施工安全管理

落实安全责任防范事故发生2017年7月落实安全责任预防事故发生一、典型案例分析二、近期政策介绍三、“抓两防”工作的落实四、事故案例与启示2一、典型案例分析（一）、清华附中体育馆“12·29”重大坍塌事故（2014年12月29日，死亡10人）（二）、江西丰城电厂特别重大坍塌事故（2016年11月24日，死亡74人）（三）、一起中毒窒息事故的救援案例（2009夏天，死亡8人）3（一）、清华附中体育馆“12·29”重大坍塌事故（一）、清华附中体育馆“12·29”重大坍塌事故（2014年12月29日，死亡10人、受伤4人）★.mp44（一）、清华附中体育馆“12·29”重大坍塌事故项目商务经理杨泽中……有期徒刑6年劳务公司法人代表张换丰……有期徒刑6年总监理工程师郝维民……有期徒刑5年执行总监张明伟……有期徒刑4年6个月施工队长张焕良……有期徒刑4年6个月项目执行经理王京立……有期徒刑4年6个月项目技术负责人曹晓凯……有期徒刑4年技术员赵金海……有期徒刑4年监理工程师兼安全员田克军……有期徒刑4年监理工程师耿文彪……有期徒刑3年，缓刑3年项目生产经理王英雄……有期徒刑3年6个月钢筋工长田勇只……有期徒刑3年6个月项目施工员荆鑫……有期徒刑3年6个月钢筋班长李雷……有期徒刑3年钢筋组长李成才……有期徒刑3年5（一）、清华附中体育馆“12·29”重大坍塌事故施工单位：项目商务经理杨泽中……有期徒刑6年项目执行经理王京立……有期徒刑4年6个月项目技术负责人曹晓凯……有期徒刑4年项目生产经理王英雄……有期徒刑3年6个月项目施工员荆鑫……有期徒刑3年6个月监理单位：总监理工程师郝维民……有期徒刑5年执行总监张明伟……有期徒刑4年6个月监理工程师兼安全员田克军……有期徒刑4年监理工程师耿文彪……有期徒刑3年，缓刑3年劳务单位：劳务公司法人代表张换丰……有期徒刑6年施工队长张焕良……有期徒刑4年6个月技术员赵金海……有期徒刑4年钢筋工长田勇只……有期徒刑3年6个月钢筋班长李雷……有期徒刑3年钢筋组长李成才……有期徒刑3年6（一）、清华附中体育馆“12·29”重大坍塌事故建议给予施工单位行政处罚的人员郭向东，建工一建公司法定代表人。作为公司的主要负责人，履行安全生产职责不到位，对本单位安全生产工作的管理主要是听取汇报，未对事发的清华附中工程工地实施过检查，督促检查本单位的安全生产工作不到位，未及时发现并消除施工现场存在的生产安全事故隐患。其行为违反《安全生产法》第18条第5项的规定，对事故发生负有主要领导责任。依据《安全生产法》第91条和第92条的规定，由安全生产监督管理部门给予其上一年度收入60%的罚款，撤职处分并终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。叶耀东，清华附中工程项目备案项目经理，长期未到岗履行项目经理职责。明知在清华附中工程项目投标时，已被建工一建公司安排至朝阳区望京综合体育馆工程担任项目执行经理，仍未拒绝使用其项目经理资格参与清华附中工程招投标。依据《建设工程安全生产管理条例》第58条的规定，由市住房城乡建设委提请住房城乡建设部给予其吊销一级建造师注册证书，终身不予注册的行政处罚。7（二）、江西丰城电厂特别重大坍塌事故（二）、江西丰城电厂特别重大坍塌事故（2016年11月24日，死亡74人）★.mp48（二）、江西丰城电厂特别重大坍塌事故11月25日，事故发生后，国务院安委办召开全国安全生产工作紧急视频会议，传达贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示和批示精神，指出江西丰城发电厂“11·24”特别重大坍塌事故损失惨重，教训极其深刻。从初步掌握情况看，与建设单位、施工单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱等有关。从事故初步原因分析看，与安全检查流于形式，隐患排查治理不彻底，主体责任落实不到位，安全监管失之于宽、失之于软等薄弱环节有关。