中共正直镇委员会关于文建明工作法实施方案

中共正直镇委员会关于学习推广文建明工作法实施方案各村（居）支部、村（居）委、镇辖各单位：为认真贯彻落实中央和省、市、县委关于学习推广文建明工作法的重要部署和要求，进一步提高我镇党委政府科学化建设水平，结合我镇实际，特作出下实施方案，请各村结合实际学习推广。一、指导思想和目标要求以小平理论和三个代表重要思想和科学发展观为指导，进一步完善乡镇工作运行机制、干部管理机制、全员教育机制、服务群众机制、公共服务机制，实现“农民增收致富、农村和谐文明、干部深入基层、基层组织加强”的工作目标，达到乡镇党委“五好”的创建要求。二、工作步骤、时间要求在学习推广活动中，广泛开展专题培训，采取重点树一批、集中创一批、示范带一批的“三个一批”的办法，创建学习推广文建明工作法示范乡镇。（一）分类升级达标：机关单位、宝塔、龙潭、沿溪河、长滩、龙山和宝塔社区、清花江社区、花桥社区为首批重点树立单位在2011年12月达标；花桥、金鹞、东坡、荆江、育林、印合为第二批集中创建单位，在2012年5月达标；石城、海坪、柳树、望龙、唐家坝、徐家坝、福字寺、梨子园、宝石为第二批示范带动单位，在2012年度全面达标。三、工作措施（一）完善我镇工作运行机制健全党委政府议事规则和决策程序，提高议事决策科学化、制度化水平，建立工作分类管理机制，提高管理的针对性和实效性，建立应急预警和动员机制，确保突发性、群体性事件得到有效处置。党委会由书记主持，党委委员参加，扩大会议由相关单位部门负责人参加，一般事务讨论形成统一意见后形成党委（扩大）会议记录，由相关党委委员、相关领导牵头落实。重大事务、人事方面实行党委委员票决制。党委政府重大事宜由党委决策、政府组织实施，人大、纪委监督。党委书记管全面、镇长组织实施，党委委员实行分工负责制，一岗双责。党委委员为书记负责，政府班子成员为镇长负责制。实施“三制”：业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制1、业务工作常抓制按干部岗位职责明确分工，建立业务工作岗位责任制，主抓经济发展、招商引资、组织建设、文教宣传、计划生育、财务管理、安全维稳、城乡环境整治等日常工作。2、中心工作分组制按市县镇的重点工作，根据党政领导成员分工，分各个工作小组，分别由分管领导牵头负责，实行分组联片包村，确保中心工作领导抓、重点抓。我镇根据重点工作分以下几个组分类领导。工业园区和绕镇路工作组由党委副书记、纪委书记牵头；滨河路建设由人大副主席牵头；新农村建设由一名副镇长牵头；城乡环境及建设国土交通建设清理由一名副镇长牵头；财务清理由一名副镇长牵头；同时由相关下涉部门人员参与。3、应急工作集中制对于突发性的自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等应急处置重大工作，年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警机制和全面动员机制。重点防洪渡汛、地质灾害等方面的应急处理。由相关分管领导牵头，安办、维稳办具体组织实施。(二)、完善干部管理机制，实施“三定”：定岗、定员、定酬1、定岗。机构设置，打破行政、事业干部身份界限，统筹镇人、财、物，整合所有人员和机构，组建“两办四中心”，即党政综合办、督查考核办、经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。党政综合办主要承担组织、人事、纪检、宣传、内务等职责，我镇由党委副书记、纪委书记分管，由一名优秀年青事业干部任主任，同时将优秀大学生村官4名安排在党政办轮岗锻炼，5个编制。督查考核办主要承担监督、检查、督办、考核等职责。由纪委、监察室和一名正科级退职干部负责督查考核，3个编制。经济发展服务中心，编制6个，主要承担经济发展、农林水、畜牧兽医、动物防疫检疫等职责，由镇分管领导牵头，相关部门负责。财务结算服务中心5个编制，主要承担村财镇管、财务统管和审计等工作，实行镇长一支审签，金额超过1万元的报由书记审核同意。社会事务服务中心主要承担国土地、建设、民政、劳动保障、计生、广电等职责编制20个，下涉南江县正直镇城乡规划建设综合管理所，编制6个，主要负责规划建设、国土资源、交通、环境卫生管理工作。政策法规服务中心编制5个，主要承担司法、信访、调解、安全生产等职责。主要由维稳信访办和安办结成，同时结全大调解体系，司法所、派出所、法庭相关负责人参与。2、定员。根据“两办四中心”确定全年的工作任务和目标，对党委书记、镇长以外的所有干部，按照“对向选聘、择优选任、人岗相适”的原则，采取“个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序，公开竞争1个多个工作岗位。对上岗人员实行一岗多责、统一调配、动人不动编，签定岗位责任书，实施岗位管理。对落岗人员，保留原有编制，发放基本工资和生活津补贴，鼓励到村任职、自主创业，可参加第二年初新一轮竞岗。我镇拟在11月内组织实施。3、定酬。党委书记、镇长、和上岗的所有人员的报酬，一律采取“基本工资+生活津贴+工作绩效补助”模式计发。其中工作评绩效补助包含业务工作、中心工作、应急工作三部分，对业务工作实行定补制，严格签到考勤，同时按业务工作完成情况计发补助，年度3000元；对中心工作实行积分制，按完成进度和实际效果积分，每月小计，季度分布，年终汇总，按个人积分计发绩效补助，积分按100计，每分50元。