第四讲社会服务机构

第四讲社会服务机构与行政环境第一节社会服务机构一组织构成及类型组织统一目标层级结构权责系统人员配置组织灵魂部门组合制度规范职能分工组织类型组织营利组织公共组织志愿组织工商企业行政机关民间组织事业单位二非营利组织的特征及功能非营利组织：不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。（一）非营利组织的特征1、非营利性——区别于企业a、不以营利为目的；b、不进行剩余收入再分配；c、不得将组织的资产转变为私人财产2、非政府性——区别于政府a、独立自治；b、自下而上；c、竞争性的公共部门3、志愿公益性——依靠志愿精神联接组织成员实现组织目标a、资源获取取决于志愿者与社会捐赠；b、组织活动的公开性和透明性；c、提供两种公共物品——“公益”、“互益”（二）非营利组织产生的理论根源市场失灵——公共产品（非排它性和非竞争性）的供给不足——搭便车理论政府失灵——公共产品供给低效率，僵化，“中位取向”，不具有针对性；契约失灵——私人产品供给存在买卖双方信息不对称，损害买方利益；（市场竞争对于劣质商品可能是无效；购买者不是最终消费者；产品和服务本身性质太过复杂和专业；）近年来，有关危害人民生命和健康的食品质量问题频频发生，事件数量和危害程度日益呈上升趋势。例如，安徽省阜阳市的“假奶粉”案件；浙江省白砂糖中添加“吊白块”案件；重庆市“毛发水”酱油案件。再如，广东省中山市78人因食用带有甲胺磷农药残留“蔬菜”而食物中毒案件；因食用含有“瘦肉精”(即盐酸克伦特洛)的猪肉，浙江省杭州市60多人食物中毒和广东信宣县百余人食物中毒案件；青海西宁铁路一中学生食堂和北京某小学集体食堂因加工和贮藏过程中食品卫生措施控制不当，分别造成105名中学生和100多名小学生食物中毒。据专家估计，我国每年食物中毒涉及的总人数约2万～4万人，但这个数字尚不到实际发生数的10％，实际每年食物中毒人数大约是20万～40万人(徐寒梅等，2003)。另外，据国家质量技术监督局2004年的最新抽检结果显示。我国一些产品质量问题依然十分严峻，直接威胁着人们的健康和安全问题。例如，冰淇淋、雪糕、山葡萄酒的合格率不及60％；童车的质量合格率仅有25．8％；汽车灯具和电热水壶等产品的质量合格率也不到80％。（三）非营利组织的职能1、提供公共服务——在公共物品供给方面为政府和企业“拾遗补缺”；2、代行政府职能——政府实践其福利政策的中介机构（如何满足政府过高的运行成本—房价2015年底下跌的原因3）；3、影响公共政策——通过各种政策工具的积极介入来推动公共政策的形成和改变，改善边缘性社会群体(弱势群体)的生存环境；三、民间组织分类民间组织社会团体（会员制）民办非企业单位（非会员制）（实体型）基金会（非会员制）（运作型）中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织企业事业单位、社会团体以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的的非营利性法人（一）社会团体申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。成立社会团体，应当具备下列条件：1、有５０个以上的个人会员或者３０个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于５０个；2、有规范的名称和相应的组织机构；3、有固定的住所；4、有与其业务活动相适应的专职工作人员；5、有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有１０万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有３万元以上活动资金；6、有独立承担民事责任的能力。