9（二）、江西丰城电厂特别重大坍塌事故11月28日，丰城市公安机关将涉嫌重大责任事故罪的9名责任人依法刑事拘留张某某（河北亿能烟塔工程有限公司董事长）尹某某（河北亿能烟塔工程有限公司丰电三期扩建工程项目部总工程师）吴某某（河北亿能烟塔工程有限公司丰电三期扩建工程项目部常务副经理）宋某某（河北亿能烟塔工程有限公司丰电三期扩建工程项目部工程部部长）刘某某（河北亿能烟塔工程有限公司丰电三期扩建工程项目部安检部部长）郭某某（中南电力设计院有限公司丰电三期扩建工程项目部安健环部经理）顾某（中南电力设计院有限公司丰电三期扩建工程项目部工程管理部经理）胡某某（上海斯耐迪工程咨询有限公司项目监理部总监）缪某某（上海斯耐迪工程咨询有限公司项目监理部安全副总监）10（二）、江西丰城电厂特别重大坍塌事故11月29日，公安机关又将王某等4名涉嫌重大责任事故罪的责任人和顾某某等2名涉嫌生产销售伪劣产品罪的嫌疑人，依法刑事拘留。检察机关已依法对江西丰城发电厂“11·24”特别重大事故所涉18名职务犯罪嫌疑人立案侦查。11（三）、一起中毒窒息事故的救援案例（三）、一起中毒窒息事故的救援案例（2009夏天，死亡8人）★.mp412（三）、一起中毒窒息事故的救援案例重庆市大渡口区发生一起人工挖孔桩施工人员中毒事故死亡3人1314（三）、一起中毒窒息事故的救援案例陕西省延安市发生一起排洪箱涵施工人员中毒事故死亡4人二、近期政策介绍（一）、项目负责人安全责任（二）、近期政策建设施工安全管理的主要工作15（一）、项目负责人安全责任（一）、项目负责人安全责任按照相关政策规定梳理、拟定的项目负责人安全责任清单：建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定（住房和城乡建设部令第17号）重庆市建设工程安全生产管理办法（重庆市人民政府令第289号）建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）(建质[2014]123号)施工单位安全责任项目负责人安全责任★.ppt16（二）、近期政策建设施工安全管理的主要工作（二）、近期政策建设施工安全管理的主要工作国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知（国办发〔2017〕3号）国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发〔2017〕19号）住房和城乡建设部工程质量安全监管司2017年工作要点（建质综函[2017]7号）重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市安全生产“十三五”规划的通知（渝府办发〔2017〕48号）★.ppt12月15日两院发布危害生产安全刑事案件司法解释★.ppt17三、“抓两防”工作的落实（一）、“两防”专项整治——为什么做（二）、防范高处坠落事故（三）、防范危险性较大的分部分项工程导致的群死群伤事故（四）、高处坠落事故致因分析及对策措施（五）、危大工程管控存在的不足和对策措施18重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市安全生产“十三五”规划的通知（渝府办发〔2017〕48号）三、主要任务（四）深化行业领域综合治理建设施工：落实建设、勘察、设计、施工和工程监理安全生产主体责任。深化建设施工“两防”专项整治，严厉打击建设工程施工非法转包、违法分包和违规使用建筑材料行为，扭转建设行业事故高发势头，降低事故占比。强化起重机械、模板支架等危险性较大部分工程安全专项治理，加强农民自建房安全监管。推动建设施工“平安卡”和施工现场重要工点视频监控等信息化建设。开展“文明工地”创建活动。重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市安全生产“十三五”规划的通知（渝府办发〔2017〕48号）三、主要任务（一）健全落实安全生产责任制4．落实企业主体责任。建立健全企业全员安全生产和职业健康管理制度，企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，领导班子成员实行安全生产“一岗双责”，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训和应急救援“五到位”；加强企业安全生产标准化创建，建立自我约束、持续改进的内生机制；强化企业技术管理和总工程师制度，落实主要技术负责人安全生产技术决策和指挥权；推进安全生产社会信用评估体系建设，对列入“黑名单”的企业，在投融资、政府采购、工程招投标、土地出让等方面依法予以限制或禁入。