“十五五”食品安全发展规划

“十五五”食品安全发展规划食品安全是民生工程、民心工程，关系人民群众的身体健康和生命安全。党的十八大以来，习近平总书记对食品安全工作作出一系列重要指示批示，为做好食品安全工作指明了前进方向、提供了根本遵循。实施食品安全战略是党中央着眼党和国家事业全局，对食品安全工作作出的重大部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。按照党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府对食品安全工作的总体要求，依据《中华人民共和国食品安全法》及实施条例、《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》、《中共省委省人民政府关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》和《中共州委州人民政府关于印发深化改革加强食品安全工作的实施方案的通知》制定本规划。一、发展现状与形势(一)发展基础“十四五”期间，在州委、州政府的坚强领导下，全州食品安全工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察重要讲话精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府关于食品安全工作的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，遵循“四个最严”要求，深入实施食品安全战略，着力深化党政同责，完善监管机制，加强源头严防、过程严管、风险严控，构建社会共治格局，食品安全治理能力和保障水平不断提升。截至“十四五”末，全州农产品和食品抽检量达到4批次/千人，城乡居民食品安全综合满意度达77.4%。基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立，食品安全形势总体保持稳中向好，人民群众的满意度和获得感不断增强。1.坚持党政同责，监管体制不断完善。州委、州政府高度重视食品安全工作，始终把食品安全工作作为关系人民群众身体健康和生命安全的重大政治任务，将食品安全工作纳入各级国民经济和社会发展规划、政府工作报告的重点任务。印发《深化改革加强食品安全工作的实施方案》,制定《州党政领导干部食品安全责任清单》。将食品安全工作纳入“平安”建设，压实属地责任，评议考核体系进一步完善。加强州、县市政府食安委和食品安全办建设，制定《州人民政府食品安全委员会工作规则》、《州人民政府食品安全委员会食品安全专项协作小组议事规则》、《州人民政府食品安全委员会办公室工作细则》等文件，构建了分工明确、职责清晰、运转高效的工作机制。以市场监管机构改革为契机，加强食品生产、销售和餐饮服务全过程监管，州、县(市)级食品安全监管体制改革顺利完成，全州所有行政村基本配备专兼职食品安全协管员，州、县(市)、乡镇三级食品安全监管网络初步形成。2.完善制度标准，法治基础更加完备。认真贯彻落实《省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》、《省食用农产品合格证暂行管理办法》、《省农产品质量安全例行监测工作管理办法》、《省农产品质量安全监督抽查工作管理办法》、《省超标粮食处置管理办法(试行)》、《保健食品生产许可审查工作流程(试行)》、《省餐饮服务食品安全许可管理办法实施细则》等规范性文件，有效提升食品安全监管工作制度化水平。累计发布农业地方标准97项。优化升级省企业标准备案信息平台，共备案企业标准289件。完成5项食品安全国家标准和1项食品安全地方标准跟踪评价。3.加大监管力度，突出问题明显遏制。食品安全源头治理不断深入，完成全州县(市)耕地土壤环境质量类别划定工作和重点行业、企业整治任务。积极推进省级农药减量示范、水稻绿色防控与统防统治融合示范和绿色高质高效示范建设，开展兽用抗菌药使用减量化行动试点。全面加强农产品和食品抽检监测，实现重点区域、生产企业、重要安全性指标、食品类别和食品业态有效覆盖。始终保持对食品安全违法犯罪行为严厉打击的高压态势，组织实施“昆仑”、“农产品质量安全专项整治行动”、“农村假冒伪劣食品整治”、“国门守护”、“校园食品安全守护”、“保健食品专项整治”、“地方特色食品放心消费行动”等专项行动，监管和治理成效明显。