在“今冬明春”安全生产风险隐患排查整治行动启动会议上的讲话

1/9在“今冬明春”安全生产风险隐患排查整治行动启动会议上的讲话在今冬明春安全生产风险隐患排查整治行动启动会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市今冬明春安全生产风险隐患排查整治行动启动会议。这次会议的主要任务是，深入分析当前我市（区）安全生产面临的严峻形势和季节特点，全面部署从今年冬季至明年春季的安全生产风险隐患排查整治工作，动员全市（区）上下进一步统一思想、提高认识、压实责任、狠抓落实，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生，确保人民群众生命财产安全，为全市（区）经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。过去的一年，在全市（区）上下的共同努力下，我们持续深化安全生产专项整治，压实各方责任，提升监管效能，安全生产形势总体保持稳定。但是，我们必须清醒地认识到，安全生产永远在路上，过去的安全不代表现在的安全，更不代表未来的安全。当前，我市（区）安全生产基础仍然薄弱，一些深层次、结构性问题尚未根本解决，部分行业领域风险突出，新业态新风险不断涌现，安全监管能力仍有短板，尤其是面对冬春季节的特殊性，安全生产形势的复杂性、严峻性不容低估。任何一丝松懈麻痹、任何一点疏忽大意，都可能酿成无法挽回的损失，给人民群众生命财产带来严重威胁，给全市（区）发展大局造成严重影响。我们决不能有丝毫侥幸心理，决不能有半点懈怠情绪。全市（区）各级各部门各单位务必深刻认识抓好今冬明春安全生产工作的极端重要性，务必以时时放心不下的责任感和事事落实到位的执行力，立即行动起来，全力以赴投入到这次风险隐患排查整治行动中去，切实筑牢安全防线，守住安全底线。下面，我讲三点意见。下面，我讲三点意见：一、提高政治站位，深刻认清形势，切实增强抓好今冬明春安全生产工作的紧迫感和责任感思想是行动的先导，认识是落实的前提。抓好今冬明春安全生产工作，首先必须解决思想认识问题，要从政治和全局的高度，充分认识这项工作的特殊重要性和现实紧迫性。（一）抓好今冬明春安全生产是践行人民至上、生命至上理念的必然要求。人民的生命安全和身体健康是我们一切工作的出发点和落脚点。安全生产是最大的民生，是最基本的公共产品。如果连生命安全都得不到保障，何谈民生福祉？何谈幸福感、获得感？冬春季节，低温、雨雪、冰冻、大风等恶劣天气增多，用火用电用气集中，春运繁忙，节庆活动密集，历来是火灾、道路交通、建筑施工、燃气中毒、烟花爆竹等事故的易发期、多发期。我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把保护人民生命安全摆在首位，以对人民高度负责的态度，将今冬明春安全生产作为一项重大的政治任务和民生3/9工程来抓，采取更加有力、更加精准的措施，最大限度减少事故的发生，最大限度保护人民群众的生命财产安全，以实际行动践行人民至上、生命至上的庄严承诺。（二）抓好今冬明春安全生产是服务保障经济社会平稳健康发展的现实需要。安全是发展的前提，稳定是强盛的基础。没有一个安全稳定的环境，一切都无从谈起。当前，我市（区）正处在推动高质量发展的关键时期，各项改革发展稳定任务十分繁重。安全生产一旦出事，不仅会造成直接的人员伤亡和财产损失，还会打乱正常的生产生活秩序，冲击社会稳定，影响投资环境，损害城市形象，甚至可能引发系统性风险，给经济社会发展带来难以估量的负面影响。特别是在年终岁尾、谋划明年的关键节点，确保安全生产形势稳定，对于圆满完成全年目标任务，为明年工作开好局、起好步，具有至关重要的意义。我们必须统筹发展和安全，深刻认识到抓安全就是抓发展、保安全就是保效益，坚决不要带血的GDP，以高水平安全保障高质量发展。（三）抓好今冬明春安全生产是应对当前严峻复杂风险挑战的迫切要求。客观分析，我市（区）今冬明春安全生产面临的风险挑战前所未有。一是季节性风险突出。寒冷天气可能导致设备设施冻裂、道路结冰、能见度降低，增加工矿企业、交通运输等领域风险；冬季取暖需求旺盛，用电用气量大，火灾和一氧化碳中毒风险升高；春季风干物燥，森林火险等级攀升。二是生产经营活动风险叠加。