镇安全生产事故灾难应急预案

1/20镇安全生产事故灾难应急预案目录1总则编制目的编制依据适用范围工作原则2组织机构和职责指挥部组成?指挥部职责?指挥部成员单位职责?专家组3预警预防机制?事故灾难信息监控?事故灾难信息报告?事故分级及预警行动4应急响应?分级响应?事故应急响应?信息发布?应急结束5后期处置?善后处置?保险?事故调查和应急救援工作总结?6保障措施??信息保障??队伍保障??资金保障??物资装备保障??避难场所保障??技术保障??治安和交通运输保障??医疗卫生保障??社会动员保障?7附则??宣传??奖惩和责任追究??名词术语的定义??预案启动格式框架??新闻发布内容框架??应急结束宣布格式??应急指挥机构联系方式??预案管理??预案实施时间3/20??1总则编制目的规范突发事件的应急处置，及时控制和消除突发性事故危害，提高事故应急处置能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《安徽省突发事件应急预案管理办法》、《安徽省安全生产条例》、《宣城市人民政府突发公共事件总体应急预案》和《泾县突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关文件规定，制定本预案。适用范围本预案适用于下列突发事件的应对工作：1造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性工业中毒），或者直接经济损失1000万元以下的突发事件。2超出村（居）委会应急处置能力、或者跨多个领域（行业和部门）的突发事件。3镇人民政府认为有必要响应的突发事件。工作原则1以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，提高全社会的安全防范意识，建立健全社会各方支持、参与应对事故灾难的救援工作机制。2统一指挥，分级负责。在镇政府统一领导下，坚持属地管理为主的原则，各村（居）和镇直有关部门按照各自职责和权限，负责有关突发事件的应急管理和处置工作。生产经营单位要认真履行安全生产责任主体职责，建立安全生产应急预案体系和应急机制。3预防为主，专兼结合。坚持预防为主、综合治理的方针，全面规划、整合资源，将平时管理与应急处置有机结合起来；加强培训演练，将日常工作和应急救援工作相结合，充分发挥生产经营单位应急救援第一响应者的作用；发挥经过专门培训的兼职应急救援力量的作用。4依靠科技，提高水平。积极采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预警预防水平；不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，增强应急救援能力。2组织机构和职责指挥部组成在镇人民政府领导下，设立镇突发事件应急指挥部（以下简称镇安全生产应急指挥部），由镇人民政府分管领导任总指挥（另有规定的除外），镇人民政府党政办公室主任和镇有关部门主要负责人任副总指挥。镇突发事件应急指挥部下设办公室，负责突发事件应急管理日常工作和应急指挥协调工作，完5/20成指挥部交办的任务。办公室设在镇应急办。镇突发事件应急指挥部成员单位包括：镇武装部、〔…〕公安派出所、〔…〕交警中队、镇应急办、镇经发办、镇民政所、镇财政所、镇人社所、〔…〕自然资源规划所、镇项目办、镇环保站、镇城建站县、镇农综站、镇水保站、镇中心卫生院、镇旅游办、镇宣传办、镇文广站、〔…〕电信支局、〔…〕供电所等。指挥部职责镇突发事件应急指挥部主要职责是负责组织、协调、指挥全镇突发事件灾难应急救援工作，协助县政府、市政府、省政府、国务院及其相关部门做好重、特、较大突发事件灾难的应急救援工作；协调与自然灾害、公共卫生、环境安全和社会安全突发事件应急救援机构以及有关部门、单位之间的关系；决定启动镇突发事件灾难应急预案；做好事故情况的信息发布工作。指挥部成员单位职责镇党政办负责具体组织调集、协调车辆，保障应急救援人员、物资运输；负责事故灾难应急救援过程中应急通信保障和成品油以及生活必需品的供应保障。镇应急办负责具体组织、协调、指挥工矿商贸行业安全生产事故灾难的应急救援；向镇突发事件应急指挥部提出应急处置建议；会同镇有关部门建立突发事件应急救援专家库，对其他行业应急救援工作进行技术指导。镇项目办负责组织、协调、指挥开发区内各类安全生产事故灾难的应急救援。镇经发办负责会同县有关部门组织、协调应急救援物资保障；参与重点企业安全生产事故灾难的应急救援和善后处置工作；具体组织、协调、指挥国防科技工业、民用爆炸物品行业和非煤矿山安全生产事故灾难的应急救援；负责组织、指挥、协调通信、信息网络安全等事故灾难的应急处置。?〔…〕公安派出所、交警中队负责具体组织、协调、指挥道路交通、火灾等事故灾难的应急救援；组织、指导事发地的社会治安管理、道路交通管制和重点目标的安全保卫工作。镇民政所负责组织指导事故灾难群众救济工作以及遇难人员遗体处置等相关事务，会同村（居）委会组织协调转移人员生活安置的保障工作。镇财政所负责突发事件应急资金的预算、管理，依法依规保障应急救援工作所需经费。镇人社所负责组织对安全生产事故灾难伤亡人员的工伤认定和工伤保险待遇支付工作。镇自然资源规划所负责提供事故灾难所在地泥石流、山体滑坡等地质灾害信息和制订应对措施。镇环保站负责具体组织、协调安全生产事故灾难中环境污染、核与辐射污染的应急处置工作，负责突发事件中的环境应急监测。镇城建站负责组织、协调、指挥镇村建筑工程、民用燃气7/20等突发事件的应急救援，并提供技术支撑。?镇农综站负责具体组织、协调、指挥渔业船舶、农机等突发事件的应急救援。镇水保站负责提供事故灾难所在地河流、水库的水情、险情及泄洪等信息，参与组织协调水库运行、水利工程建设等突发事件的应急救援。?镇中心卫生院负责具体组织协调应急医疗救援、卫生防疫及灾民心理康复工作。镇文旅办负责具体组织、协调旅游事故灾难的应急救援。镇宣传办负责统一协调事故灾难宣传报道，组织信息发布工作。镇供电所负责具体组织、协调、指挥电网大面积停电事件的应急处置及应急救援所需的电力保障；具体实施安全生产事故灾难中电网设施的应急救援，做好应急救援中的供电保障。