县长在规范涉企行政执法专项行动动员部署会上的讲话

1/13县长在规范涉企行政执法专项行动动员部署会上的讲话县长在规范涉企行政执法专项行动动员部署会上的讲话同志们：今天，我们召开规范涉企行政执法专项行动动员部署会，主要任务是深入贯彻落实上级关于优化营商环境、规范行政执法的决策部署，结合我县实际，对规范涉企行政执法工作进行全面动员和具体安排，进一步提升我县涉企行政执法水平，为企业发展创造更加公平、透明、高效的法治环境。下面，我讲五个方面的意见。一、提高思想认识，凝聚规范涉企行政执法行动共识思想是行动的先导。规范涉企行政执法，不仅仅是一项具体的执法工作要求，更是推动我县经济高质量发展、优化营商环境、提升政府治理能力的重要举措。我们必须从全局和战略的高度，充分认识开展规范涉企行政执法专项行动的重要意义。（一）企业是经济发展的细胞，规范执法是护细胞强肌体的关键企业是县域经济发展的主体，是创造财富、吸纳就业、推动创新的重要力量。只有企业健康发展，县域经济才能充满活力。当前，我县正处于转型升级、高质量发展的关键时期，企业面临着市场竞争、成本上升等诸多压力。规范涉企行政执法，就是要为企业营造一个稳定、公平、可预期的发展环境，让企业能够心无旁骛地专注于生产经营、创新发展。如果执法不规范，随意检查、重复执法、过度执法等问题频发，就会增加企业负担，干扰企业正常生产经营秩序，甚至可能损害企业的合法权益，影响企业的发展信心。因此，我们必须把规范涉企行政执法作为服务企业、支持企业的重要手段，像呵护自己的细胞一样呵护企业，为企业发展保驾护航。（二）营商环境是县域经济的生命线，规范执法是守生命线增活力的保障营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现。良好的营商环境，不仅能够吸引更多的企业投资兴业，还能促进本地企业不断发展壮大。在营商环境的诸多要素中，行政执法环境是重要的组成部分。规范、文明、高效的涉企行政执法，能够让企业感受到公平正义，增强对政府的信任和满意度，从而激发企业的投资热情和创新活力。反之，如果行政执法不规范，存在执法不公、执法不严、执法随意等问题，就会破坏营商环境，导致企业流失，影响县域经济的长远发展。我们要深刻认识到，规范涉企行政执法就是优化营商环境，就是为县域经济发展守好生命线，我们必须以规范执法为抓手，不断优化营商环境，增强县域经济的吸引力和竞争力。（三）政府执法是法治建设的窗口，规范执法是靓窗口树形象的要求行政执法是政府依法行政的重要体现，直接关系到政府的公信力和形象。涉企行政执法作为政府执法的重要领域，其规3/13范程度更是社会关注的焦点。如果我们在涉企行政执法过程中，能够做到严格规范公正文明执法，就能够向社会展示政府依法行政的良好形象，增强人民群众对政府的信任和支持。反之，如果执法不规范，存在粗暴执法、选择性执法、以罚代管等问题，就会损害政府的形象和公信力，影响法治政府建设的进程。我们要把规范涉企行政执法作为提升政府治理能力、推进法治政府建设的重要内容，通过规范执法行为，擦亮政府执法的窗口，树立政府依法行政、执法为民的良好形象。二、明确目标任务，找准规范涉企行政执法行动方向目标明确才能有的放矢，任务清晰才能精准发力。根据上级要求和我县实际，这次规范涉企行政执法专项行动的总体目标是：通过开展专项行动，着力解决涉企行政执法中存在的突出问题，进一步规范执法行为、提高执法效能、优化执法服务、强化执法监督，确保涉企行政执法工作更加规范、透明、高效，为企业发展营造良好的法治环境。具体要实现以下四个方面的目标：（一）让执法行为更规矩，画出边界线当前，在涉企行政执法中，仍然存在一些执法行为不规范的问题，比如执法依据不明确、执法程序不严格、执法自由裁量权滥用等。这些问题的存在，不仅损害了企业的合法权益，也影响了执法的公信力。因此，我们要以规范执法行为为核心，画出执法的边界线，让执法人员清楚什么可以做、什么不可以做，确保执法行为合法、合规、合理。一是严格执法主体资格管理。对涉企行政执法主体进行全面清理，明确执法主体的职责权限，严禁无执法资格的单位和个人从事涉企行政执法活动。