关于印发《住房和城乡建设部建筑市场监管司王素卿司长在全国勘察设计

1附件关于印发《住房和城乡建设部建筑市场监管司王素卿司长在全国勘察设计处长工作座谈会上的讲话》的通知建市设函[2009]52号各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委，北京市规划委，国务院各有关部门建设司、新疆生产建设兵团建设局、总后基建营房部，有关中央企业，有关行业协会：2009年5月20日，建筑市场监管司在广西柳州组织召开了全国勘察设计处长工作座谈会，现将王素卿司长在会议上所做的《认清市场形势，完善监管制度，促进我国勘察设计行业科学发展》讲话印发给你们，供工作中参考。附件：认清市场形势，完善监管制度，促进我国勘察设计行业科学发展中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司二○○九年五月二十六日2认清市场形势，完善监管制度促进我国勘察设计行业科学发展——住房和城乡建设部建筑市场监管司王素卿司长在全国勘察设计处长工作座谈会上的讲话二〇〇九年五月二十日同志们：今天我们在这里召开全国勘察设计处长工作座谈会，目的是总结和部署勘察设计市场监管工作，进一步加强我部与地方建设主管部门的沟通和联系，并听取各地对完善勘察设计市场监管制度、促进行业改革和发展的意见和建议，形成合力，促进我国勘察设计行业的健康发展。一、“十一五”期间勘察设计市场监管工作回顾为便于大家了解近几年我部在勘察设计市场监管所做的工作，我想先对“十一五”期间勘察设计市场监管工作做一个回顾，“十一五”期间在勘察设计市场监管方面我们主要开展了五个方面的工作。（一）加强市场准入管理制度建设，引导企业科学发展企业市场准入标准及管理办法，是引导企业深化改革，调整结构，转变经济增长方式，提高市场竞争力的有力手段，同时也是推进勘察设计企业市场化进程，尽快建立统一、开放，竞争有序建筑市场的必然要求。近年来，围绕上述指导思想，我们组织修订了工程设计企业资质标准和管理办法，并以建设部第160号令和86号文件颁布执行。本次设计资质标准修订的一个很重要的变化就是完善了综合资质内容。在设计资质标准中设置综合资质，这是我国设计3市场准入暨设计资质管理的一项重大改革探索，意义非常重大。它为推进信誉好、实力强的大型设计企业向相近行业拓展，促进企业优化业务结构、组织结构和人才结构，提高企业技术研发和创新能力将发挥重要的引领和指导作用。截止目前，全国已有47家大型企业获得了工程设计综合资质。我相信，这些企业将会充分利用综合设计资质的良好平台，勇于探索，开拓创新，为推动我国工程设计行业科学发展、创新发展、和谐发展做出更大的贡献。另外，为促进建筑设计专业化的发展，提高建筑设计质量和水平，不断繁荣建筑创作，新资质标准取消了综合事务所，并增设了有限责任性质的事务所，为促进专业事务所的健康发展，积极引导中小建筑设计企业做精做专发挥了重要作用。（二）加强个人执业资格管理，健全建设工程质量保证体系个人执业资格管理制度是我国建筑市场管理制度的重要组成部分。它不仅是落实个人设计责任，保证建设工程质量安全的重要措施，而且也将对促进企业人才培养，更好发挥专业人才作用产生重大影响。近年来，我们一直致力于推进和实施个人执业资格管理制度。一是加强了法制建设。为持续保证我国注册建筑师管理制度体系科学、操作便捷、管理规范、服务高效，我们结合形势发展和实践需要组织修订了《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》。其中一个重要变化就是重新规定了注册建筑师考试合格有效期，即一级注册建筑师由原来的五年延长到八年，二级注册建筑师由原来的二年延长到四年，有效维护了一线设计人员利益，得到了业界的广泛好评；二是强化了个人执业人员的考核。新的设计企业资质标准要求在各行业或专业资质设立的主导专业中应考核一定数量的注册人员，以逐步强化个人执业资格，便于个人责任的落实；三是推进4全面建立个人注册执业资格制度的步伐。按照我部和原人事部颁发的[2001]5号文件确定的18个专业的框架体系，我部会同有关部门积极推进了考试、注册、执业工作，已取得良好效果。