例子：以“学会”、“协会”、“联合会”等会员形式组成的社会组织，如中华慈善总会、苏州市小红帽义工协会（二）民办非企业单位申请登记民办非企业单位，应当具备下列条件：1、经业务主管单位审查同意；2、有规范的名称、必要的组织机构；3、有与其业务活动相适应的从业人员；4、有与其业务活动相适应的合法财产；5、有必要的场所。民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部门的规定，不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。例如：民办的学校、培训中心、医院、职业介绍所、科研所、信息服务中心等。（怀化学院改名）（三）基金会设立基金会，应当具备下列条件：1、为特定的公益目的而设立；2、全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金（成立公司的注册资金）；3、有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；4、有固定的住所；5、能够独立承担民事责任。例如：中国儿童少年基金会、中国扶贫基金会、中国宋庆龄基金会、中国青少年发展基金会、中国福利基金会（四）社会团体与民办非企业单位主要区别有以下几点：1.社会团体可以举办民办非企业单位，而民办非企业单位不能举办社会团体；2.社会团体可以设立分支机构，而民办非企业单位则不得设立分支机构；3.社会团体是由公民自愿组成的会员制组织，其组织结构具有松散性，活动具有不定期性，与社会团体相比，民办非企业单位是面向社会开展服务的组织，其活动特点是连续的、经常的，其组织结构具有实体性；4.社会团体是自发组织成，可以做公益事业，也可以做自己的事，但不能是营利目的。在这里民办非企业单位和社会团体存在交集。（五）民办非企业单位与事业单位相同点：都是为了社会公益事业目的，从事文化、教育、卫生、体育、法律、新闻等公益事业的单位或组织。根本区别有两点：一是从举办主体的范围来看，民办非企业单位具有明显的民间性，而事业单位主要是国家机关和其他组织举办的；二是从资金来源上看，民办非企业单位是“利用非国有资产”举办的，而事业单位则是利用国有资产举办的。四、社会服务机构的定义及类型（一）定义社会服务机构指由国家、社会团体或个人举办的，通过社会福利从业人员，为特定的、有需要的服务对象提供专业服务的非营利组织。其目的是提高服务对象的社会功能，协助他们面对问题、解决问题，并促进其健康、幸福和发展。1、社会服务机构是一个福利服务输送系统；机构行政人员、社会工作者、社会资源等多元素服务的加工服务对象的改变2、社会服务机构是从事经常性、连续性服务的实体性社会组织；3、社会服务机构是提供社会服务的非营利的社会组织；具有明确清晰的目标、使命、服务重点、服务承诺、具体策略等，以机构目标达成的程度为依归富有很重的理想色彩和“道德”事业色彩以院舍服务为主的社会服务机构院舍社会工作（机构式照顾）——儿童、青少年、老年人、弱势妇女、弱智人士、慢性病患者等不同服务对象，在其无家可归、家庭严重丧失功能、受虐、失依、失养、被遗弃、患有精神疾病或情绪受创伤适应不良等情况时，依据个别情况需要进行短期或长期安置并提供必要的社会工作服务主要从事这类院舍社会工作的机构就是院舍服务型社会服务机构（1）代理家庭照顾：针对缺乏家庭照顾的老人和小孩（2）取代家庭照顾模式针对家庭功能丧失，缺乏正常社会化、价值扭曲、有行为偏差的青少年（3）补充家庭照顾模式协助当事人的家庭渡过暂时难关，强化基本照顾能力（临时照顾服务）视频：关注公益关爱老人（二）我国社会服务机构的类型1、政府。社会保障行政机关是民政部、人力资源与社会保障部。2、群团组织。共青团、妇女联合会、工会、老龄工作委员会、残疾人联合会和红十字会。3、社会公益类事业单位A主要承担政府规定的社会公益性服务任务，如儿童福利院、社会救助管理站——全额拨款单位B主要面向社会提供公益服务，如普通高等教育院校、非营利性医疗机构、街道层面的社区服务中心——差额拨款单位4、社会服务类民间组织A、政府支持的民间组织由政府推动成立，并享有政府的行政动员力量的持续支持，民间性体现为没有国家公共财政的固定拨款支持。