区“十四五”人才发展规划

1/9区“十四五”人才发展规划〔…〕区十四五人才发展规划为大力推进人才强区战略，加快推进人才工作体制机制创新，为推动高质量发展、开创〔…〕转型发展新局面提供坚强的人才保证和智力支持，根据中央、省、市十四五人才发展规划总体要求，结合〔…〕实际，制定本规划。一、十三五人才发展概况（一）工作成效1.人才资源总量和质量稳步提升。五年来，形成了一支初具规模、门类较齐全、整体实力逐渐增强的人才队伍。20xx年，〔…〕区人才资源总量为万人，其中：党政人才1788人，企业经营管理人才3946人（其中：公有制经济领域29人，非公经济领域3917），专业技术人才8417人（其中：公有制经济领域5078人，非公经济领域3339人），高技能人才1568人，农村实用人才7547人，社会工作人才970人。2.干部人事制度改革深入推进。结合全面深化党的建设专项改革工作，积极深化干部人事制度改革，不断加强领导班子和干部队伍建设。坚持制度创新，进一步健全完善干部人事制度，先后制定了年轻干部挂职锻炼、科级干部交流轮岗、改非领导干部管理和干部考核评价等方面的制度，认真组织开展了后备干部、公开选拔、政企干部挂职和谈心谈话等工作，进一步规范和完善干部培养、选拔、管理和监督机制。建立完善中层干部管理、公务员交流轮岗和机关事业单位工作人员调动等相关制度，进一步规范健全了公务员管理机制，做好日常管理工作。3.人才工作体制机制不断创新。结合全区文化教育等领域人才流失严重等现状，完善相关人才制度建设，夯实引人才、育才、用才制度基础。制定《〔…〕区铜都文化名家培养工程实施办法》《〔…〕区铜都名医培养工程实施办法》《〔…〕区名校名师名长工程实施方案》，完善三名人才培养工程政策体系。出台《基层人才对口培养研修人员管理办法（试行）》，加强基层人才对口培养研修人员管理培育。制定《〔…〕区农村实用人才创业创富贷款扶持管理办法》，进一步激发农村实用人才创富带富热情活力。开设人才服务绿色通道，建立引进紧缺型人才联络员制度，对引进紧缺型人才在户籍办理、住房、配偶随迁、子女就学等方面提供高效服务。4.人才推动发展作用充分发挥。党政人才队伍层次得到提高，结构不断完善，能力逐步增强，政府管理与服务水平明显提高；教育、卫生、文化等领域培养与引进管理人才和专业人才效果显著，有效促进了教育、卫生、文化旅游等事业的快速发展；工业园区的管理人才、科技人才充分发挥作用，直接推动了区域经济的可持续发展；技能人才培养效果明显，校企合作不断加强；农村优秀乡土人才充分发挥致富带头作用，农村经济实力进一步增强，涌现出一批经济强村；社会工作人才的素质和能力进一步提升，有效促进社区工作和公益事业良好开3/9展；全区其他各类人才积极发挥作用，人才队伍整体活力不断增强。（二）存在问题一是人才总量不大，高层次人才稀缺的问题依然突出，全区有成果、有建树的拔尖人才较少，特别缺乏高新科技和创业能力强的领军人才，推动产业转型升级人才比较紧缺。二是人才分布不均衡，结构不合理的格局依然没有改变，素质结构、专业结构、分布结构等不够合理，高新技术人才、复合型人才、创意人才、网络人才、金融人才等普遍短缺。三是人才引进困难与人才流失并存，〔…〕属于经济欠发达地区，在工资待遇、生活条件、发展机遇等方面与发达地区相比差距明显,人才待遇不高成为人才引进困难和流失的主要原因。四是人才资金投入依然不足。目前，人才资金主要依靠政府投入，企业舍不得在人才上花资本，社会上也缺乏对人才投资的积极性。二、十四五人才发展指导思想、基本原则、总体目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届四中、五中全会精神，坚持党管人才原则，大力推进人才强区战略，通过科学规划、深化改革、重点突破、整体推进，不断开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面，为全力推动高质量发展、开创〔…〕转型发展新局面提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。（二）基本原则坚持把服务科学发展作为人才工作的落脚点。