在市“十五五”规划编制工作座谈会上的讲话

1/9在市“十五五”规划编制工作座谈会上的讲话在〔*〕市十五五规划编制工作座谈会上的讲话同志们:昨天下午,我们召开了一场内容丰富、讨论深入的座谈会。来自各县区、高新区、农高区,以及部分乡镇和村的负责同志,都围绕我市十五五时期的发展,立足各自岗位和地方实际,提出了许多有见地、有分量、接地气的意见建议。大家谈问题不回避,讲思路有深度,提项目很具体,充分展现了高度的责任感和使命感。这些真知灼见,为我们编制好十五五规划提供了重要的参考,市委、市政府要求相关部门要认真梳理、逐条研究、充分吸纳。编制和实施国民经济和社会发展五年规划,是我们党治国理政的重要方式。十五五时期,是我国在全面建成小康社会基础上,开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我市实现绿色崛起、迈向更高质量发展的关键五年。科学编制好十五五规划,事关全局、影响深远。今天,借此机会,我再围绕如何以高水平规划引领高质量发展,讲几点意见,与大家共同探讨。一、科学研判发展形势,在把握大局大勢中谋划未来谋定而后动,知止而有得。编制十五五规划,首要任务就是要把我们所处的发展阶段、面临的机遇挑战、具备的优势条件看清楚、想明白、分析透。回顾十四五时期,是极不平凡、极为不易的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下坚定不移沿着总书记指引的方向感恩奋进,顶住压力、克难前行,推动经济社会发展取得了来之不易的成就。从数据上看,我市的经济基础更加坚实。2024年,全市地区生产总值达到亿元,同比增长%。进入2025年,经济运行延续了总体平稳、稳中有进的态势,上半年实现地区生产总值亿元,同比增长%。三次产业结构持續优化,2024年调整为::,这表明我们的经济结构正在朝着更加均衡、更可持续的方向演进。截至20xx年末,全市常住人口约万人,人口规模的稳定为我们未来的发展提供了宝贵的人力资源基础。这些成绩,凝聚着全市人民的智慧和汗水,为我们开启十五五新征程奠定了坚实基础。展望十五五时期,我们必须清醒地认识到,发展环境的复杂性、严峻性、不确定性正在上升。从国际看,世界百年未有之大变局加速演进,新一轮科技革命和产业变革深入发展,既带来了新的合作机遇,也带来了更加激烈的竞争和挑战。从国内看,我国经济长期向好的基本面没有改变,但发展不平衡不充分问题仍然突出,构建新发展格局、推动高质量发展任重道远。聚焦到我市,发展的机遇与挑战并存。一方面,国家重大战略的深入实施,特别是省委1310具体部署的全面落实,为我们承接产业转移、深化区域合作、加快绿色发展带来了重大历史机遇。另一方面,我们也必须正视自身存在的短板和弱项,3/9比如产业层级总体不高、创新能力有待加强、城乡区域发展不够协调、优质公共服务供给尚有不足等。因此,十五五规划的编制过程,必须是一个审时度s、深谋远虑的过程。必须胸怀两个大局,深刻把握新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,找准我市在服务全国全省发展大局中的定位和比较优势。要用全面的、辩证的、长远的眼光看待形势变化,既要增强忧患意识,把困难和挑战估计得更充分一些;更要坚定发展信心,把机遇和优势运用得更到位一些,努力在危机中育先机、于变局中开新局。二、坚持系统观念和战略引领,以高水平规划指导高质量发展规划是发展的蓝图和行动的纲领。一个高质量的规划,必然是战略性、全局性、前瞻性和指导性的有机统一。编制十五五规划,必须坚持科学的思想方法,强化顶层设计,确保规划的科学性和可操作性。第一,必须突出政治引领,确保规划的正确方向。做好十五五规划编制工作,最重要的根本遵循就是总书记关于十五五规划编制工作的一系列重要讲话和重要指示精神。这是我们谋划未来发展的总纲领、总指针。规划编制的全过程,都要对标对表中央决策部署和省委工作要求,把总书记赋予的使命任务,具体化、项目化、清单化,确保我市的发展始终沿着正确的政治方向前进。