（中华慈善总会、中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会、中国社会工作协会）中国青少年发展基金会简称为“中国青基会”，英文译名为“ChinaYouthDevelopmentFoundation”，缩写为“CYDF”。本基金会属于全国性公募基金会，面向公众募捐的地域是中国以及许可本基金会募捐的国家和地区。中国青基会的使命通过资助服务、利益表达和社会倡导，帮助青少年提高能力，改善青少年成长环境。中国青基会的价值观“社会责任、创造进取、以人为本、追求卓越”中国青基会实施的项目希望工程希望医院保护母亲河红丝带行动展望计划等项目中国青基会组织机构B、纯民间组织：完全依靠社会捐助和收费服务支持的社会服务机构。服务智障成年人的“北京慧灵”；服务自闭症儿童的北京“星星雨”教育中心；服务民工和打工者的“协作者文化传播中心”；服务妇女的“红枫妇女热线”北京慧灵智障人士社区服务机构愿景：智障人士平等参与社区建设，共享社会文明成果使命：推广社区化服务模式，提高智障人士生活品质创始人：孟维娜慧灵智障人士服务机构1990年2月发源于广州。2000年春，机构进军北京成立全国第一家智障人士社区化服务机构——北京慧灵。各地慧灵之间没有隶属关系，大家相互帮助、支持，并以创始人为中心成立“慧灵委员会”，维护“慧灵”的宗旨、理念，和不断开创新的慧灵机构。慧灵存在的意义A、培养智障人士的独立生活能力，让他们象普通人一样享受社交、娱乐、培训和就业的快乐。B、引导大众正确认识智障问题，为智障人士争取“平等机会、平等参与”的社会环境。C、为社会工作专业学生提供实习场所和相应的指导，以推动社工行业在中国的发展。D、通过建立良好的组织运作的示范效应，与中国其他机构分享成功经验，实现推动非营利领域的共同进步。慧灵服务项目A、日间服务利用社区资源为学员提供丰富的参与社区生活的机会，学习独立承担责任，培养遵守社会道德规范和公共秩序的意识，提高参与和使用社区资源的能力以及与他人交往的能力。B、支持性就业“三原色”手工作坊：为学员提供学习制作手工艺品和庇护性就业的环境，并配合在社区及社会的就业机会进行工作品质和职业技能方面的训练。C、家庭式住宿服务模拟式的家庭，每个家庭由一位“家庭妈妈”和不超过6名“家庭成员”组成，在真实的家庭环境下学习如何独立生活，分享生活的烦恼和快乐。D、艺术调理由专业人士在日间服务点开展艺术调理活动，使学员每周都能在享受艺术活动的同时得到身心方面的调理，缓解压力，达到调整情绪和提高自身修养的目的。C、契约型社会工作服务组织在政府购买服务改革趋势下成立的组织，如上海自强服务总社、深圳鹏星社会工作服务社等，由政府提供服务场地、社会工作者工资，部分机构政府还提供了服务经费。其服务内容包括政府资助要求的“公共服务”，以及根据服务对象需求提供自主性的“专业服务”。上海市自强社会服务总社2003年由上海市委政法委牵头，通过组建三家社会组织的方式，分别为药物滥用人员、社区矫正人员和“失学、失业、失管”社区青少年提供社会工作服务。上海市自强社会服务总社作为其中一家非营利社会组织，按照政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与总体思路，于2003年12月注册成立，通过政府购买服务的方式为上海社区药物滥用人员提供综合社会服务。自强社会服务总社机构图深圳市鹏星社会工作服务社国内首家社会工作服务社国内首家民间社会工作专业服务机构深圳市鹏星社会工作服务社注册成立于2007年5月，是深圳市民政局培育起来的、深圳市首家为政府和社会提供社会工作服务的民间非营利专业机构。鹏星的民间性表现在四个方面：第一，机构完全由个人注资成立；第二，机构的人、财、物与政府无任何关联。政府以购买方式向机构购买社工或项目服务；第三，机构完全自主运作管理；第四，完全采取市场化的方式参与社会竞争。广州市大同社会工作服务中心广州市大同社会工作服务中心为广州市首家市级民办专业性社会工作服务机构，2008年6月在广州市民间组织管理局注册，广州市民政局为业务主