巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十五五”规划

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十五五”规划前言打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于“十五五”规划重要指示，全面落实党的十九大、二十大精神，依据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》的要求和市委、市政府关于做好全市“十五五”规划编制工作部署，结合《市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十五五”规划》《县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二○三五年远景目标纲要》,编制《县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十五五”规划(2026—2030年)》。本规划对县“十五五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果做出总体设计，明确目标任务，细化实化巩固脱贫成果内容、重点任务、政策措施、推进机制等，建立健全农村低收入人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果稳定性，拓展提升县域产业、文化、生态、人才、组织等方面建设，确保县高质量推进巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。规划基期年为2025年规划期限为2026—2030年。本规划是“十五五”时期全县巩固拓展脱贫攻坚成果工作的行动指南和工作统领，是制定有关专项规划的重要依据。目录第一章工作基础与形势环境巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是全党高度重视的一个关系大局的重大问题。县坚决把脱贫攻坚作为重大政治任务，坚决落实精准扶贫精准脱贫基本方略，全面尽锐出战，强力攻坚克难，区域性贫困得到有效解决，脱贫人口收入大幅提升，农村生产生活生态条件大幅改善，如期完成县“十三五”精准扶贫和精准脱贫目标和任务，到2025年我国现行标准下县农村贫困人口全部实现脱贫、区域性整体贫困得到解决，为巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴工作奠定了坚实基础。第一节基础条件县位于长江上游地区，市东部，地处三峡库区腹地，境内以山地为主，丘陵次之，仅在河谷、山谷间有狭小的平坝，山脉和丘陵、山间平坝相间分布，形成了南高北低、“四山夹三槽”的地形。生态资源丰富，人文底蕴丰厚，是成渝地区双城经济圈中北半圈的重要组成部分，国家一类口岸，“一区两群”沿江通道，水陆交通发达。县辖2个街道，28个乡镇，334个村(社区),户籍人口80.93万人，农业人口56.05万人。2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县，2011年纳入国家武陵山片区扶贫开发试点县，脱贫攻坚期间是市14个国家级贫困县之一。2016年，县退出国家贫困县序列，贫困发生率由2014年12.1%下降到0.67%;2025年底，全县19757户81497名贫困人口全部脱贫。第二节主要成效一是脱贫人口收入水平大幅提高。全县通过技能培训转移就业、公益性岗位开发、就业帮扶车间、产业发展带动等措施，实现脱贫人口收入水平稳步提升，收入结构不断优化，收入差距逐渐缩小。2025年脱贫人口年人均纯收入13778元，较2015年的6173元增长了2.23倍，年均增长率达17.42%,即使在新冠疫情的影响下，2025年也保持了稳定增收态势；2015—2025年期间，脱贫人口生产经营性收入和工资性收入合计占比始终稳定在87%以上，收入结构趋于合理。收入增长的同时，脱贫人口年人均纯收入与全县农村居民人均可支配收入的相对差距和绝对差距，均呈现不断缩小的趋势。2015—2025年，脱贫人口年人均纯收入与全县农村居民人均可支配收入的比值，由63.45%提高到87.14%,相对差距缩小了约23.69个百分点；脱贫人口年人均纯收入与全县农村居民人均可支配收入的差值，由3556元减少到2032元，绝对差距缩小1524元。