关于加强新时代公安队伍建设的几点思考

1/8关于加强新时代公安队伍建设的几点思考关于加强新时代公安队伍建设的几点思考党的二十大报告中，习近平总书记强调：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。今后很长一段时期，高质量发展的要求将体现在国家发展的各领域和全过程，厘清公安队伍建设领域高质量发展的具体要求，有针对性地研究改进措施，对加强新时代公安队伍建设，推动公安事业长远发展具有十分重要的意义。一、高质量发展的新要求高质量发展最初是对经济发展的指导性要求，随后逐步演变为对经济社会发展和国家治理水平的总体指导思想。过去几十年中，我国经济社会投资驱动型为主的发展模式较为简单粗放，带动和影响了包括公安工作在内的国家治理体系建设走上了要人要物要投入的套路，惯于以人力物力的大水漫灌投入换取立竿见影的效果，这种发展模式势必无法长期持续。〔…〕公安队伍的高质量发展，就是要积极适应新时期面临的新形势新任务新要求，变过去单纯靠增加警力的粗放型建设模式，改为立足于现有人力、资源等基础条件，紧紧围绕体制、人这两个最关键、最活跃的因素，寻求管理上的创新突破，不断提升〔…〕公安队伍的整体战斗力和核心竞争力，扩大影响力和带动力，达到提档升级，又稳又快又好地高质量发展的目的，从而为〔…〕公安工作整体高质量发展提供坚实的基础保障和重要支撑。一是队伍教育管理和风险控制按照最高标准从严落实。建功新时代，迈步新征程，把从严管党治警责任的各项任务要求落实到方方面面，持续深化队伍教育整顿，强化思想政治教育，改进工作作风，有效提振队伍精气神，确保队伍政治、思想、作风过硬，坚决清除队伍中一切的不忠不纯因素，锻造一支四个铁一般忠诚坚贞可靠队伍。二是队伍建设和工作业绩保持最高水平稳定推进。为实现全省一流，西部领先，全国有名的宏伟目标，必须要做到精益求精的工作态度和十个手指弹琴精巧施力。要着力强化七种能力素质建设，为公安工作和队伍建设提供强有力的能力支撑，让〔…〕公安进入团体领跑的工作格局，确保方方面面都创造出一流业绩和亮点精品，助推既定目标圆满实现。三是机构职能和工作机制朝向最优效果不断完善。高质量发展对人力、物力资源的精细化配置和使用提出了更高的要求。要求我们在机构职能调整、队伍结构优化、管理机制改革等方面不断地创新优化，实现基础资源的优化配置和使用，从而充分挖掘队伍内部潜力，提升核心战斗力。二、〔…〕公安队伍现状和问题全市公安机关现有在职民警〔…〕名，平均年龄〔…〕岁。从年龄结构看，30岁以下占比〔…〕％；31岁至40岁〔…〕名，占比〔…〕％；41岁至50岁〔…〕名，占比〔…〕％；51岁以上〔…〕名，占比〔…〕％。从文化层次看，硕士研3/8究生以上仅占比〔…〕％；大学本科占比〔…〕％；大专及以下占比〔…〕％。市公安局现有民警〔…〕人，平均年龄为〔…〕岁。45岁以上警力占比〔…〕％、50岁以上警力占比〔…〕％，25至40岁之间甚至初显断层状态，警力结构相比县区更处劣势。从近年来队伍的整体情况看，虽然有一些成功经验和亮点，但一些深层次、结构性问题常年积累，隐患持续放大，可能对今后高质量发展造成负面影响，值得引起高度关注：（一）党建引领和从严管党治警责任不够落实。一些地方和部门的领导班子自身建设不力，一岗双责没有逗硬执行，党组织的日常工作不落实，思想政治教育惯于搞形式、走过场，思想政治工作说起来重要、抓起来次要、忙起来不要的现象仍然存在，工作中片面追求政绩，形式脱离内容，唯上不唯实的错误倾向明显，政治建警的引领作用未得到全面深入的落实，一些不良作风和错误思想仍有市场，致使队伍管理缺位、违法违纪现象屡有发生。去年一年，全市公安机关共〔…〕名民警受到查处，同比增加〔…〕％，其中移送司法机关〔…〕人，为近年查处人数最多的一年，严重影响了公安队伍形象和声誉。（二）机构和警力配置不够科学。以往的机构设置数量过多，分工过于细碎，职能的整合优化做得不够好。市、县两级特别是〔…〕市区内的职责划分不够科学明晰，随着警情发展态势科学配置警力的管理措施落实不够。在前期开展的班子研判征求意见中了解到，绝大多数地方和警种部门都称警力不足，人少事多。然而，我市公安机关民辅警总数达近万人之多，在省内人员规模居于第二，却仍然长期处于警力匮乏，许多民警常年加班加点的非良性、非可持续运转状态，由此可见科学配置和使用警力十分关键，目前所达到的水平还远远不能满足实际形势的需要。（三）人员结构不够合理。以市局为例，平均年龄为岁，与省内同类公安机关相比年龄偏大。一线的特巡警、交警平均年龄超过45岁，追不上、打不赢、累不起的情况日趋明显，严重制约了公安工作质效。由于长期超编，专业人才招录困难，现只有专业技术民警〔…〕名，占警力比仅〔…〕％，2－3年后还将有〔…〕余名专业技术精湛的骨干民警退休离岗，应对当前高科技、高智商领域犯罪的困难较大。（四）能力素质不够过硬。全市公安机关抓民警培训主要依托省厅的战训合一，但存在三多三少缺陷：综合性培训较多，专业性培训较少；理论教学较多，实战针对性较少；传统老旧的内容较多，适应新形势新任务的较少。导致实际培训效果欠佳，一些民警人岗不适，应对复杂局面能力弱。