安全技术、安全技术保障体系关于印发起重机械、基坑工程等五项危险性较大的分部分项工程施工安全要点的通知(建安办函[2017]12号)★.ppt住房城乡建设部办公厅关于进一步加强危险性较大的分部分项工程安全管理的通知（建办质2017[39]号）★.ppt链接资料\转发《住建部办公厅关于进一步加强危险性较大的分部分项工程安全管理的通知》的通知渝建〔2017〕328号.ppt（一）、“两防”专项整治——为什么做重庆市建筑安全形势：高处坠落事故突出，持续成为第一危害因素——即每两起事故至少就有一起事故为高处坠落★.ppt22发展趋势：死亡人数占比上升建设施工事故死亡人数占比由2006年的6.3%（总事故死亡人数2381人）上升至2016年的17.77%（总事故死亡人数1148人）；上升了11.47个百分点，超过煤矿事故，位居全行业第二位。全市建筑业安全事故绝对量是全国前列。安全形势依然严竣，抓“两防”后，2014年、2015年事故起数和死亡人数有所回落，2016年事故起数和死亡人数有所反弹。危险性较大的分部分项工程引起的较大事故依然突出。★.ppt23危险性较大的分部分项工程引起的较大事故突出，且后果最严重。2015年3起较大事故，死亡13人。2016年4起较大事故，死亡12人。★.ppt24通过防范高处坠落事故——降低建筑业安全事故总量通过防范危险性较大的分部分项工程导致的群死群伤事故——防控影响恶劣事故的群死群伤事故——抓住行业安全事故发生的主要矛盾——找准行业安全事故高发的薄弱环节——扭住行业安全事故预防的“牛鼻子”25（二）、防范高处坠落事故链接资料\《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程防控高处坠落专项治理若干规定》（渝建安发〔2014〕3号）.ppt26以危险性较大分部分项工程管理为重点环节，严格控制7个关键程序；（三）、防范危险性较大的分部分项工程导致的群死群伤事故27链接资料\关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知（建质〔2009〕87号）.ppt链接资料\关于印发危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则的通知（渝建发〔2014〕16号）.ppt链接资料\关于进一步深化危险性较大的分部分项工程安全管理工作的通知（渝建安发〔2016〕22号）.ppt28（四）、高处坠落事故致因分析及对策措施链接资料\人的不安全行为、物的不安全状态、环境的原因、管理上的缺陷酿成事故.ppt链接资料\高处坠落事故致因分析和对策措施.ppt29“两防”专项整治——存在不足“两防”专项整治——存在不足近期，国务院安委会建设施工专项督查组督查重庆，发现了3类典型、突出的问题。问题1．危险性较大分部分项工程管理存在7个差。问题2．脚手架、模板支撑体系管理存在3个共性缺陷。问题3．起重机械等特种设备安全管理存在4个典型现象。30（五）、危大工程管控存在的不足和对策措施问题1．危险性较大分部分项工程方案管理存在7个差。时效性差，现场实施前未及时完成编制、审批和论证；针对性差，不符现场实际、照搬照抄；完整性差，全面性、系统性不足；可操作性差，难以实施；严谨性较差，如“原则上”、“不少于”等语句，尺寸、数据、单位、词汇错误；执行力差，未指定关键部位的检查验收标准、责任人、处理措施等；程序规范性差，审批、论证行为不规范。“两防”专项整治——存在不足31问题2．脚手架、模板支撑体系管理存在3个共性缺陷。——施工组织设计不按照国家强制性技术规范设计，引用过期、错误的技术规范为设计依据；——所使用的钢管、扣件、型钢等受力材质不符合强制性规范要求，受力分析时又不以实际使用情况为依据，不切实际；——现场时不按照方案要求执行，全由一线工人凭经验胡搭乱设；“两防”专项整治——存在不足32问题3．起重机械等特种设备安全管理存在4个典型现象。——特种设备未经检测、检验投入使