二是“两不愁三保障”问题全面解决。通过集中投入、重点攻坚，彻底解决了县“两不愁三保障”问题。以“饮水安全巩固提升三年行动计划”为抓手，通过推进城乡供水一体化改革，新建中小型水库9座、改扩建饮水安全工程789个，解决了5万余脱贫人口饮水困难问题。结合农村人居环境整治行动，实施了“四类人群”危房改造、一般农户旧房整治提升、农房“四改”和易地搬迁等项目累计投入7.1亿元根本性解决了农户住房问题。通过抓控辍保入学，抓改薄促均衡，抓资助防返贫，失学辍学、因学致贫全部动态清零，实现了义务教育有保障。完成全县334个行政村卫生室的标准化建设，做到了全县建档立卡群众基本医疗保险、大病保险和医疗救助全覆盖，全面落实健康扶贫医疗救助政策,实施建档立卡人口县域内就医先诊疗后付费和“一站式”结算机制，真正让建档立卡群众“看得上病、看得起病、看得好病”。三是产业体系初步形成，就业情况基本稳定。每个有劳动能力且有发展愿望的脱贫户都有1个增收产业，产业就业帮扶效果显著。引进培育华裕农科、德青源、温氏集团、农投、恒都农业、光明食品等6家国家级农业产业化龙头企业，全力打造全市绿色畜禽养殖基地、食品加工基地。依托龙头企业带动，推动小农户小企业与大产业有机融合，抓住“行业扶贫、鲁渝扶贫劳务协作、中央定点扶贫、市内区县对口帮扶、单位结对帮扶”五大板块，实现了有培训需求的建档立卡劳动力“愿训尽训”;有转移就业意愿的“愿转尽转”;就业扶贫政策“应享尽享”。四是干群关系更加融洽。驻乡(镇)工作队、驻村工作队全脱产、全天候、全身心驻乡驻村帮扶，189支包村工作组756名包村干部精准解决群众实际难题，全县228个帮扶单位9117名帮扶责任人全心投入，引导和鼓励建档立卡群众积极主动参与脱贫攻坚，党群干群关系更加融洽，形成了“千军万马战脱贫、万众一心助脱贫”的生动局面，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接积蓄了强大动能。五是群众获得感幸福感显著提升。农村基础设施建设得到全面加强，累计完成2028公里农村公路建设，通村通畅率、行政村通车率均达100%,农村“出行难、运输难”问题得到了较好解决，持续推进“四好农村路”建设，助推农旅融合。农村教育、医疗、养老、社保等公共服务水平大幅提升，实现了全县334个村(社区)基层综合文化服务中心和规范化卫生室全覆盖，保障了群众的基本文化需求。农村人居环境有效改善，农村厕所革命、农村垃圾治理和农村生活污水治理全面扎实推进，村容村貌得到显著提升，成功创建生活垃圾分类示范村50个，村庄清洁行动覆盖率达100%。广大农民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。第三节薄弱环节一是脱贫人口收入增速放缓，生产经营性收入有待提升。数据显示，2025年县脱贫人口人均纯收入为13778元，高于市平均水平，但2025年收入增长率5.46%,低于同期市平均水平6.8个百分点，较2019年县收入增长率下降了15个百分点，收入增长后劲不足，亟需培育新的收入增长点，激发农村人口收入增长新动能。其次，2025年县建档立卡人口人均生产经营性收入为1617元，占比11.74%,部分产业投入周期长、见效慢，且面临自然、技术和市场等风险影响，导致脱贫人口经营性收入增长较缓慢，亟需进一步抓好产业发展后续扶持，补齐加工、技术、设施、营销短板，实现脱贫人口长效稳定增收。县312个有农业人口的行政村中，85.58%的村集体经济收入水平在5万元以下，村集体经济收入水平仍有待提升。二是产业发展规模和质量，带农益农效果还需提升。虽然全县构建起60家县级以上农业龙头企业、1969家农民合作社、1049个家庭农场，但由于大量农村青壮年劳动力外出，留在农村的劳动力年龄偏大，受教育程度偏低，缺乏农村专业人才和致富带头人。红心柚、花椒、榨菜、生态渔业等主导产业附加值低，农产品加工业短板突出，产业链条延伸不够，品牌效应未充分显现，产业与农户利益链接尚不足。三是基础设施建设还需进一步完善。“十三五”期间，县虽在交通建设取得显著成绩，但在农村公路方面，县道和乡道占比失调，等外公路占比高，路网尚未形成合理的“金字塔”路网等级结构，道路通而不畅。农村公路村道占比大、等外级占比高、未铺装路面占比大，农村公路总体技术指标偏低，后期改造存在工程量和难度较大等一系列问题。