围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务，解放思想、更新观念，以创新的思维引领人才、创新的机制培育人才、创新的措施用好人才、优质的环境激励人才，全面建设适应新形势、新任务、新要求的高素质人才队伍，为加快转变经济发展方式、决胜全面建成小康社会奠定坚实的人力资源基础。坚持把深化改革作为人才工作的根本动力。围绕人才优先发展的战略布局，完善人才工作体制机制、打造人才创新创业平台、创新人才服务工作机制，建立政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，营造尊重知识、尊重劳动、尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境，推动人才事业全面发展。坚持把重点突破作为人才工作的重要着力点。以高层次、高技能人才队伍建设为重点，从规范市场要素、薪酬激励机制、创新创业扶持、配套优惠政策等问题入手，破除人才发展障碍，使知识技术与现实需求充分对接，充分发挥高层次、高技能人才在经济社会发展中的引领作用，让人才在实践中充分发挥价值、产生效益，进一步提升我区综合实力和核心竞争力。坚持把整体推进作为人才工作的主攻方向。遵循引、育、聚、用的内在规律，围绕大局，统筹兼顾、整体推进，通过盘活用好现有人才，积极引进外来人才，全面加强现代化建设5/9需要的各类人才队伍建设，培养造就规模适宜、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，让人才的聪明才智竞相迸发，人才的创新活力充分涌流，促进全区人才队伍全面协调发展。（三）总体目标到2025年，我区人才发展的总体目标是：培养和造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，人才规模不断壮大、人才结构趋于合理、人才素质不断提升、人才环境逐步优化，确立区域人才竞争比较优势，建设人才强区，为加快建设开放〔…〕、绿色〔…〕、美丽〔…〕、活力〔…〕、幸福〔…〕的战略目标奠定人才基础。主要举措：切实把职业教育放在更加重要、更加突出的地位，充分发挥企业在培养高技能人才方面的主体作用，推动企业制定高技能人才发展目标和规划，发掘、整合现有资源，以职业技术学校为阵地，工业园区为基地，促进校企合作，建设高技能人才培训基地。建立政府、企业购买或聘用等方式，加强职业技能师资队伍建设，建立政府、企业购买培训成果的机制，对紧缺高技能人才的培养由政府、企业给予适当的经费补助。积极组织职业学校师生、企业职工和社会各方面人员参加各类职业技能竞赛，广泛开展高师带徒、岗位练兵、技术比武、观摩研讨等活动，提高竞赛的技术含量和技能水平，发现和选拔优秀技能人才。大力推广一些企业在关键岗位、工序设立首席职位的做法，积极培育高技能领头人。5.社会工作人才队伍建设。发展目标：适应构建社会主义和谐社会的需要，以岗位开发和人才培养为基础，在民政、卫生、公安等系统所属的事业单位、城乡社区及各类社会组织服务单位设置社会工作岗位；同时以中高级社会工作人才队伍建设为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。2025年全区社会工作人才达到1200人。主要举措：建立健全社会工作人才培养体系，实施社会工作人才培养工程，大力发展社会工作专业教育和培训。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，培育发展民办社会工作服务机构，大力开发设置社会工作岗位，为社会工作人才发挥作用提供平台。实施不同层次社会工作专业人才培养工程，培养一批社会专业人才，鼓励社会工作人才参与职业资格考试，发挥他们在社会工作专业教育与督导等方面的重要作用。实施社会工作管理人才综合素质提升工程，重点加大社会福利、社会救助、社区服务、残障康复、婚姻家庭、职工帮扶等社会服务机构管理人才培养力度，提高社会工作服务管理的规范化水平。建立健全社会工作人才评价制度，推行社会工作专业岗位职业资格聘任制度。以体现专业人才价值为导向，建立健全多层次、全方位的社会工作人才薪酬保障机制。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。