我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势

我国进口可用作原料废物的检验检疫制度现状及发展趋势国家质检总局检验监管司中国·广州2009.11.4内容概要背景中国检验检疫检验监管制度现状进口废物原料检验监管体系进口废物原料检验情况《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局第119号令）背景资源消耗不断扩大废物原料的进口缓解了资源不足废物原料进口量呈上升趋势废物原料存在环境隐患250334954298381641934380010002000300040005000200320042005200620072008单位：万吨中国检验检疫检验监管制度现状法律法规《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》规章制度1996年至今，国家质检总局对进口废物原料发布了近300个部门规章和相关的管理规定中国检验检疫检验监管制度现状相关环控标准和检验检疫规程国家标准（13个）进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准（GB16487.1-132005）进出口商品检验行业标准（14个）进口可用作原料的废物检验检疫规程（SN/T1791.1-132006）进口可用作原料的废物放射性检验检疫规程(SN/T05702007)进口废物原料检验监管体系风险预警供/收货企业注册/登记装运前检验口岸查验后续监管统计分析进口废物原料检验情况不合格总批次不合格率200415002876020.56%20059213266000.28%20066872659900.26%20077352853000.26%20083722562560.15%050010001500环保不合格200420052006200720080100000200000300000400000总批次20042005200620072008进口废物原料检验情况2009年1-10月进口废物原料情况共22.89万批、5037万吨、177亿美元不合格情况(按出具的证书统计)不合格271批、20000吨、1146万美元批次不合格率：0.12%《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局第119号令）背景2009年8月21日国家质检总局局长王勇发布第119号令2009年11月1日起施行是1995年开始对进口废物原料实施检验管理以来，制定的第一个全过程监督管理的部门规章《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局第119号令）概况共分为八章五十九条，分别为总则（6条）、国外供货商注册登记（11条）、国内收货人注册登记（11条）、装运前检验（6条）、到货检验检疫（4条）、监督管理（7条）、法律责任（5条）、附则（9条）。涵盖了现行进口废物原料检验监管体系的所有环节《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局第119号令）《办法》中监管要求的主要变化：严格按行政许可的程序和期限实施国外供货商和国内收货人的注册登记工作。简化了国外供货商注册登记的审批程序将国内收货人注册登记申请受理、审核及后续监督管理的权限授予各直属检验检疫机构，以节约机关行政资源、使对收货人的后续监督管理更加到位。《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局第119号令）明确了对进口废物原料实施风险分析、预警通报和快速反应制度，规定了预警触发的条件和各类预警的处理措施。还首次明确了对已获得注册登记的国外供货商建立质量积分制度，根据其诚信水平，实施必要的分类管理。第一次明确提出了进口固体废物检验检疫场站要求，使现场检验检疫工作更规范。《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局第119号令）第一章总则目的和依据适用范围职责和权限进口废物原料检验监管四项制度《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局第119号令）第二章国外供货商注册登记具体实施按国家质检总局2009年98号公告《关于公布进口可用作原料的固体废物国国外供货商注册登记管理实施细则（试行）的公告》执行。与2003年起实施的境外供货企业注册制度的主要区别：《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局第119号令）与2003年第115号、2004年48号公告的区别：严格按行政许可的程序和期限实施注册登记工作。要求企业须获得ISO9001质量管理体系或RIOS体系等认证；具有在互联网申请注册登记及申报装运前检验的能力，具备放射性检测设备及其他相应的基础设施和检验能力。强化了对经营企业合法性的核查简化了评审的程序：不再要求实施现场评审。《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局第119号令）关于体系要求的说明质量管理体系认证有很多，ISO9001、RIOS体系认证只是其中两种，其他体系认证需获得国家质检总局认可，目前国家质检总局正在对其他相关质量管理系统进行评估。获得质量管理体系认证是申请必备条件。