临近年底，一些企业容易出现赶工期、抢进度现象，超负荷、超强度生产带来的安全风险增大；能源保供压力下，煤矿、电力、燃气等企业生产强度大，安全负荷重；春节前后，人员流动量大，交通运输安全压力巨大；各类商场市场、宾馆饭店、娱乐场所人员密集，消防安全管理难度加大。三是长期积累的风险隐患依然存在。部分企业主体责任不落实，安全投入不足，管理粗放，从业人员安全意识淡薄；一些行业领域老旧设施设备安全标准低，更新改造滞后；新业态、新模式带来的新风险辨识不清、管控措施不到位；基层安全监管力量薄弱，执法检查专业性有待提高。面对这些交织叠加的风险隐患，我们决不能掉以轻心，必须以如履薄冰、如临深渊的心态，以更加坚决、更加有力的措施，打好风险隐患排查整治的攻坚战、主动仗。二、聚焦重点领域，精准发力施策，扎实推进风险隐患排查整治行动深入开展今冬明春安全生产风险隐患排查整治行动，关键在查，核心在治。我们要坚持问题导向和目标导向，紧盯重点行业、重点领域、重点环节，拿出硬招实招，确保排查整治取得实实在在的成效。（一）全面排查，不留死角盲区。隐患是事故的温床，排查是整治的基础。要按照全覆盖、零容忍的要求，组织力量对全市（区）所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所开展拉网式、起底式大排查。一要明确排查重点。要紧密结合冬春季节特点，突出抓好以下重点领域：消防安全领5/9域：紧盯高层建筑、大型商业综合体、宾馆饭店、医院学校、养老机构、文博单位、老旧小区、群租房、三合一场所、劳动密集型企业等，严查消防通道堵塞、消防设施缺失损坏、违规用火用电用气、易燃可燃材料违规使用、电动自行车违规停放充电等问题。道路交通领域：紧盯两客一危一货一面等重点车辆，严查三超一疲劳、酒驾醉驾、无证驾驶等严重违法行为；加强高速公路、国省干线、农村道路、山区道路、桥梁隧道等重点路段的安全检查和维护，做好雨雪冰冻天气应对准备，保障春运安全有序。城镇燃气领域：全面排查燃气经营企业、餐饮场所、老旧小区、农贸市场等场所燃气管道、液化石油气罐安全隐患，严厉打击无证经营、非法充装、违规存储等行为，推广使用燃气安全装置。建筑施工领域：加强对深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危险性较大分部分项工程的安全管控，严格落实冬季施工防冻、防滑、防火、防中毒措施，严禁盲目赶工期、抢进度。危险化学品和烟花爆竹领域：强化生产、储存、运输、使用、废弃处置等全链条安全管理，严厉打击非法生产、经营、储存烟花爆竹行为。工矿商贸领域：加强煤矿、非煤矿山、冶金工贸等行业安全监管，落实防冒顶、防坍塌、防爆炸、防中毒等措施。同时，还要抓好特种设备、旅游景区、校园安全、森林防火等其他行业领域的安全隐患排查。二要创新排查方式。要综合运用企业自查、部门检查、专家诊查、异地互查、联合执法、明查暗访等多种方式，提高排查的专业性和精准度。要鼓励群众举报安全隐患，形成群防群治的良好局面。要充分利用大数据、物联网等信息化手段，提升风险监测预警能力。（二）彻底整治，消除风险隐患。排查发现隐患是第一步，彻底整治消除隐患才是关键。要对排查出的风险隐患建立台账，实行清单化管理，明确整改责任、整改措施、整改时限，确保整改到位。一要分类施策抓整改。对一般隐患要立查立改；对重大隐患要挂牌督办，严格落实整改责任和安全措施，限期整改到位；对拒不整改或整改不到位的，要依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚等措施；对可能引发重特大事故的重大风险，要果断采取区域管控、人员撤离等紧急措施。二要源头治理抓根本。要深入分析隐患产生的深层次原因，从法规标准、制度机制、产业政策、技术标准等方面入手，研究制定治本之策。要推动企业加大安全投入，更新设施设备，改进工艺技术，提升本质安全水平。要完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产关口前移。三要严格执法抓震慑。各负有安全生产监督管理职责的部门要加大执法力度，敢于较真碰硬，对安全生产非法违法行为，发现一起、查处一起，依法依规从严从重处罚。要强化行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任，始终保持高压态势，形成强大震慑力。