XX镇突发事故、事件总体应急处置预案

1/29XX镇突发事故、事件总体应急处置预案〔…〕镇突发事故、事件总体应急处置预案为迅速有效地处置各类突发事故、事件，切实维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，保障机关、企事业单位的正常工作秩序，促进经济、社会事业的发展，确保最大程度地控制事态和减少损失，依据省、市、区有关文件精神，结合工作实际，特制定本预案。一、突发事故、事件的范围本预案所称突发事故、事件：指突然发生的、不可预见的人为或自然因素而造成，或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境和严重社会危害，危及公共安全的紧急事故、事件。根据突发事故、事件的发生过程、性质和机理，事件主要分为以下四类：（一）社会安全事件。主要包括政治事件；重大治安、刑事案件；非法集会和游行；集体越级上访。（二）自然灾害。主要包括地震、旱、涝、洪水、台风、暴雪等自然灾害。（三）事故灾难。主要包括重大火灾；重大交通事故；生产（含医疗）伤亡事故；市政公用设施或建筑物损坏，严重影响生产、生活，危及人民群众生命财产安全，造成人员伤亡的事故。（四）公共卫生事件。主要包括疫情和中毒、放射性污染事故。上述各类突发事故、事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事故、事件可能和其他类别的事故、事件同时发生，或引发次生、衍生事故、事件，应当具体分析，统筹应对。各类突发事故、事件按照其他性质、严重程度、可控制和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）IV级（一般）。二、组织领导成立以镇主要领导为组长，其余班子成员为成员的处置突发事件指挥部。各分管领导主要负责对应的部门或单位出现的事故或事件，下设办公室，办公室设在综治维稳信访工作中心。三、运行机制（一）预测与预警1、预测预警系统。各单位结合各自工作，建立预测预警机制，常态下对各种引发的特别重大、重大突发事故、事件，定期开展风险和险情分析，做到早发现、早报告、早处理。突发事故、事件发生后，全力进行监测和跟踪预测。2、预警级别。预警级别依据突发事故、事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）Ⅳ级（一般）。依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。特别严重预警：在〔…〕镇范围内发生的，影响社会稳定和人民正常生活、生产秩序，对人身安全及社会财富可能造成特别严重损害的突发事故、事件。严重预3/29警：在一个或者几个村内发生的，对人身安全、社会财富及社会秩序可能造成严重损害的突发事故、事件。较重预警：在一个村或局域内发生的，对人身安全社会财富及社会秩序影响较大的突发事故、事件。一般预警：在特定区域内发生的，对人身安全、社会财富及社会秩序影响较小的突发事故、事件。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关。（二）应急处置1、信息报告。突发事故、事件发生后，事发地村（街）委会、单位要在第一时间内如实报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事故及事件性质、影响范围、事故及事件发展趋势和已经采取的措施等。处置过程中，要及时续报有关情况。报告程序为：1正常工作日向办公室及相关部门报告。2休息日、节假日和夜间向值班室报告，接受报告的人员须立即报告带班领导；紧急情况下，可直接向主要领导报告。特殊情况下可直接向区委、区政府值班室报告。3特别重大、重大突发事故、事件由〔…〕镇如实向区委、区政府报告。2、启动预案。接受到发生突发事故、事件报告后，应急指挥部领导根据事态及发展趋势，研究决定是否启动相关《分项预案》。启动《分项预案》后，各工作组应急分队要在最快时间就位，并迅速有效地开展工作。3、应急处置结束。突发事故、事件处置工作结束后，或者相关危险因素消除后，现场指挥机构予以撤销。（三）恢复与重建1、善后处置。对突发事故、事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，由有关部门按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供司法援助。2、调查与评估。对特别重大、重大、较大突发事故、事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题，由镇会同相关部门、单位进行调查评估，并向区委、区政府报告。