发挥社会工作社团组织的作用，引导各类人才参与社会工作。6.农村实用人才队伍建设。发展目标：坚持以产业发展为突破，以农业企业和农村专7/9业合作经济组织为引领，着力形成一支专业技能高、经营管理能力强、示范带动作用明显的农村实用人才队伍。十四五期间，以每年新增700名农村实用人才的速度递增，2025年农村实用人才总量达到11000人。主要举措：建立农村实用人才库，对现有农村实用人才进行详细的分类登记，实行动态管理，进一步强化教育培训。以基层农技推广补助项目为依托抓好示范村（社区）、示范户的建设，突出典型示范带头作用，引领带动群众参与学科技、用科技，切实发挥示范村（社区）、示范户的辐射带动作用，推动农村实用人才队伍的建设。充分利用农业产业化龙头企业、农村专业合作社、社会化服务组织等农业新型经营主体的示范带动作用，扩充农村实用人才总量。积极引导各类农业产业化龙头企业、农村专业合作社、社会化服务组织等农业新型经营主体开展技术指导，提高农村实用人才的生产技术水平和经营管理能力。大力加强农业科技示范基地建设，通过科技示范和成果展示，引导农民自觉学习运用先进技术。着力培育农村实用人才中的拔尖人才，主要针对具有一定经营规模的农业企业负责人、农村专业合作经济组织负责人、种养殖大户和农村经纪人的培养，抓好区域内各类农业新型经营主体负责人的培养。支持农业企业开展经营管理人才的自主培养，建立以需求为导向、项目为核心，结合招商引资工作，引进一批有发展潜力的农业企业，鼓励企业做大做强，借助企业引进高层次的专业人才和经营管理人才。搭建平台，加强企业间的沟通与交流，促进企业互利共赢、共同发展。根据加快推进农业产业化、市场化和企业发展壮大的需要，以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以培养优秀企业家、科技示范带头人为重点，造就一支职业素养好、市场意识强、熟悉市场经济运行规则，懂管理、善经营的企业家队伍和高素质农村实用人才拔尖队伍。（二）重点行业人才队伍建设1.教育行业人才队伍建设。发展目标：按照科教兴区、人才强区发展战略，为实现教育现代化的要求，努力造就师德高尚、素质优良、业务精湛、分布均衡、结构优化、充满活力的高素质专业化教育人才队伍。到2025年，引进优秀教师人才50名，高层次社会优秀教师人才2名；培养区级及以上骨干教师330名（区级300，市级30名），学科带头人20名，区级名校长2名，区级名师30名。主要举措：完善培养培训体系，坚持集中与分散相结合、培训与教学教研相结合、培训与远程教育相结合，强化校长负责、奖惩激励、经费保障、跟踪督导、综合考核评价等制度。健全完善教师补充机制，做好教育高层次人才引进、培养、使用工作，优化教师队伍结构，坚持公平公正、竞争择优的原则，逐年选招优秀青年教师，有效补充因教师退休而缺少的师资。创新培养模式，组织实施教学名师、中小学名校长、名师工作室工程，加强骨干教师、学科带头人培养。加强农村中小学教师队伍建设，继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，吸引优秀人才到农村学校任教，重点培养和补充9/9农村中小学急需紧缺教师。完善竞争激励机制，增强教师队伍内部活力，提高教师队伍地位待遇，绩效分配重点向基层一线做出突出贡献的教师倾斜。不断加大教师队伍建设工作经费投入力度，确保教师队伍建设特别是教师培养培训经费落实并逐年提高。2.卫生行业人才队伍建设。发展目标：大力加强卫生人才培养，全面提高卫生人才队伍的整体素质，以适应深化医疗体制改革，建设覆盖城乡居民公共卫生服务、医疗服务、医疗保障体系，建成一支医德高尚、素质精良、结构合理、规模适宜的医疗卫生人才队伍。到2025年，每千人口拥有卫技人员人左右，区级医疗单位执业医师90%以上达到本科以上学历，执业护士70%以上达到专科以上学历，公共卫生技术人员和卫生监督执法人员70%以上达到大专学历，乡镇（街道）卫生院在职在编卫生人员60%以上达到专科以上学历，社区全科医生具备大专以上学历，15%的乡村医生接受专科以上的高等医学教育。建立区级及以上医学重点学科10个，引进卫生高层次人才5-10名，培养铜都名医10名，培养引进中医学科带头人3人，中医类别专业技术人员占全区卫技人员总数的