以推进爱国卫生“净餐馆”、“管集市”专项行动为契机，督促餐饮服务单位、农贸市场开办方和食品经营者落实食品安全主体责任，全州城区和重点区域15528户餐饮服务单位，全州城区80个农贸市场，实现干净整洁目标。米面粮油、肉菜蛋奶的监管力度进一步加大。全州2078个学校食堂100%实现了“明厨亮灶”,学校食堂“六T”管理覆盖率达90%以上，高校食堂基本实现“六T”管理全覆盖。及时发布食物中毒预警公告和各类食品安全信息，对事件多发的地区开展专项督办，食物中毒防控工作不断加强。4.强化支撑保障，监管能力持续提升。加大政策扶持和经费投入，监管力量和技术支撑不断加强。实施“八个一”工程，完成了全州136个乡镇食品安全监管能力提升项目。食品检测覆盖范围不断扩大，食源性疾病监测网络哨点医院达184家，食品污染物和有害因素监测点达13个。2家州级、10家县级农产品质量安全检测机构通过“双认证”,通过率85.71%,快速检测能力得到提升。全州467家生产经营主体上线省级农产品质量追溯平台，478家生产经营主体上线国家农产品质量追溯平台，绿色食品追溯体系进一步完善。在全国较早推广应用进口冷链食品安全信息追溯平台“云智溯”,实现进口冷链食品“进、销、储、运”全流程闭环管理。启用食品生产、销售、餐饮服务日常监管系统，“互联网+食品监管”步入快车道。着力推进全州A级以上景区、高铁站、高速公路服务区等游客集中区域的“明厨亮灶”工作，积极对接“一部手机游”。制定食品检查队伍岗前培训实施方案，全州食品监管人员纳入培训计划。组织开展多层次应急培训和应急演练，食品安全突发事件应对处置能力进一步提升。5.提升服务效能，食品产业稳步发展。加强食用农产品产地准出与市场准入相衔接，试行食用农产品合格证制度。全州城镇建成农贸市场80个，淘汰取缔3个，整合搬迁2个，巩固规范35个，提升改造25个，新建增加6个，完成率88.75%。建成食品生产安全监管信息化平台，实现食品生产许可“全程网办”。25家规模以上食品生产企业通过危害分析和关键控制点(HACCP)体系和食品质量安全管理体系认证。“三品一标”有效获证产品348个，有机农产品证书数目前居全省第七。参加省“10大名品”、“10强企业”、“20佳创新企业”评选活动，2户企业为20佳创新企业。加强企业诚信体系建设，深入实施食品工业企业诚信管理体系国家标准。截至2025年，全州获证食品生产企业538家、食品流通单位23643户、餐饮服务单位21377家。全州共有规模以上食品工业120户，完成营业收入90.7亿元。6.深化社会参与，共治基础更加牢固。持续开展食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建的“双安双创”活动，全州3个县市被省农业农村厅命名为“省级农产品质量安全县”;创建省级食品安全示范县市2个，在3个县市开展省级农产品质量安全县创建工作。持续开展农村义务教育学生营养改善计划，全州13个县市共1571所中小学校开展营养改善计划试点，惠及全州55.29万农村义务教育阶段学生。积极推广食品安全责任保险，保险机构为631个单位和企业提供了保险服务。组织实施国民营养计划，在少数民族地区开展营养与健康状况调查。整合提升12315投诉举报平台功能，及时答复并处置食品类投诉举报案件和信息，按时办结率100%。配合开展城乡居民满意度调查、持续开展“食品安全宣传周”、食品安全“你点我检”等系列活动，积极引导公众参与食品安全工作，进一步营造了全社会共同关注关心食品安全的良好氛围。“十四五”期间，我州食品安全治理水平明显提升，食品安全总体状况平稳向好，但全州食品安全工作仍面临不少困难和挑战，形势依然复杂严峻。微生物和重金属污染、农药兽药残留超标、非法添加非食用物质、超限量和超范围使用食品添加剂、制假售假等问题时有发生，环境污染对食品安全的影响短期内难以消除；食品产业基础薄弱，食品生产企业规模小、生产工艺落后、集约化程度低，生产经营诚信观念、主体责任意识不强；新业态、新资源潜在风险增多，新冠肺炎疫情导致食品生产经营的风险增加；风险监测、风险评估、风险交流等基础工作薄弱，基层基础设施、执法装备、监管手段、检测能力相对落后；违法成本低、维权成本高，严惩重处的态势尚未真正形成；农村地区食品安全隐患仍然突出，自采误食有毒野生菌、误饮假酒和醇基燃料、农村自办宴席集体聚餐中毒等事件时有发生；食品安全监管业务与信息技术缺乏深度融合，监管效能有待提升；一些地方对食品安全重视不够，责任落实不到位，安全与发展的矛盾仍然突出。