对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励，年度奖励2000元。党委书记、镇长，以及未参与中心工作和应急工作的人员按上岗人员平均工作绩效补助计发。（三）完善全员教育机制，实施“三教育”活动：党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育1、对党员开展经常性的党性教育。定期对党员开展党性教育，建立党员党性定期分析制度和民主评议党员制度。采取集中与流动授课相结合，每月对党员上一次党课，党委书记为机关党员上党课，党委班子成员分别到联系村上党课，每年底开展一次民主评议，党支部召开党员大会，对党员进行民主测评，评选表彰优秀共产党员10名。2、对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干部会等方式，对镇、村组干部开展亲民、爱民、为民教育。实行“双向述职”，半年开展一次“点评会”，围绕工作作风、服务质量、工作成效以及失误、不足等开展领导点评和干部互评；对存在的问题落实整改措施。年底开展一次群众评议，镇村组干部分别向党委政府、服务对象进行述职，并接受满意度测评，评选表彰爱民干部10名。3、对群众开展经常性“十好”教育。邀请老党员、先进典型代表、专家、领导干部深入村组，对群众每月开展一次形势教育、每季度一次法制教育、半年一次感恩教育。从爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富等十个方面，分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好标准”，按照个人申报、群众评选、评委审查、党委政府表彰的程序，年底公开评选表彰10名“十好家庭”、“十好文明个体户”、“十好文明店铺”、“十好文明企业”。对表彰为“十好”的，进行公开授牌号；对后进的，落实专人重点帮扶教育。（四）、完善服务群众机制，实施“两下”，引导干部眼睛向下、改进工作作风，实行下访寻问题、下村解难题。1、下访寻难题。建立健全信访接待日、领导接待日、实行首问责任制、约访恳谈等制度，及时掌握社情民意，知民情、访民忧、解民难。健全领导干部联系点、定期下访等制度，每月要求领导干部到村不少于5天，联村干部到村不少于7天，带着《民情日记》进村入户，了解各类问题，分类梳理建立台账。村每月固定一天由村支部召集党员干部及村委会及村民代表研究解决问题的办法，限期办结。如解决不了的上报党委政府，由党委政府组织相关单位人员专题研究，提出具体解决方案，如果是比较重大的启动大调解体系解决。深入开展机关行政效能建设，健全和落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，确保服务项目落实到事、服务责任落实到人、奖惩激励落实到位。2、下村解难题。建立干部联片包村制，每名领导干部包片联系3个村，每个村一名包村干部，具体负责联系包村联片工作。同时建立民事代办制度，在村活动室设置“民事代办站”，办理计生、医保、农保、民政、国土、建设等业务，公开代办事项内容、范围、服务流程、代收费用等，按照“受理、代办、回复”的程序代办各类事项。五、完善公共服务机制，实行“两集中”：实行集中服务、集中理财。1、集中服务。政务服务实行集中“窗口式服务”办公，在镇设立政务服务大厅，将镇民政、计生、劳动保障、国土、住建、广电、电力等涉及民生的部门集中大厅办公，同时开展“代办式服务”：年内试点推行将各村支部及村委公章统一收交政务服务中心，设立代办点由党政办副主任组织领导，各村当场天抽专人轮流到代办点集中办公，办理村代办事宜。规范服务标准，公示办事流程和范围，公开办事人员、联系电话和监督举报电话。2、集中理财。镇设立财务统管会核中心，实行收支分线、村财镇管、财务统管。建立农村和镇财务管理办法，大综物质统一采购，村财务主任签字，书记审核、督查员监督，镇会核中心统一核算。凡村超过5000元的开支和项目建设必须镇长审核同意方能实施。同时必须按照党风廉政建设责任制实行定期公开财务，给群众一个明白。四、强化领导，落实责任1、成立文建工作法推进工作领导小组，制定工作方案，指导全镇工作，加强督办，落实责任。2、创新机制，稳步推进。一是按照分类分批达标，二是抓好示范，要求办事流程规范、制度上墙、标牌醒目，硬件布局合理、软件规范统一。3、强化宣传。要利用各类会议、板报、宣传栏、学习手册宣传学习文建明工作法，大力培育示范点，深入总结和大胆探索创新机制和方法。4、落实责任地，逗硬奖惩。各单位也要成立相应的领导机构，单位书记负总责。完不成任务的按照行政效能建设追究相关人员责任。附：正直镇推进文建明工作法领导小组2011年10月26日正直镇学习推进文建明工作法领导小组组长：辛勤（党委书记）副组长：张占文（党委副书记、镇长）成员:潘鸿（党委副书记、纪委书记）徐伟新（党委委员、人大副主席）田文山（党委委员、副镇长）刘素娟（党委委员、副镇长）王星（党委委员、副镇长、财政所长）蔡云熙（党委委员、纪委副书记、监察室主任）金懿（党政办副主任）下设文建明工作法推进办公室，由潘鸿任办公室主任，具体负责各类材料及工作指导。