截至目前，我国工程设计行业个人注册执业资格已有建筑、结构、土木（岩土）实施了注册制度。土木（港口与航道）、电气、化工、公用设备、环保、土木工程师（水利水电）等6个专业实施了全国统一考试。采矿/矿物、机械、冶金、石油/天然气、道路等5个专业已经完成了考核认定工作。（三）加强建筑设计招投标管理，提高设计方案质量水平众所周知，当前在设计招投标中存在着许多不规范或不适宜的行为，在很大程度上影响了工程投资效益、设计质量和工程建设质量水平的提高。近几年，我部一直致力于研究具有操作性以及适宜设计特点的招投标管理办法，以规范和指导各地的设计招投标管理工作。2008年3月，我部颁发了《建筑工程方案设计招标投标管理办法》。该办法力求从适应设计特点出发，具有较强的操作性。一是认真研究了大型公共建筑工程项目招投标监管措施。管理办法分别在招标、投标、评标、定标等关键环节中针对大型公共建筑工程的监管方面明确要求，从源头上保证了大型公共建筑工程建设项目方案的适用、经济和美观；二是对抑制低价中标、杜绝恶性竞争规定了具体的实施要求。管理办法坚决反对以价格竞标的评标方式，强调设计招投标的根本目的是选择一个优秀的设计方案，而不是选择一个低价的设计队伍；三是对设计项目贯彻建筑节能规定了具体实施要求。管理办法要求在方案评选中要加强节能、节材、节地和环保内容的审查，并做为一项重要指标进行考核，以避免出现一些建筑工程设计片面追求视觉冲击效果，忽视节能环保的建筑设计方案；5四是认真研究设计招标类型及投标文件深度。管理办法提出方案设计招标类型分为概念性和实施性两种类型，既较符合设计特点、降低成本、简化程序，又较好的贯彻招投标法，规范设计招投标行为，有利于促进建筑设计多出好作品。（四）加强诚信体系建设，创造良好市场秩序建立建筑市场信用体系，是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策，也是保证建筑业改革和发展的重要举措。2005年以来，我们加大了这方面的工作力度，使得建筑市场信用体系建设取得了突破性进展，2005年8月我部印发了《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》，明确了工作思路，即“政府启动、市场运作、权威发布、信息共享”，突出工作重点，分阶段实施，努力实现“统一的信用信息平台、统一的信用评价标准、统一的信用法规体系、统一的信用奖惩机制”。2007年1月制定出台了《建筑市场诚信行为信息管理办法》和《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》，明确了信息的采集、报送及成果的使用，公布了有明确法律依据的175条不良行为认定标准，使建筑市场信用体系建设逐步实现统一化、制度化、规范化。同时我们已经启动了长三角（上海、江苏、浙江）和环渤海区域（北京、天津、石家庄、济南、青岛、沈阳、大连等七城市）试点工作，建立了区域性的试点工作联动机制。2008年1月，正式开通启用了全国建筑市场诚信信息平台。目前已经公布了近500条不良行为信息，取得了初步成效。同时我们也结合企业资质和执业人员注册审查，通过对专业技术人员的查重，对企业虚报人员、弄虚作假等行为及时进行通报批评等处罚，发挥了市场动态监管的作用。（五）加强国际交流，提高勘察设计对外开放水平6按照工作总体部署，我们继续加强了勘察设计行业的国际交流与合作。一是认真落实CEPA协议，组织开展了对香港有关专业人士执业资格互认工作。完成了五次内地与香港建筑师、结构工程师的资格互认工作。目前内地有347名、314名专业人士分别获得香港建筑师学会和香港工程师学会会员资格，香港有412名、249名专业人士分别获得内地一级建筑师、一级结构工程师资格。另外，目前正在组织开展内地与香港公用设备、电气专业注册工程师资格互认对比研究工作。现已筹建了公用设备和电气专业资格互认工作研究专家组，正积极稳妥地推进两地执业资格制度的对比评估工作；二是组织开展了对台湾地区建筑师的评估认定工作。