关于推行“联村党建+两进五联”工作模式促进乡村振兴治理有效的具体实施方案

1/6关于推行“联村党建+两进五联”工作模式促进乡村振兴治理有效的具体实施方案为深入贯彻落实党的十九大精神，坚持发展新时代“枫桥经验”，聚焦乡村治理有效，夯实乡村振兴基础，按照县委、县政府两办《关于深入实施“防风险、保稳定、促发展”平安创建工程的意见》要求，经镇党委、政府研究，在全镇推行“联村党建+两进五联”工作模式，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实乡村振兴战略，牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦乡村治理有效，坚持发展新时代“枫桥经验”，以党建为统领，以“善治”为目标，以改革为动力，以“联村党建”为载体，以警民联动为措施，进一步实现基层党组织领导下的民事民议、民事民办、民事民管，努力打造共建共治共享的新时代基层社会治理格局，为建设美丽、和谐、幸福燕崖奠定坚实基础。二、实质内涵坚持党建统领，依托整建制推行“联村党建”，以四个联村党委为载体，推行以“社区民警进联村党委、辅警（警务助理）进网格，矛盾联调、问题联治、治安联防、要素联控、资源联聚”为主要内容的“两进五联”工作模式，建立健全“干部+民警”“网格员+警务助理”联调联处乡村治理体系，提升乡村治理水平，实现“矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事”的工作目标。三、具体内容（一）建立健全乡村治理体系1、完善组织架构。在各联村党委成立乡村治理办公室，主要职责是负责本联村党委乡村治理工作，贯彻落实上级相关要求和工作部署，定期研究本联村党委乡村治理工作，协调本联村党委相关人员化解矛盾纠纷、维护社会稳定等。下设44个村级网格，主要职责是本网格内的治安防范、情报信息收集、矛盾纠纷调解、法律政策宣传、外来人口协管、基础信息采集、警务联络、便民服务等。（责任单位：各联村党委）2、充实工作力量。燕崖派出所4名民警担任四个联村党委乡村治理办公室主任，定期参加联村党委会议，服从联村党委的调度安排和工作部署。44个警务助理担任各村网格员，在联村党委的统一领导下，在乡村治理办公室指导下，具体负责网格内社会治理工作。（责任单位：镇派出所、各联村党委）3、建立工作制度。建立“联络员”制度，全面推行民警进联村党委任职的同时，经镇党委研究，由镇党政办牵头，组织其他双管部门在联村党委设立联络员，明确具体职责，参与联村党委相关工作，打造大联村党委工作格局，有效破解职能部门力量下沉不到位、协调配合不到位、工作合力不强等问题。同时，由各联村党委根据实际需要，制定坐班值班、工作例会、考勤通报、日常巡逻、年终考核等工作制度，规范日常运行。3/6（责任单位：党政办、各联村党委）4、打造工作阵地。在各联村党委党群服务中心指定合适的办公场所，在派出所指导下打造乡村治理办公室和矛盾纠纷调解室，配备必要的办公设备。在镇派出所高标准打造乡村治理综合指挥中心，结合党建可视化平台、雪亮工程等配套视频监控网络指挥平台。（责任单位：镇派出所、党建办、各联村党委）（二）推行乡村治理“五联”工作机制1、矛盾联调。着力推动警调衔接，建立村级、派出所和镇级三层调解机制，在矛盾联调队伍中充实公安力量，明确调解受理范围，规范调解场所设置、调解流程、档案建设，形成“党委政府统一领导、公安派出所牵头协调、职能部门整体联动、社会各方共同参与”的调解工作新格局。一是村级层面，成立村支部书记任组长的村级调解组织，主要成员包括村“两委”干部、警务助理、老党员、老干部等，警务助理担任矛盾纠纷调解联络员，对发生在村内一些简单的邻里、宅基、土地纠纷，由村级调解组织负责调解，做到小事不出村。二是派出所层面，主要是立足公安管辖范围，对引发警情或易引发“民转刑”案件的矛盾纠纷进行调解。