《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局第119号令）RIOS（RecyclingIndustryOperatingStandard）是美国废料再生工业协会（ISRI）推行针对的回收再生行业的质量管理系统，它基于行业的特点，有机结合了ISO9001的质量管理、ISO14001环境要求及OHSAS18001健康和安全的要素结合起来，以及3个体系的内容不构成重叠交叉的一个管理体系。推行质量体系有利于形成统一的管理标准。《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局第119号令）负责部门：国家质检总局申请程序简化了程序：无需实施现场评审审批时限：20工作日（专家评审所需时间不计算在内）申请受理通知补正不符合书面评审颁发注册登记证书不予注册登记合格不合格符合《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局第119号令）注册登记变更提供相关的申请材料变更受理部门：国家质检总局变更申请时限：自变化之日起30日审批时限：20工作日内需重新申请的情况：名称和法定代表人均发生变化的，应重新提出注册登记申请。《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局第119号令）延续注册登记有效期提供相关的申请材料受理部门：国家质检总局延续申请时限：注册登记证书有效期届满90日前审批时限：90日内《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局第119号令）第三章国内收货人注册登记注册登记申请受理、审核及后续监管理部门：直属检验检疫机构申请程序审批时限：20工作日（专家评审所需时间不计算在内）申请受理书面评审颁发注册登记证书不予注册登记现场评审通知补正符合不符合合格不合格合格不合格《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局第119号令）具体实施按国家质检总局2009年91号公告《关于公布进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记管理实施细则（试行）的公告》执行。与2007年52号公告区别严格按行政许可的程序和期限实施注册登记管理部门：直属检验检疫机构简化了部分申请材料：无需提供《进口废物原料境外供货企业注册证书》新发现存在违反我国法律法规情况的，不予注册登记。现场评审作为注册登记的一个必要程序《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局第119号令）注册登记变更提供相关的申请材料变更受理部门：直属检验检疫局变更申请时限：自变化之日起30日审批时限：20工作日内需重新申请的情况：国内收货人的名称发生变化的。《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局第119号令）延续注册登记有效期提供相关的申请材料受理部门：直属检验检疫机构延续申请时限：注册登记证书有效期届满60日前审批时限：60日内《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局第119号令）第四章装运前检验实施机构：检验检疫机构或者国家质检总局指定的装运前检验机构装运前检验机构资质要求：设备、人员检验依据：中国环境保护控制标准和装运前检验规程业务范围：2007年112号公告证书：电子检验证书或《装运前检验不合格情况通知单》装运前检验与到货口岸查验不一致，需向质检总局报告检验情况国家质检总局负责对装运前检验机构的监督管理《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局第119号令）第五章到货检验检疫报检要求检验依据：国家环境保护控制标准及检验检疫规程检验项目：卫生检疫、动植物检疫、环保项目检验地点：入境口岸（废纸除外）查验场站要求：第一次对检验检疫查验场站提出具体要求。证书格式《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局第119号令）第六章监督管理内容：国外供货商/国内收货人的注册登记的要求方式：现场检查、验证、追踪货物环保质量状况等形式。强化了对国外供货商/国内收货人及进口货物的后续监督管理的力度，使整个进口废物原料检验监督体系形成检验监管的闭环。实施分类管理：充分体现了企业是质量的第一责任人意识，有助于加强企业自律。B类预警的触发情况和加严检验措施《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局第119号令）预警方式对象发布单位范围措施A国外供货商和国内收货人，源自特定国家/地区、特定类别废物原料国家质检总局全国撤销注册登记资格、不予受理报检申请B国外供货商和国内收货人，源自特定国家/地区、特定类别废物原料国家质检总局全国全数检验国内收货人直属检验检疫局辖区全数检验C废物原料国家质检总局或检验检疫机构全国全数检验《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局第119号令）第七章法律责任国外供货商/国内收货人违法责任检验检疫工作人员违法责任第八章附则特殊监管区管理特殊废物原料管理特殊出口地区管理检验检疫人员资质提交文件的文字要求谢谢！