全国牛羊肉生产发展规划(XXXX-2020年)

全国牛羊肉生产发展规划（2013-2020年）全国牛羊肉生产发展规划（2013-2020年）二〇一三年八月目录引言...................................................3一、牛羊肉生产现状.......................................4（一）总产量稳定增长....................................4（二）生产水平逐步提高..................................4（三）生产格局不断调整..................................6二、牛羊肉供需形势.......................................7（一）牛羊肉消费需求增加................................7（二）局部地区羊肉供求矛盾突出..........................8（三）牛羊肉价格持续上涨................................8（四）生产制约因素多....................................9（五）后续发展有潜力...................................10三、指导思想、基本原则和主要目标........................10（一）指导思想.........................................10（二）基本原则.........................................11（三）规划目标.........................................12四、技术路线............................................13（一）培育推广优良品种.................................13（二）提高规模化养殖水平...............................13（三）推广普及先进实用技术.............................14（四）提高基础母畜养殖水平.............................14（五）加强疫病防控和防灾能力建设.......................14五、区域布局............................................15（一）肉牛区域布局.....................................15（二）肉羊区域布局.....................................19六、重点任务............................................22（一）加强良种繁育与推广...............................22（二）加强牛羊疫病防控.................................22（三）大力发展适度规模养殖.............................23（四）合理开发饲草料资源...............................23（五）积极促进产业化经营...............................24七、资金测算............................................25（一）规模养殖场建设...................................26（二）良种场建设.......................................26八、效益分析与环境影响评价..............................26（一）社会效益.........................................26（二）经济效益.........................................27（三）生态效益.........................................27（四）环境影响评价.....................................28九、保障措施............................................29（一）强化科技支撑.....................................29（二）加强技术推广服务.................................29（三）完善财政金融等扶持政策...........................30（四）严格质量安全监管.................................30（五）加强环境保护和资源化利用.........................31（六）抓好牛羊肉市场调控...............................31（七）加强部门协调配合.................................31（八）落实地方责任.....................................32引言牛羊肉是我国城乡居民重要的“菜篮子”产品，更是国内穆斯林群众的生活必需品。改革开放以来，我国肉牛肉羊产业快速发展，牛羊肉产量持续增长，在肉类总产量中的比重逐步提高，生产布局进一步向优势产区集中，对优化畜牧业产业结构、增加农牧民收入、丰富城乡居民“菜篮子”、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。近年来，随着人口增长和城乡居民消费水平提高，特别是城镇居民肉类消费结构的变化，牛羊肉消费持续快速增长，但受生产成本上升、发展方式转型、自然灾害和疫病多发等因素影响，牛羊肉生产增速减缓，价格连续上涨，部分少数民族地区市场供应偏紧。