要将服务全国构建新发展格局和全省1310具体部署作为谋划工作的出发点和落脚点,思考我市能为大局做什么、怎么做才能贡献更大力量。第二,必须突出人民中心,体现规划的根本立场。发展的最终目的是为了人民。规划编制要始终坚持以人民为中心的发展思想,把增进民生福祉、促进共同富裕作为一切工作的出发点和落脚点。要主动问需于民、问计于民,通过多种渠道和形式,广泛听取社会各界的意见,特别是基层群众的呼声。规划所确定的目标、部署的任务、推出的举措,都要聚焦解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,如高质量充分就业、教育医疗、养老托育、社会保障等,力求推出的每一项政策都能增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,让现代化建设的成果更多更公平惠及全市人民。第三,必须突出问题导向,增强规划的现实针对性。规划不是空中楼閣,不能回避矛盾、掩盖问题。要坚持实事求是,深入剖析我市在经济社会发展各领域存在的突出短板和深层次矛盾。比如,在产业发展上,如何摆脱对传统路径的依赖,培育壮大1+3产业集群,加快形成新质生产力。在城乡发展上,如何破解城乡二元结构,让百千万工程从施工图真正变为实景画。在生态建设上,如何打通绿水青山向金山银山的转化通道,实现绿富双赢。十五五规划就要直面这些问题,把破解难题作为主攻方向,提出精准有效的对策措施,以重点突破带动全局发展。第四,必须突出系统协同,提升规划的整体效能。现代化建设是一个复杂的系统工程。编制规划要强化系统观念,加强前5/9瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要处理好短期目标与长期目标的关系,既要立足当前,解决十四五时期尚未完成的任务,又要着眼长远,为2035年远景目标的实现打好基础。要处理好发展与安全的关系,把安全发展贯穿于发展的各领域和全过程,有效防范化解各类风险挑战。要处理好政府与市场的关系,既要更好发挥政府在规划引导、政策支持、公共服务等方面作用,也要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时,要加强市级总规划与各县区规划、各专项规划之间的衔?和协同,形成全市一盘棋的强大合力。三、聚焦关键领域和重点任务,以标志性项目支撑高质量发展蓝图规划的生命力在于实施,而实施的关键在于项目。如果说十五五规划是宏伟的蓝图,那么一个个高质量的项目就是支撑起这幅蓝图的坚实梁柱。我们要紧紧围绕绿色崛起的使命任务,聚焦打造三大样板,谋深谋实一批具有牵引性、支撑性的重大项目、重大平台和重大改革举措。第一,聚焦实体经济根基,全力打造现代化产业体系〔*〕样板。制造业是立市之本、强市之基。没有强大的制造业,高质量发展就是无源之水、无本之木。打造现代化产业体系〔*〕样板,核心就是要坚定不移推进制造业当家。十五五期间,这项工作只能加强、不能削弱。一是要在产业集群培育上实现新突破。要持续做大做强电子信息、水饮料及食品、先进材料、机械与模具等1+3特色产业集群。规划要明确提出未来五年各大产业集群的产值目标、技术路线图和重点招引项目清单。特别是在电子信息产业领域,要紧跟技术前沿,争取在新一代通信技术、半导体与集成电路等细分赛道上抢占一席之地。二是要在传统产业转型上拿出新办法。对于我市存量较大的传统产业,不能简单一退了之,要通过技术改造、数字化转型、绿色化升级,推动其老树发新枝,焕发新的生命力。三是要在培育新质生产力上抢抓新机遇。要围绕人工智能、低空经济、生物制造等未来产业,提前布局,谋划建设一批概念验证中心、中小试基地,为未来发展播下希望的种子。规划编制部门要认真研究,如何通过优化营商环境、强化科技赋能、建设高水平创新平台等综合施策,为产业发展提供最肥沃的土壤。第二,纵深推进百千万工程,着力打造城乡融合发展〔*〕样板。