这些问题影响到人民群众的获得感、幸福感、安全感，成为实现我州食品安全治理能力现代化的短板弱项。(二)发展机遇“十五五”时期是我国全面开启社会主义现代化强国建设新征程的起步期，是我州高质量发展的关键时期，食品安全工作发展面临诸多机遇。1.党的领导为食品安全治理提供了最坚实的政治基础。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。党的十九届五中全会指出，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。党中央把食品安全上升为国家战略，作为关系民生的政治任务来部署，提出了“四个最严”和“党政同责”的要求，为做好食品安全工作提供了根本遵循。中共中央、国务院发布《关于深化改革加强食品安全工作的意见》,明确了食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，提出了一系列政策举措和深化改革要求。中办、国办印发了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,对党政领导干部食品安全责任制作出的全面系统的制度设计，是新时代食品安全工作的行动纲领。2.新发展理念为食品安全治理提供了根本指导。习近平总书记指出：“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，在工作中都要予以关注，使之协同发力、形成合力，不能畸轻畸重，不能以偏概全。”新发展理念深刻揭示了我国经济社会发展的内在规律，是我们在新发展阶段破解发展难题、续添发展动能的“指挥棒”。这就要求我们重视整体部署和综合评价，按照新发展理念查找补齐食品安全工作中短板弱项，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以食品安全领域治理体系和治理能力现代化为目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕助力构建新发展格局，创新监管手段，全面加强食品安全监管，切实解决影响人民群众生命健康的突出问题。3.健康中国战略和乡村振兴战略为解决食品安全问题提供了历史机遇。保障食品安全是建设健康中国、增进人民福祉的重要内容，是以人民为中心发展思想的具体体现。党的十九大报告将“实施健康中国战略”作为国家发展基本方略中的重要内容，回应了人民的健康需要和对疾病医疗、食品安全、环境污染等方面后顾之忧的关切。党的十九大制定的乡村振兴战略，是实现中华民族伟大复兴的一项战略工程和基础任务。乡村振兴战略是促进食品安全保障的动力，食品安全保障是实现乡村振兴战略的基础；乡村振兴战略是农村发展和解决社会主义新时代主要矛盾的重要抓手，食品安全是确保这一重要战略顺利实施的可靠保障，也是乡村振兴的重点工程。4.打造世界一流“绿色食品牌”为我州食品产业提亮发展成色。打造世界一流“绿色食品牌”是省委、省政府立足农业独特优势与产业发展现状作出的重大战略部署，是推动农业实现高质量发展的必然选择。“十五五”时期，我州将持续发展“一县一业”,聚焦种子端、电商端，坚持设施化、有机化、数字化发展方向，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路和“抓有机、创名牌、育龙头三年行动计划”要求，推动全州绿色食品品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产，迈向价值链高端。推进食品安全领域治理体系和治理能力现代化，为打造世界一流“绿色食品牌”提供支撑，将是“十五五”期间食品安全工作的重要内容。5.新时代科技创新为食品安全监管提供了有力支撑。信息化进入新一轮革命期，5G、大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术的集成，将加速互联网-物联网线上线下融合。新技术的应用将广泛而深入地渗透到人民群众生产生活中，将有助于全面应用于智慧农业、智慧生产、智慧管理等场景，推动政府监管数字化转型。同时，随着“数字”建设成效逐渐显现，数字经济正在快速萌芽、生机勃发，赋能实现高质量发展。借力“数字”和“数字政府”建设，推进“互联网+食品”监管、食品安全追溯体系等建设，将为食品安全监管提质增效赢得先机。6.