市委政策研究室关于优化营商环境的思考和建议

1/6市委政策研究室关于优化营商环境的思考和建议市委政策研究室关于优化营商环境的思考和建议营商环境是市场经济的培育之土,是市场主体的生命之氧。习近平总书记深刻指出,营商环境只有更好,没有最好。要坚持问题导向,解放思想,调查研究,摸清情况,找准问题,认真研究,提出措施。近年来,〔...〕市坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署,将其作为一号改革工程来抓,推出了一系列改革举措,取得了一定成效。但对标国际国内一流水平,对照市场主体和人民群众的期盼,我市营商环境仍存在一些亟待破解的堵点、痛点和难点。作为市委政策研究室的工作人员,近期通过对部分企业、行业协会及相关政府部门的调研,对进一步优化我市营商环境形成如下思考和建议。一、我市营商环境建设的现状与挑战在市委、市政府的坚强领导下,我市营商环境持续改善。政务服务效能不断提升,一网通办最多跑一次改革深入推进,企业开办时间压缩至1个工作日以内;要素保障能力有所增强,出台了支持性电价、降低企业用地成本等政策;法治环境逐步优化,知识产权保护力度加大。这些成绩值得肯定。然而,在调研中,企业和群众也反映了一些突出问题,主要集中在以下几个方面:一是政策悬空与变脸现象并存。部分惠企政策制定时缺乏充分调研,操作性不强,导致中看不中用;一些政策宣传解读不到位,企业不知道、不理解、不会用;更有甚者,少数部门和地区存在新官不理旧账现象,承诺的优惠政策、签订的合作协议,因领导更换而无法兑现,严重损害了政府公信力和企业投资信心。二是审批隐形壁垒依然存在。明面上的审批事项大幅压减,但暗地里的前置条件、评估评审、中介服务等环节依然繁多、耗时过长。部分领域存在旋转门玻璃门,民营企业在市场准入、项目招投标、获取信贷资源等方面仍面临不平等待遇。例如,有企业反映,一个工业项目从拿地到开工,各类评估评审耗时近半年,严重影响了项目进度。三是监管执法简单粗暴与标准不一同在。一些基层执法单位存在一刀切式执法,特别是在环保、安全生产等领域,一旦出现问题,往往对整个行业或区域采取关停并转的简单化处理方式,对合规经营的企业造成误伤。同时,不同部门、不同层级之间执法标准不统一、裁量权过大,存在选择性执法、人情执法等问题,让企业无所适从。四是政务服务冷热不均现象突出。一方面,与企业发展密切相关的规划、土地、金融等硬核服务供给不足,政府部门习惯于坐堂审批,主动靠前服务、帮助企业解决实际困难的意识不强。另一方面,一些干部存在不贪不占也不干的躺平心态,对企业诉求推拖绕,服务热情和办事效率不高,3/6构建亲清政商关系仍有很长的路要走。二、新形势下优化营商环境的极端重要性当前,全球经济格局深度调整,国内经济进入高质量发展阶段,区域竞争日趋激烈。营商环境已成为一个地区最核心的竞争力。第一,优化营商环境是赢得区域竞争主动权的关键一招。在土地、资本、人才等传统要素优势逐渐减弱的背景下,制度供给和优质服务构成的营商环境,正成为吸引投资、集聚资源、培育产业的核心要素。哪里的营商环境好,人才就往哪里走,资金就往哪里流,项目就在哪里建。抓营商环境就是抓发展,就是抓未来。第二,优化营商环境是激发市场主体活力的源头活水。市场主体是经济的力量载体。只有打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,才能有效降低制度性交易成本,稳定企业家发展预期,提振投资信心,让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。特别是对于占市场主体90%以上的中小微企业,优良的营商环境是其生存和发展的土壤。第三,优化营商环境是推进政府治理能力现代化的试金石。营商环境的背后,反映的是政府的刀刃向内、自我革命。优化营商环境的过程,就是政府转职能、提效能、转作风的过程。它要求政府从管理者向服务者转变,从划桨人向掌舵人转变,用法治给行政权力定规矩、划界限,构建有为政府和有效市场。三、关于进一步优化我市营商环境的对策建议优化营商环境是一项系统工程,需要久久为功。建议从以下四个方面精准发力、持续用力。(一)着力打造言出必行的政策环境,破解悬空变脸难题。一要提高政策制定的科学性。建立健全涉企政策企业参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。所有惠企政策出台前,必须邀请相关企业和行业协会代表参与座谈,确保政策接地气、能落实。二要建立政策兑现的绿色通道。设立惠企政策兑现专门窗口或线上平台,变企业找政策为政策找企业。利用大数据技术,对符合条件的企业进行精准画像和政策推送,实现免申即享即申即享。三要建立政府承诺的刚性约束。将政府(部门)与企业签订的协议、出台的招商引资政策等纳入信用管理,建立政务失信记录和惩戒制度。对新官不理旧账等政务失信行为,要严肃追责问责,坚决维护政府的契约精神。(二)着力打造畅通无阻的市场环境,破除隐形壁垒障碍。习近平总书记强调,要营造公平竞争的市场环境。一要深化放管服改革。全面推行一枚印章管审批,对涉企经营许可事项实行清单化管理,清单之外不得违规限制企业进入。大力推行告知承诺制,对通过事中事后监管能够纠正且风险可控的审批事项,允许企业先办事、后补件。二要清理规范中介服务。制定并公布政府部门行政审批中介服务事项清单,严禁将现有或已取消的行政审批事项转为中介服务。培育和规5/6范中介服务市场,打破行业垄断,切断中介机构与审批部门的利益关联。三要保障民营企业公平竞争。在项目招投标、政府采购、国企混改等领域,全面清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。在信贷审批中,对国有和民营企业要一视同仁,鼓励金融机构开发针对中小微企业的信贷产品,推广信易贷模式。(三)着力打造公平公正的法治环境,矫正任性执法行为。法治是最好的营商环境。一要推行包容审慎监管。全面建立市场主体轻微违法行为免罚清单和一般违法行为从轻减轻处罚清单,对非主观故意、没有造成危害后果的首次违法行为,多采取教育、约谈、告诫等柔性方式处理,给予企业纠错和整改的机会。二要规范涉企行政执法。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。在生态环保、安全生产等领域,杜绝一刀切关停,实施分级分类精准管控。建立跨部门联合双随机、一公开抽查机制,实现进一次门、查多项事,减少对企业正常经营的干扰。三要加强产权和知识产权保护。依法保护民营企业和企业家的合法财产权和经营权。加大对专利、商标、商业秘密等知识产权侵权行为的惩处力度,探索建立知识产权快速维权机制,降低企业维权成本。(四)着力打造有求必应的政务环境,根治懒政怠政顽疾。一要建立企业诉求直通车机制。整合现有各类热线和平台,设立全市统一的企业服务热线和线上企业之家平台,建立受理-转办-督办-反馈-评价的全流程闭环管理机制。对企业反映的诉求,实行首问负责制和限时办结制。二要建立服务企业首席代表制度。在经济开发区、产业园区以及重点企业,推行首席服务官或项目代办员制度,为企业提供从项目签约、落地到投产达效的全生命周期保姆式服务。三要完善干部考核评价体系。将优化营商环境工作成效,特别是市场主体满意度,作为评价领导班子和领导干部的重要依据,纳入绩效考核和干部选拔任用体系。对服务企业不到位、破坏营商环境的躺平式干部,要坚决调整、严肃问责,旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰。优化营行商环境永远在路上。建议市委、市政府保持战略定力,以钉钉子精神持续深化改革,努力将〔...〕市打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的投资兴业热土。