加强对执法人员的资格审查和培训，确保执法人员具备相应的法律知识和执法能力，持证上岗、亮证执法。二是规范执法程序。制定完善涉企行政执法程序规定，明确执法环节、步骤和时限，确保执法程序合法合规。在执法过程中，要严格按照法定程序进行，做到调查取证全面、客观、公正，告知当事人陈述、申辩和听证的权利，充分保障当事人的合法权益。三是规范执法自由裁量权。制定涉企行政执法自由裁量权基准，对执法自由裁量权的适用范围、条件、标准和程序进行细化和规范，减少执法人员的自由裁量空间，防止自由裁量权滥用，做到同案同罚、公平公正。（二）让执法效能更高效，跑出加速度提高执法效能是规范涉企行政执法的重要目标之一。当前，一些涉企行政执法存在效率不高的问题，比如检查频次过高、执法流程繁琐、案件办理周期长等，给企业带来了不必要的负担。我们要以提高执法效能为重点，优化执法流程，创新执法方式，让执法工作更加高效便捷，为企业节省时间和成本。一是推行双随机、一公开监管。建立健全涉企行政执法检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查事项清单，合理确定抽查比例和频次，减少对企业的随意检查。对抽查结果及时向社会公开，接受社会监督，提高执法透明度和公信力。二是优化执法流程。对涉企行政执法流程进行全面梳理，简化5/13不必要的环节和手续，提高执法效率。推行网上执法办案，实现执法信息网上录入、执法流程网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上查询，让数据多跑路，让企业少跑腿。三是提高案件办理效率。建立涉企行政执法案件办理时限制度，明确各类案件的办理期限，对案件办理情况进行跟踪监督，确保案件按时办结。对涉及企业重大利益的案件，要开辟绿色通道，优先办理、快速处理，切实维护企业的合法权益。（三）让执法服务更贴心，架起连心桥执法的本质是服务，规范涉企行政执法不仅要严格执法，更要注重执法服务，实现执法与服务的有机统一。我们要以优化执法服务为宗旨，主动为企业提供优质、高效、便捷的服务，架起政府与企业之间的连心桥，让企业感受到政府的关心和支持。一是开展执法服务走访活动。组织执法人员深入企业，了解企业的生产经营状况和面临的困难问题，听取企业对行政执法工作的意见和建议，为企业提供针对性的法律政策解读和指导服务。建立企业问题反馈机制，对企业反映的问题及时进行处理和回复，做到事事有回音、件件有着落。二是推行柔性执法。坚持处罚与教育相结合的原则，对企业轻微违法违规行为，以教育为主、处罚为辅，采取提醒、告诫、约谈等方式，引导企业自觉纠正违法违规行为。对新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，在坚守安全底线的前提下，给予企业一定的发展空间，支持企业创新发展。三是加强法律政策宣传。通过举办培训班、座谈会、发放宣传资料等形式，向企业宣传涉企法律法规和政策措施，提高企业的法律意识和合规经营能力。及时发布涉企行政执法信息，让企业了解执法动态和要求，自觉遵守法律法规。（四）让执法监督更有力，织密防护网加强执法监督是规范涉企行政执法的重要保障。当前，执法监督还存在一些薄弱环节，比如监督渠道不畅通、监督力度不够大、监督效果不明显等。我们要以强化执法监督为手段，织密执法监督的防护网，确保执法权力在阳光下运行。一是加强内部监督。建立健全涉企行政执法内部监督制度，加强对执法人员执法行为的日常监督检查，定期开展执法案卷评查、执法质量考核等活动，及时发现和纠正执法中存在的问题。对执法过错行为，要严肃追究相关人员的责任，做到有错必纠、问责必严。二是强化外部监督。畅通群众举报投诉渠道，设立专门的举报投诉电话、邮箱和信箱，及时受理企业和群众对涉企行政执法的举报投诉。邀请人大代表、政协委员、企业代表、社会监督员等参与执法监督，广泛听取社会各界的意见和建议，主动接受社会监督。三是推进执法公开。全面推行涉企行政执法公示制度，将执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等信息向社会公开，接受社会监督。