第四节发展机遇一是国家战略的政策机遇。县位于市渝东北地区，是秦巴山区和三峡库区腹心地带，区位优势明显，战略地位突出，生态责任重大，在推动双城经济圈建设、促进全市高质量发展中发挥着重要作用。作为三峡库区核心区重要城市，在进一步巩固脱贫成果，全面提高脱贫质量、增强脱贫地区和脱贫家庭内生发展能力、防止返贫致贫上面临前所未有的战略性政策机遇。二是区域发展机遇。县地处三峡库区腹心地带、版图中心，是主城都市游、长江三峡游、渝东北生态游的重要战略支点，区位优势独特。在“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、三峡后续工作、成渝地区双城经济圈、“一区两群”协调发展等系列国家和区域重大战略的纵深推进下，县提升脱贫质量、拓宽农村发展机遇、实现高质量跨越发展拥有强大政策支持和外部动力。三是转型发展的推动机遇。“十三五”期间，交通以交通大会战和交通建设三年行动计划为抓手，加快推进交通基础设施建设，着力构建综合交通枢纽，已经初步形成了“内外一体、高效便捷”的大交通格局，为县打基础、破瓶颈、补短板带来难得的建设机遇，期间产业发展，稳定增加脱贫群众收入，促进产业转型升级，提供了新机遇，对改善区域环境、提升发展能力、拓宽就业渠道提供强有力的硬件支撑，更为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供良好基础。第五节面临挑战一是防止返贫动态监测机制尚待完善。对“两不愁三保障”的动态监测、防止返贫动态监测和帮扶机制、低收入人口动态监测预警机制、产业帮扶市场风险、政策依赖形成的道德上的风险等，缺乏足够的应对政策措施；落实和探索对老人、病人、残疾人等失能人员、弱劳动能力人口等特定低收入人口系统性、社会化长期支撑的保障性措施不够。二是基础设施瓶颈制约社会经济发展。农村基础设施短板仍然存在，道路、水、电、气等基本生产生活设施是制约偏远农村发展的重要因素，农村基础设施水平仍需提升。优质教育、医疗、养老等供给不足、分布不均，“城镇挤、农村弱”的问题日益凸显，公共服务能力不足，长期稳定脱贫的基础还不牢靠，对经济社会发展支撑不足。三是协调生态保护与经济发展压力大。属于三峡库区水源涵养重要区和武陵山山地生物多样性保护重要区，为渝东北重点生态功能区。全县经济社会发展进程不一、梯度差异鲜明，区域经济发展水平以及产业结构呈现较大差距。因此，如何实现相对落后区域的“绿水青山”向“金山银山”的有效转变，打破区域经济发展不平衡和生态环境产品供给不平衡的难题，是未来“十五五”乃至更长一段时期建设面临的重大问题。四是基层治理能力和治理效果需要提升。农村村两委班子思想观念、工作能力参差不齐，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用未能较好发挥，对现在选派的第一书记和驻村工作队依赖性高，农村治理能力和治理水平亟待提升。部分干部仍缺乏创新创造能力、带领群众脱贫致富办法措施不多，部分脱贫群众生存、发展能力弱，市场意识、抗风险意识、扩大再生产意识淡薄，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作的重要指示要求，以及在中央经济工作会议、中央农村工作会议上的重要讲话精神，深入落实全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，落实市委农村工作会议暨全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议工作部署，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，守住脱贫攻坚成果，确保不出现规模性返贫，确保实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保乡村振兴有序推进。第二节基本原则坚持党的全面领导、发挥制度优势。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，坚持县乡村三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果工作落实，总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用。坚持有序调整、平稳过渡。着力在补短