（三）强化应急，提升处置能力。凡事预则立，不预则废。要针对今冬明春可能出现的各类灾害事故，完善应急预案，加强应急准备，确保一旦发生险情能够科学有效处置。一要完7/9善应急预案体系。要及时修订完善本地区、本行业、本单位的生产安全事故应急预案和各类专项应急预案，特别是要细化低温雨雪冰冻等极端天气下的应对措施，确保预案的针对性、实用性和可操作性。二要加强应急值守和预警预报。要严格执行24小时值班值守和领导带班制度，确保信息渠道畅通。要加强与气象、水利、自然资源等部门的会商研判，及时发布灾害性天气预警预报和安全提示，指导社会公众和企业做好防范应对。三要做好应急力量和物资准备。要加强消防、矿山、危化品等专业应急救援队伍建设和训练，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。要储备必要的应急救援物资和装备，并定期检查维护，确保完好有效。四要科学有效处置突发事件。一旦发生生产安全事故或险情，要立即启动应急响应，有关领导和部门负责人要第一时间赶赴现场，靠前指挥，科学施救，全力抢救遇险人员，妥善处置善后事宜，最大限度减少损失和影响，同时要及时、准确、有序发布信息，回应社会关切。三、压实各方责任，凝聚工作合力，确保各项部署要求不折不扣落到实处安全生产，责重山岳。抓好今冬明春安全生产风险隐患排查整治行动，关键在于责任落实。必须紧紧扭住责任这个牛鼻子，构建起最严密的责任体系，确保各项措施落地生根。（一）压实党政领导责任。要按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。各级党委和政府要切实承担起促一方发展、保一方平安的政治责任，把今冬明春安全生产摆上重要议事日程，定期研究部署，及时解决重大问题。党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，必须亲自抓、负总责；班子成员要对分管范围内的安全生产工作负领导责任，做到业务工作与安全生产工作同部署、同检查、同落实。要建立健全安全生产巡查、考核、警示、约谈等制度，对工作不力、责任不落实的，要严肃追责问责。（二）压实部门监管责任。要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清并落实各有关部门的安全监管责任。应急管理部门要承担好安委会办公室的综合监管职责，加强指导协调、监督检查、巡查考核。住建、交通、公安、消防、市场监管、文旅、教育、卫健、商务、城管等部门要切实履行好本行业领域的直接监管责任，制定本行业领域今冬明春安全整治方案，加大监管执法力度，消除监管盲区。各部门之间要加强信息共享、协同联动，形成监管合力。（三）压实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，法定代表人和实际控制人是企业安全生产第一责任人。必须把压实企业主体责任作为重中之重。要督促企业严格遵守安全生产法律法规和标准规范，建立健全全员安全生产责任制，加大安全投入，加强员工培训，深化风险辨识管控和隐患排查治理，完善应急救援预案并组织演练，大力推进安全生产标准化建设。要综合运用法律、行政、经济、信用等多种手段，强化对企业9/9主体责任落实情况的监督检查和激励约束，对主体责任不落实、存在严重违法行为的企业，要依法严惩，并纳入黑名单管理，实施联合惩戒，倒逼企业自觉履行法定义务。（四）强化督导检查和考核问责。市（区）安委会及其办公室要加强对本次行动开展情况的督导检查，采取四不两直、明查暗访等方式，深入基层一线，真督实查，及时发现问题，推动整改。要将今冬明春安全生产风险隐患排查整治行动开展情况纳入年度安全生产考核的重要内容，考核结果要与评先评优、干部任用等挂钩。对在行动中思想不重视、责任不落实、措施不得力、工作不到位，导致发生生产安全事故的，要严格按照四不放过原则，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任，决不姑息迁就。同时，也要注重发现和宣传在安全生产工作中表现突出的先进典型，总结推广好的经验做法，营造关爱生命、关注安全的浓厚氛围。同志们，安全生产责任重于泰山，任务艰巨，使命光荣。做好今冬明春