国家新增千亿斤粮食生产能力规划。但区内粮棉生产不平衡的问题比较突出，通过粮棉高产示范基地建设，可以促进平衡增产，进一步挖掘增产潜力。建设粮棉高产示范基地的主要内容：选择小麦、玉米播种面积50万亩以上的乐陵、庆云、邹平、滨城、惠民、阳信、无棣、沾化、博兴、高青、广饶、寿光、寒亭、昌邑、莱州等县市区为粮食重点项目区；选择棉花面积20万亩以上的乐陵、滨城、惠民、无棣、沾化、高青、广饶、河口、利津、垦利、寿光等县（市、区）为棉花重点项目区。每个项目区选择基础条件较好的2个乡镇作为核心区，分别开展小麦“十、百、万”和玉米、棉花“十、百、千、万”（亩方）高产创建活动。核心区重点强化深耕深松、秸秆还田、测土配方施肥、增施有机肥等培肥地力技术措施,加大技术集成和推广，展示示范和推广一批新品种、新技术，实现良种良法配套，开展多种形式的技术培训和技术服务。通过高产创建示范带动，粮食单产年均提高8～10公斤，棉花皮棉单产年均提高1公斤以上。10（三）绿色农产品标准化规模化生产示范基地。该区域面源污染相对较轻，发展无公害瓜、菜、果、食用菌生产极为有利，且已具备一定基础，无公害、绿色、有机农产品“三证”认证率已达200万亩以上，但从标准化生产的档次看，水平仍然较低，建设该示范基地，对提升全区标准化水平具有示范带动作用。主要建设内容:按照优势产业区域化、优势产品品牌化、产业基地标准化的要求，以现有优势农产品生产基地为基础，根据农业龙头企业