对涉及企业重大利益的行政执法决定，要依法进行公示，保障企业的知情权、参与权和监督权。三、突出工作重点，落实规范涉企行政执法行动措施目标任务已经明确，关键在于抓好落实。我们要围绕规范7/13涉企行政执法的目标任务，突出工作重点，采取扎实有效的措施，确保专项行动取得实效。（一）以制度建设为基石，夯实规范执法根基制度是管根本、管长远的。我们要加强涉企行政执法制度建设，建立健全一系列规章制度，为规范执法提供坚实的制度保障。一是制定执法事项清单。各执法部门要对涉企行政执法事项进行全面梳理，制定执法事项清单，明确执法依据、执法主体、执法对象、执法内容和执法方式等，向社会公布并实行动态管理。通过清单管理，让企业清楚知道执法部门的执法事项和权限，便于企业监督。二是完善执法程序规定。针对涉企行政执法的各个环节，制定详细的执法程序规定，明确执法启动、调查取证、审查决定、送达执行等各个环节的具体要求和操作流程，确保执法程序合法、规范、透明。同时，要建立执法全过程记录制度，对执法过程进行全程记录，实现执法过程可追溯。三是健全执法协作机制。加强各执法部门之间的协作配合，建立健全涉企行政执法协作机制，明确各部门的职责分工，加强信息共享和工作衔接，形成执法合力。对涉及多个部门的执法事项，要建立联合执法机制，避免重复执法、多头执法，提高执法效率。（二）以能力提升为引擎，增强规范执法本领执法人员的素质和能力直接关系到执法的质量和效果。我们要加强执法人员教育培训，提高执法人员的政治素质、法律素养和业务能力，为规范涉企行政执法提供有力的人才支撑。一是开展政治理论学习。加强执法人员的政治理论学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于法治政府建设、优化营商环境的重要论述，增强执法人员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保执法工作正确的政治方向。二是加强法律法规培训。组织执法人员系统学习涉企法律法规和政策文件，定期开展法律法规专题培训和考试，不断提高执法人员的法律知识水平和运用法律解决实际问题的能力。同时，要加强对新颁布法律法规的学习培训，确保执法人员及时掌握新规定、新要求。三是开展执法业务练兵。通过开展执法技能竞赛、模拟执法演练、案例分析研讨等活动，加强执法人员的业务练兵，提高执法人员的执法办案能力和应急处理能力。鼓励执法人员参加各类业务培训和学术交流活动，拓宽视野，学习先进的执法经验和做法。（三）以方式创新为动力，优化规范执法模式创新是引领发展的第一动力。在规范涉企行政执法工作中，我们要积极创新执法方式方法，不断优化执法模式，提高执法的针对性和实效性。一是推行互联网＋执法。充分利用大数据、人工智能等现代信息技术，推进涉企行政执法信息化建设。建立涉企行政执法信息平台，整合执法数据资源，实现执法信息的共享和互通。推行网上执法申请、网上审批、网上监管等功能，为企业提供更加便捷高效的执法服务。二是实施分类分级监管。根据企业的信用状况、风险等级等因素，对企业进行分类分级，实施差异化监管。对信用良好、风险较低的企业，9/13减少执法检查频次；对信用较差、风险较高的企业，增加执法检查频次，提高监管的精准性和有效性。三是开展执法效果评估。建立涉企行政执法效果评估机制，定期对执法工作的效果进行评估，重点评估执法行为对企业发展的影响、执法目标的实现情况、企业和群众的满意度等。根据评估结果，及时调整和完善执法策略和措施，不断提高执法工作的质量和水平。（四）以问题整改为导向，解决规范执法难题问题是时代的声音，也是工作的导向。我们要坚持问题导向，聚焦涉企行政执法中存在的突出问题，深入分析原因，采取有效措施，切实加以整改。一是开展问题排查整治。各执法部门要对照规范涉企行政执法的要求，全面排查本部门在执法理念、执法行为、执法程序、执法服务等方面存在的问题，建立问题清单，明确整改责任和整改时限，实行销号管理。对排查出的问题，要即知即改、立行立改，确保问题整改到位。二是加强重点领域执法整治。针对企业反映强烈的重点领域和突出问题，开展专项执法整治行动。比如，在市场监管领域，重点整治虚假