〔…〕移动公司营业部、电信支局、联通公司营业部负责具体实施通信、信息网络安全等事故灾难的应急处置；做好安全生产事故灾难应急救援过程中的应急通信保障。镇武装部按照有关规定和程序，组织民兵参加安全生产事故灾难的抢险救援和转移群众等工作。镇突发事件应急指挥部各成员单位按照职责制订、管理并实施有关应急工作方案。各成员单位与镇安全生产应急指挥部办公室建立应急联系工作机制，保证信息通畅，做到信息和资源共享。其他有关部门和单位根据安全生产事故灾难应对工作的需要，在镇突发事件应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。突发事件发生后，事发地村（居）委会按照有关规定及时向镇突发事件应急指挥部办公室及镇直有关主管部门报告事故灾难情况，并在第一时间采取应急处置措施，开展应急救援工作，为镇安全生产应急指挥部组织应急救援提供保障。专家组专家组由相关领域技术和管理专家、技术人员组成。主要职责是：1对全镇突发事件应急管理工作提供技术咨询；2对突发事件处置技术措施提出建议；3参与审查事故应急处置方案；4对事故处置工作进行技术指导。3预警预防机制事故灾难信息监控镇应急办负责全镇突发事件信息接收、报告、处理、统计分析工作。镇有关部门和村（居）应建立健全并及时更新重大事故隐患和重大危险源监控数据库，制订监控方案，进行风险分级。对可能引发突发事件的险情，或当其他灾害、灾难可能引发突发事件时，相关单位和部门应及时通报镇级政府及负有突发事件监督管理职责的部门；特别重大、重大、较大安全生产事故隐患信息，应及时报告县应急管理局，并上报县人民政府。9/20自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，各级各类应急指挥机构应及时通报同级突发事件应急指挥机构。事故灾难信息报告事故信息报告程序和时限突发事件事故灾难发生后，事故单位应立即报告村（居）委会、镇政府及镇应急办，紧急情况下可越级上报。事发地村（居）委会及应急办接到报告后，要立即采取应急措施，同时报告镇人民政府和有关部门。事故信息报告内容??报告事故应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括失踪人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。事故分级及预警行动??事故应急响应分级?1特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；?2重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；?3较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；?4一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。??对应事故等级，安全生产事故应急响应等级划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。??预警行动??根据有关因素分析和趋势预测，对有可能启动Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级应急响应的突发事件事故灾难，应及时进行预警，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。??镇突发事件应急指挥部负责向社会发布事故蓝色预警公告（发布蓝色以上预警公告，须经上级突发事件应急指挥部批准）。??预警公告内容包括：突发事件事故灾难名称、预警级别、预警区域或场所、预警时间、影响估计及应对措施、发布机关等。??预警公告可以通过报纸、广播、电视、通信网络等公共媒体，组织人员逐户通知等方式发布。对特殊人群、特殊场所应当采取有针对性的有效公告方式。??预警信息发布后，预警区域内各有关单位要采取有效预防措施，预防事故发生。??蓝色预警公告发布的同时，镇突发事件应急指挥部通知各成员单位立即进入应急状态，密切关注事态进展，并按照预11/20案做好应急响应的准备工作。??镇突发事件应急指挥部办公室要及时分析事故灾难预警信息，对特别严重的情况及时提请县安全生产应急指挥部提升预警级别。??镇突发事件监督管理部门和有关部门要组织各类救援队伍参与隐患排查和预防性检查，有效防范事故发生；大力开展突发事件宣传教育培训工作，不断普及安全生产法规知识和相关技能；并结合安全生产月、应急预案演练周等活动积极组织开展各类事故灾难应急演练，提高救援队伍实战能力和广大企业及从业人员的应急水平。??4应急响应??分级响应??应急响应坚持属地管理原则，按照安全生产事故和应急处置等级，分别响应。??发生一般事故及险情时，经镇政府同意，启动镇级预案组织应急处置，并及时上报县级应急指挥部；发生特别重大、重大、较大事故及险情时，及时上报并启动预案，接受上级应急指挥机构指导，组织应急处置。预案启动后，应急值班电话保持24小时畅通。??特别重大、重大、较大事故应急响应??先期处置??发生特别重大、重大、较大安全生产事故灾难后，事发地村（居）两委人员应立即赶赴现场，启动镇级突发事件应急预案，组织指挥公安、消防、交警、医疗救援等相关应急救援队伍进行先期处置，并根据实际情况，决定采取下列必要措施：??1立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；??2紧急调配辖区内应急资源用于应急处置；??3划定警戒区域，采取必要管制措施；??4实施动态监测，进一步调查核实；??5向社会发出危险或者避险警告，通报相关村（居）；??6及时向县突发事件应急指挥部报告，并提出应急处置建议和支持请求。应急决策??镇突发事件应急指挥部接安全生产事故灾难报告后，根据事故的性质、类别、危害程度、范围和可控情况，作出如下处置，其中较大以上安全生产事故还应根据上级应急指挥机构的指令进行处置：1对事发地村（居）委会提出事故灾难应急处置要求，指令镇有关部门立即采取相应的应急措施；??2向镇党委、镇政府和县应急管理局报告，必要时请求上级给予支持，及时通报波