〔…〕县看守所〔…〕脱逃事件和后续抓捕工作中，就暴露出监所管教队伍人岗相适度差、针对农村山地环境的实战训练不足等一系列问题。三、围绕五力推动公安队伍建设高质量发展实现公安事业高质量发展，队伍建设是根本也是保证。要实现〔…〕公安高质量发展，必须主动顺应新时期任务要求，以党的政治建设为统领和灵魂，学习践行习近平总书记训词精5/8神，有针对性地加强队伍教育管理，提升能力素质、激发队伍内生动力，主要通过增强定力，提升能力，添加动力，深挖潜力，激发活力五个途径来实现：（一）增强政治定力，为高质量发展提供坚强政治保障。始终坚持党对公安工作的绝对领导，保持公安工作和队伍建设的正确发展方向。一是强化理论武装。严格督导各级党组织落实第一议题、三会一课等制度，每年集中举办科级干部、年轻民警政治轮训，常态化采取以考促学的手段，引导全警自觉加强党的创新理论武装，牢固树立最强信念。二是强化党建引领。紧紧围绕学习宣传贯彻党的二十大精神，强化红色教育、革命传统教育。深化最强支部培育，对标五优标准选树最强支部、优秀共产党员，不断发挥示范引领作用。三是强化从严治警。常态化开展教育整顿和三项体检，不断压实全面从严管党治警主体责任和领导干部一岗双责。实现内部巡察全覆盖，深入开展警示教育和述责、述廉。四是强化风险防控。充分运用四种形态，因地制宜、因人施策、多措并举，抓好队伍风险防控化解。重点强化问题民警的排查、管理，对通过内部巡察等方式发现，或因违法违纪暴露出的问题民警，市局一律倒查单位一把手主体责任。（二）提升素质能力，为高质量发展提供过硬能力保障。坚持以实战需求为引领，向教育训练要警力、要战斗力。一是提升攻坚能力。引进专业型人才，积极争取落实退二进一政策，通过招录、选调，及时补充法医等急需的专业技术民警。培育专家型人才，围绕维稳处突、侦查办案、大数据应用等方面，培养条线领军人才，实现专业的事让专业的人干，提升队伍攻坚克难能力。二是提升业务能力。按照干什么、学什么、缺什么、补什么的原则，大力开展业务警种技能培训和比武，实现条线培训全覆盖，条线比武不间断，以比促练、以练促战。三是提升整体能力。每年开展合成演练、红蓝对抗等综合练兵，全方位提升警务技能、协同作战、实战对抗等能力。（三）添加前进动力，为高质量发展提供完善机制保障。着力建立一套完善的考核激励机制，解决干多干少一个样、干与不干一个样的突出问题，进一步形成竞争、择优的氛围和环境。主要抓好三个方面工作：一是逗硬落实民警绩效考核机制。进一步完善相关部门参与的考核实施协作机制。二是逗硬落实逢训必考，逢晋必考机制。凡是晋升职务、职级，必须通过市局统一组织的任职考试；开展集中培训，必须通过相应的结业考试。没有通过考试的，一律不得晋职晋级，培训考试不合格的予以通报。通过以考促学，激励民警提升履职能力和个人素质。三是逗硬落实奖惩机制。将工作绩效考核、民警个人考核结果与晋职晋级、评先评优、绩效奖金挂钩，成绩突出的予以优先。（四）深挖后劲潜力，为高质量发展提供科学体制保障。以提质增效为目标，进一步理顺体制，优化职能，在自我挖潜上下功夫。一是推动城市分局直管落地见效。稳步推进、全面7/8落实城市分局、派出所由上级公安机关直接管理的规定，有效整合警务资源，理顺管理体制。二是推动机构职能优化调整。积极构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的机构职能体系，最大限度释放警力，盘活资源，提升效能。三是推动人岗相适。结合机构职能调整，用好三项体检重要手段，对市局机关部门班子和队伍、分县局班子运行状况进行全面研判评估，精准掌握每个班子、领导干部、民警作风、能力、身体素质等状况，科学评估哪些方面能力行、哪方面能力不行，哪些岗位能适应、哪些岗位不能适应，有没有特长没有发挥出来，按照干部能上能下，民警人岗相适的原则，痛下决心，进行大范围调整、交流。四是推动干部队伍建设。通过选取年轻领导干部进高校学习深造、选派优秀年轻干部上下轮岗交流锻炼；继续实施下基层上一线，选取三门干部下基层历练，培育多岗锻炼、复合型人才，为公安事业高质量发展做好干部储备。同时注重在急难险重工作任务中考察、识别、使用干部，大力选拔任用敢于担当、善于作为的民警，鲜明用人导向。（五）激发生机活力，为高质量发展提供有力职业保障。继续坚持贯彻落实好政策，做优、做细、做实爱警暖警工作，提升队伍活力。一是解决好职级待遇。充分用好警务职级晋升政策，每年按期完成不受职数限制的职级晋升，推动高级警长的择优晋升，统筹协调好分县局二级高级警长晋升。二是筹办好警察节庆祝活动。以庆祝人民警察节为契机，开展好人民警察节系列活动，提升广大民辅警的职业自豪感、荣誉感和归属感，展示〔…〕公安队伍良好形象。三是选树好先进典型。每年在全市公安机关争取选树2至3个获得国家或部级荣誉称号、在全国有影响的集体或个人。每2年举办一次十佳表彰活动。对选树的先进典型在前期、后期开展规模宣传报道，扩大示范和影响力。四是保护好心理健康。与地方高校合作，建立心理健康骨干高校实习基地。加强警务心理骨干培训，对问题民警开展心理健康服务活动。同时，认真落实好其它爱警暖警措施。