百县千镇万村高质量发展工程是破解城乡区域发展不平衡的战略抓手,也是我市实现共同富裕的必由之路。经过前期的努力,我市百千万工程已经实现了良好开局,截至目前,全市已累计统筹各类资金投入超过120亿元,2025年计划安排的252个重点建设项目正在有力推进。这些都为我们下一步工作打下了坚实的基础。展望十五五,推进百千万工程要从全面kh?i步转向縱深突破。一是要推动县域经济强筋壮骨。要坚持一县一策,支持各县区立足资源禀赋和产业基础,培育壮大1-2个主导产业,打造一批百亿级、五十亿级产业集群,真正把县域经济的蛋糕做大。二是要推动中心镇扩容提质。要选择一批基础好、潜力大的中心镇,作为优先培育对象,在基7/9础设施、公共服务、产业承载等方面加大投入,使其成为连接城乡、服务乡村的区域小中心。三是要推动和美乡村彰显特色。乡村振兴不能千村一面。要深入挖掘各村的历史文化、自然风光和特色产业,打造宜居宜业的和美乡村。昨天会上,〔*〕镇和〔*〕村的同志都谈了很好的想法。十五五规划要明确支持建设一批乡村运营中心、培育一批乡村CEO,探索公司+合作社+农户等多种联农带农模式,让农民更多分享产业增值收益。第三,厚植绿色发展底色,奋力打造绿富双赢〔*〕样bottleneck。绿色生态是我市最宝贵的财富、最独特的优势。过去,我们守住了这片绿水青山,赢得了绿的赞誉。未来,我们更要在这片绿水青山中挖出金山银山,实现从绿的样板向绿富双赢样板的跃升。这是时代赋予我们的新课题。一是要持续擦亮生态底色。要深入推进绿美〔*〕生态建设,高标准落实森林、湿地、河流的保护修复工作,巩固提升国家森林城市创建成果,积极争创国家生态文明建设示范市。要以最严格的制度、最严密的法治守护好我们的生态环境。二是要大力发展生态经济。要将生态优势转化为发展优势。比如,依托丰富的林业资源,大力发展油茶、竹子等林下经济和精深加工产业;依托优美的自然风光和独特的客家文化,大力发展生态旅游、康养度假、文化体验等新业态,打造成为服务周边大湾区的重要康养旅游目的地;依托优质的水资源,做大做强水饮料及绿色食品产业。三是要积极探索价值实现路径。这是实现绿富双赢的关键一跃。十五五规划要重点研究生态产品价值实现的机制和模式,比如探索建立GEP核算体系,开展生态产品认证,推动碳汇交易、排污权交易等市场化实践。要谋划一批集生态保护、科研科普、文化旅游、产业发展于一体的标志性项目,让保护生态环境的行为获得实实在在的经济回报。四、强化组织保障,凝聚形成规划编制的强大合力一分部署,九分落实。一个好的规划,离不开一个强有力的组织保障体系。编制十五五规划是一项系统工程,时间紧、任务重、要求高,需要全市上下共同努力、协同作战。一是要压实工作责任。市发展改革部门要切实担负起牵头抓总的责任,做好统筹协调。市直各有关单位要按照职责分工,主动开展本领域重大问题的研究,提出本行业十五五发展的思路、目标和重点任务。各县区要立足自身实际,高标准、高质量编制好本地区的十五五规划,确保上下贯通、左右衔接、步调一致。二是要深入调查研究。编制规划不能坐而论道,必须起而行之。希望大家都能扑下身子、沉到一线,把情况摸透、把问题找准、把对策提实。要坚持开门编规划,通过座谈、访谈、网络征集等多种方式,广纳群言、广集众智。要加强与高端智库、专业机构的合作,借助外脑提升规划的专业水准和科学内涵。三是要强化项目支撑。规划的最终落脚点是项目。要牢固树立项目为王的理念,围绕我们确定的重点领域,抓紧谋划、9/9储备和申报一批关系长远、影响全局的重大项目。各级各部门一把手要亲自抓项目谋划,力争更多的大项目、好项目纳入国家和省的规划盘子,为我市十五五时期的高质量发展注入强劲动力。同志们,蓝图绘就梦想,奋斗铸就辉煌。十五五时期的发展前景令人鼓舞,肩负的责任也十分重大。让我们更加紧密地团结起来,以对历史、对人民高度负责的态度,同心同德,群策群力,共同编制出一个经得起历史和实践检验的高质量规划,为奋力谱写〔*〕现代化建设新篇章而努力奋斗!