三是镇级层面，主要针对较为疑难复杂的矛盾纠纷，先由联村党委牵头，组织各联络员、相关村调解员调解。调解不了的，由镇综治办牵头，成立由相关职能部门、联村党委、包村干部等组成的联合调处组进行调处，解决群众的“事”有人管的问题。（责任单位：镇派出所、各联村党委、镇相关部门）2、问题联治。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的工作原则，建立联席会议制度，对一些涉及面广、情况复杂、久拖未解的社会治理重点、难点、堵点问题，由镇班子成员分工挂包，根据问题解决需要，联合综治、派出所、司法、民政、国土等部门力量集中“会诊”，分析研判，共同协商，联合办理，形成齐抓共管、联动联治、社会治理“一盘棋”的工作机制。（责任单位：镇综治办、派出所等相关部门）3、治安联防。各联村党委指导各村按照每百户2人的比例自行组建专（兼）职巡防队伍，健全队伍花名册、工作台账，明确职责任务，在联村党委进驻民警和网格辅警（警务助理）指导下开展日常巡防工作，一并加强对群众的宣传教育，增强群众法制观念和安全防范意识，落实群众性的防盗、防火、防破坏和其他治安灾害事故的防范措施。各联村党委要不断加强巡防队伍建设，配备必要的服装和设备，并在镇派出所的指导下，每季度至少开展一次业务培训或模拟演练。巡防队伍平时由各村负责管理，如遇紧急情况，由各联村党委统筹调配工作力量。（责任单位：各联村党委、镇派出所）4、要素联控。在镇党委、政府的统一领导下，明确各职能部门的涉稳治安要素排查管控责任，联动做好涉稳重点人、流动人口、出租房屋、易制毒化学品、易燃易爆品、易肇事肇祸精神障碍人员等基础要素管控工作。一是加强信息排查搜集。以原有的矛盾隐患排查网络为基础，建立联村党委周排查、村5/6日排查工作机制，成立专门微信群，警务助理每天在群内向镇综治办、派出所报送当日风险隐患排查情况，重要时间节点、重大信息事项、紧急隐患问题要做到实时汇报。派出所民警每周参与入户走访，收集掌握社情民意，做好群防群治工作。二是加强维稳应急处置。抽调民警、联村党委、各村维稳干部等组建应急队伍，严格落实24小时轮班制度，定期开展训练演练，配齐配好专用车辆、水壶、食物、录音笔等应急处置设备物资，一旦发生非访等突发情况，保证按照上级指示在10分钟内做出处置反应。（责任单位：镇派出所、综治办）5、资源联聚。建立镇域治理大数据平台，整合综治、信访、司法、公安、民政、社保等各部门信息资源，建立包括人口、房屋、组织、单位等基础信息和社会治理、政务服务等各行各业业务数据在内的大数据库，规范信息转递共享机制，促进资源集成、信息共享、整体联动，及时发现、防控社会不稳定因素，提高社会管理效率。将公共区域、党政机关、重点场所及其他重点行业的视频监控网络全部接入派出所联网平台，实现互联互通、信息共享。（责任单位：镇派出所、综治办等相关部门）四、保障措施（一）加强组织领导。成立由镇党委书记、镇长任组长，相关班子成员任副组长，相关部门负责人为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在燕崖派出所，焦守义同志兼任办公室主任，具体负责工作开展的督导、协调、检查、考核。（二）加强财政投入。通过积极争取上级扶持资金和镇政府划拨专项经费等方式，将资金用于阵地打造、设施配备等方面。每年为各联村党委划拨工作经费，保障各联村党委社会治理等工作有效运行。通过不断的提高警务助理待遇和深化“五个一、五个节”活动，提高警务助理的组织归属感和工作积极性。村级警务助理配合村两委干部开展各项工作。（三）加强考核问责。将社会治理工作纳入年度目标绩效考核办法，工作实绩与工资奖金、评先树优、职级晋升相挂钩。严格执行考核问责制度，对在社会治理工作中出现重大问题事故的村实行一票否决，对在排查预警、信息上报、稳控劝返过程中出现失职、渎职行为造成重大影响的干部、民警，严肃追究相关责任人责任。附：燕崖镇推行“联村党建+两进五联”工作领导小组成员名单20xx年4月21日