为做好台湾地区知名资深建筑师开展一次性评估认定工作，我们根据《关于允许台湾地区居民取得注册建筑师资格有关问题的通知》（国人部发[2006]131号），认真部署、积极策划，最终有37名台湾资深知名建筑师获得了大陆一级注册建筑师资格，得到了国台办以及台湾业界的广泛好评；另外，为较全面了解我国台湾地区建筑师制度，我们专门组团对台湾建筑师教育背景、考试要求、执业实践、继续教育等方面进行了考察和评估，为下一步加强两岸交流和合作奠定了基础；三是加强了对外交流工作。组织完成了二次中美建筑与工程服务交流研讨会。双方就中美两国的建设市场管理制度、建设工程管理成果，以及如何开创两国建筑与工程服务领域合作的新局面等问题进行了充分地交流和讨论，为促进两国企业的合作创造了良好平台；我们还积极参加了每年一次的中日韩注册建筑师组织交流会，为了解各自的管理制度、加强年轻建筑师的经验交流、促进三国建筑界的合作发挥了良好作用。另外，各地勘察设计管理部门按照当地政府要求开展了大量卓7有成效的工作，为促进城市建设的现代化、工业化和信息化做出了突出贡献，特别是在这次四川5·12汶川大地震的抗震救灾和灾后重建中，各地勘察设计单位发挥了重要作用。二、当前勘察设计市场监管工作面临的新形势和存在的主要问题我国正处于改革发展的关键阶段，也是工业化、城镇化的重要时期，尤其是2008年9月以来，为应对国际金融危机的严重冲击，我国及时果断调整宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台了促进经济平稳较快发展的一揽子计划。今年是我国经济发展最为困难的一年，也是保证我国经济平稳较快发展的关键一年，今年的工作尤为关键，将是实现“保增长、保民生、保稳定”目标的重要历史时期。各级建设行政主管部门要充分认识当前面临的新形势和新问题，用改革和发展的思路切实履行好自身的监管职责。（一）面临的新形势和新要求一是完成保增长、扩内需工程建设任务的客观要求。今明两年，我国将实施总额4万亿元的投资计划用于基础设施、生态环境建设和灾后重建等建设项目，这一新的形势对勘察设计行业既是机遇，更是挑战。建设投资大、项目规模大，工程进度紧，任务量集中是当前和今后一个时期勘察设计市场的一个主要特点。各级建设主管部门既要加强监管力度，又要加强服务工作，要不断创新监管方式，把服务寓于监管中，在监管中体现服务，以适应投资集中和快速增长的要求。二是落实科学发展观的客观要求。贯彻落实科学发展观是我国8经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。各级建设主管部门在紧密结合当前开展的学习实践科学发展观活动中，要研究我们勘察设计领域的特点和影响发展的主要突出问题，进一步创新建筑市场监管体制，转变监管方式，加强服务，并健全和完善各项市场机制，努力提高监管水平，形成“法律保障、政府监管、市场调节、经济制衡”的监管模式，促进建筑市场的科学发展。三是加强建筑节能减排的客观要求。“十一五”期间建筑节能任务需完成1.1亿吨标准煤，占我国全部节能任务量的41%。勘察设计是工程建设的先导，是把建筑节能落实到工程项目的重要载体，对提高投资效益、实现节能目标、保护生态环境、发展循环经济等方面均具有引领和推动作用。这一形势要求各级建设主管部门要积极推动勘察设计企业在工程建设项目实现节能减排、环境保护目标中发挥主导、核心作用，为我国建设资源节约型、环境友好型社会做出贡献。四是设计市场开放的客观要求。随着我国改革开放的不断深入，大量境外设计企业将进入国内市场。这一形势要求住房和城乡建设主管部门要尽快根据新情况完善我国的市场管理制度，同时也要促使我国的勘察设计企业要注重提升自身竞争力，积极参与国际竞争，以应对日益增强的市场竞争的挑战。五是统筹城乡管理的客观要求。统筹城乡管理，加强城乡一体化建设，是确保农民享受改革开放成果，实现社会主义和谐社会的客观需要。这一形势要求各级住房和城乡建设主管部门要加强对农业基础设施建设、农村基础设施和环境建设的市场、技术和标准的研究，也要注意总结、研究新农村建设中，住房和城乡建设管理部9门的管理体制如何设置和创新，同时还要及时向农村和农民提供迫切需要的勘察设计专业服务，统筹城乡一体化建设。（二）存在的主要问题面对新形势和