随着我国向小康社会迈进，消费量还将继续保持增长，必须坚持国内基本自给的方针，统筹农区和牧区肉牛肉羊产业发展，在充分发挥市场机制作用的基础上，有针对性地加强政策扶持和市场调控，着力提高牛羊肉生产能力。为引导肉牛肉羊产业发展，提高牛羊肉生产能力，保障市场供应，制定本规划。本规划期限为2013-2020年，以2011年数据为规划基期（国家统计局尚未公布2012年肉牛、肉羊存出栏数据和分省牛羊肉生产数据）。规划中肉牛包括黄牛、水牛、牦牛三大种类，肉羊包括绵羊、山羊两大种类。一、牛羊肉生产现状我国是牛羊肉生产大国，羊肉产量居世界第一位，牛肉产量仅次于美国和巴西，居世界第三位。从国内生产情况看，我国牛羊生产水平不断提高，牛羊肉产量保持稳定增长，优势产区逐渐形成。（一）总产量稳定增长改革开放以来，我国牛羊肉生产快速发展，占肉类总产比重上升。牛羊肉产量由1980年的71.4万吨增加到2011年的1040.6万吨，增长13.6倍，年均增长9.0%；占肉类总产量的比重由1980年的5.9%上升到2011年的13.1%，但2007年以来受国家出台生猪生产扶持政策影响，猪肉占肉类总产量的比重上升，牛羊肉所占比重有所回落。牛存栏和出栏量分别由1980年的7167.6万头和332.2万头，增加到2011年的10360.5万头和4670.7万头，牛肉产量由26.9万吨增加到647.5万吨，增长23倍，年均增长10.8%；占肉类总产量的比重由2.2%上升到8.1%。羊存栏和出栏量分别由1980年的18731.1万只和4241.9万只，增加到2011年的28235.8万只和26661.5万只，羊肉产量由44.5万吨增加到393.1万吨，增长约8倍，年均增长7.3%；占肉类总产量的比重3.7%上升到4.9%。（二）生产水平逐步提高牛羊良种种群扩大，质量提升。在引进国外优良品种同时，我国加大了国内外品种的杂交改良，成功培育出夏南牛、延黄牛、辽育白牛、南江黄羊、巴美肉羊等肉用新品种。建成了一批国产品种的肉牛肉羊原种场、繁育场和种公牛站，加快了良种推广。2011年，全国肉牛种公牛存栏1500头、年生产冷冻精液2050万剂、种羊场年提供良种羊86万只，分别比2005年增长50%、21%和72%。标准化、规模化养殖得到推进。“十一五”以来，规模化养殖推广力度不断加大，提高了肉牛肉羊出栏率。2011年，全国肉牛年出栏50头以上、肉羊年出栏100只以上规模养殖场的出栏量分别为1149万头、6668万只，比2006年增加557万头、2389万只，增长94%、56%；肉牛肉羊出栏率达45.1%和94.4%，分别比2006年提高4.8和7.2个百分点。（三）生产格局不断调整我国肉牛肉羊生产主要集中在西部8省区①、冀鲁豫3省和东北3省，2011年三个区域牛肉产量分别占全国的29.4%、31.3%、19.2%，西部8省区羊肉产量占全国一半以上。从生产格局变化看，1985年以来农区肉牛养殖快速发展，牛肉产量增长18倍，占全国比重提高近20个百分点，西部8省区牛肉产量占全国比重大幅下降；农区肉羊养殖受农村环境整治力度加大、肉羊散养户萎缩等影响，发展增速有限，羊肉产量占全国比重略有提高，西部8省区羊肉生产保持稳定增长，产量占全国比重仍保持在50%以上。①西部8省区，包括内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏和新疆。二、牛羊肉供需形势近年来，随着人口增长和生活水平提高，牛羊肉消费持续增长，局部地区供求偏紧，市场价格持续上涨。从长远看，必须坚持国内基本自给的方针，着力提高牛羊肉生产能力。虽然目前我国牛羊肉生产面临的不利因素较多，但是通过转变发展方式，加快科技进步，加大投入力度，促进牛羊肉生产持续发展、保障市场稳定供给是可以实现的。（一）牛羊肉消费需求增加“十一五”以来，我国牛羊肉消费需求增长较快。2010年，我国人均牛羊肉消费量分别为4.87公斤和3.01公斤，均比2005年增长12%，年均增长2.3%。目前，我国人均羊肉消费量是世界平均水平的1.5倍；人均牛肉消费量为世界平均水平的51%，特别是与欧美发达国家的消费水平差距较大。从今后一段时期看，随着人口增长、居民收入水平提高和城镇化步伐加快，牛羊肉消费总体上仍将继续增长，但增速会有所放缓。综合考虑我国居民膳食结构、肉类消费变化、牛羊肉价格等因素，预计2015年全国人均牛肉、羊肉消费量为5.19公斤和3.23公斤，分别比2010年增加0.32公斤和0.22公斤，年均增长1.28%和1.42%。按照2015年全国13.9亿人口测算，牛肉消费需求总量由2010年的653万吨增为721万吨，增加68万吨；羊肉消费需求总量由2010年的403万吨增为450万吨，增加47万吨。2020年全国人均牛肉、羊肉消费量为5.49公斤和3.46公斤，分别比2015年增加0.3公斤和0.23公斤，年均增长1.13%和1.39%。按照2020年全国14.5亿人口测算，牛肉消费需求总量由2015年的721万吨增为796万吨，增加75万吨；羊肉消费需求总量由2015年的450万吨增为502万吨，增加52万吨。（二）局部地区羊肉供求矛盾突出总体来看，我国羊肉消费供求基本平衡，但在牧区和穆斯林群众聚居区，羊肉供求较为紧张。新疆是国内主要的穆斯林群众聚居区之一，肉类消费以牛羊肉为主且不可替代，人均羊肉消费量是全国平均水平的5倍左右，由于近年来人口快速增长，加上因旅游开发、援疆计划等增加的外来人口，羊肉供求矛盾加剧，价格涨幅较大，需要从周边地区大量调入。随着对口援疆工作的深入推进，新疆外来人口将继续增加，到2020年羊肉需求还将刚性增长，保障羊肉供给面临较大压力。在广大农区，居民肉类消费差异不大，猪肉、禽肉及牛羊肉之间替代性强，同时该区域拥有丰富的玉米及秸秆资源，规模化和产业化发展潜力大，供求可实现基本平衡。（三）牛羊肉价格持续上涨2007年下半年，受猪肉价格上涨的拉动，牛羊肉市场价格出现大幅上涨，1