3、恢复重建。恢复重建工作由〔…〕镇负责。需要由区里援助的，由〔…〕镇提出请求，报区相关部门审批。四、责任与奖惩突发事故、事件应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。对在突发事故、事件应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰奖励；对负伤、致残人员要依法给予抚恤与评残；对牺牲人员要依法追任为烈士，对其家属子女要在政策许可的范围内给予照顾。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事故、事件重要情况或者在应急处置工作中有其他失职、渎职行为的，依法对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、预案管理本预案由〔…〕镇政府制定，由应急办公室负责解释与组5/29织实施。(一)社会安全类1、群体性上访事件应急处置预案根据国家、省、市、区有关法律法规及有关文件精神，为保证及时、高效、妥善地应急处置我〔…〕镇重大群体性上访事件，特制定本预案。一、适用范围凡因群体性上访而影响党政机关、团体、企事业单位正常工作秩序和社会秩序的无序上访均列入本预案。主要包括：（一）〔…〕镇居民（村民）因征地、拆迁、房屋、工作安置等出现矛盾而引发的群体上访。（二）部分企业下岗失业人员、离退休人员因基本社会保障问题难以解决而引发的群体性上访。（三）部分关闭破产企业职工因工作安置未果、生活困难而引发的群体性上访。（四）堵塞铁路、公路、桥梁、重要场所、冲击党政机关的群体性上访。（五）其它突发性的群体性上访。二、重大群体性上访事件等级划分重大群体性上访事件，按照严重程度分为：I级群体性上访事件、II级群体性上访事件、非法游行集会事件、两堵事件。（一）I级群体性上访事件为〔…〕镇发生的，居民（村民）直属单位职工，一次性5人以上进京或10人以上去省上访，聚众围堵省、市、区党政机关大门，聚众堵路（城市主干道）群体性事件。（二）II级群体性上访事件为〔…〕镇发生的，居民（村民），直属单位职工，一次性20人以上去市、区上访，并聚众围堵区政府大楼或强占区领导办公室，直接影响机关正常工作秩序，且不听劝阻的群体性事件。（三）非法游行集会事件为〔…〕镇某处，发生未经申请和批准，一次性50人以上集体性非法游行集会事件。（四）两堵事件为〔…〕镇某处（含以〔…〕镇人员为主体，在〔…〕镇域外），发生非交通类群体性堵路、堵桥等案件。三、组织指挥机构及其职责成立处置群体性上访事件工作领导组。〔…〕镇主要领导任组长，分管领导任副组长，成员为综治维稳信访工作中心成员、各站所主要负责人、村（街）委会主要负责人。领导组下设1办3个小组。即：办公室、应急处理小组、宣传教育小组、后勤保障小组。区域内一旦发生I级以上群体性上访事件，领导组立即进入应急处置状态。其职责：1、党政办：协助指挥部做好预案启动后的组织指挥，做好应急处置过程中综合协调，负责车辆的调配。2、综治维稳信访中心：负责收集预警预报信息，及时掌握事态发展趋势，配合公安部门处理、恢复党政机关和社会秩7/29序，负责做好上访群众的接待。配合公安部门，处置行为过激、不听劝阻、围堵党政机关大门、大厅、强占会议室和领导办公室，甚至堵路等严重干扰党政机关正常工作秩序和扰乱社会秩序、交通秩序人员的违法行为。各村按照分级负责、归口管理的原则，做好可能发生的群体性上访事件的预警、预报和应急预案、矛盾化解工作，做到信息畅通、预案措施具体、矛盾化解及时。四、应急处置工作程序（一）Ⅰ、Ⅱ级群体性上访事件的处置。一旦发现或发生Ⅰ、Ⅱ级群体性上访事件，按照指挥部的指令，各部门、各村（街）按照职责立即展开工作。1进行劝访，将上访人群带离现场，疏导分流上访人群；2配合〔…〕镇信访办做好接待工作；3梳理矛盾的根源，有针对性做好化解工作，对的过激行为且不听劝阻、肆意堵门、堵路、强占领导办公室、会议室、谩骂、殴打现场工作人员，继续聚众滋事等违法行为的为首分子，配合公安机关依法处置。（二）非法游行集会事件、两堵事件的处置接到此类报警，立即启动应急预案，相关人员迅速赶至现场，配合公安机关维护好现场秩序；有针对性做好疏散工作，确保处置工作落在实处；配合卫生部门做好现场伤员的救治和向医院转移的工作。2、邪教类事件应急处置预案根据国家、省、市、区有关文件精神，为保证及时、高效、妥善地处理应急处置〔…〕镇突发的事件，特制定本预案。一、应急状态的界定本预案所指定突发性邪教类事件，根据紧急和严重程度及类别，分为法轮功非法插播事件、非法聚集事件、非法宣传品传播事件、制造极端事件及恐怖活动事件、其它非法邪教和有害气功及非法宗教活动事件：（一）法轮功非法插播事件为〔…〕镇某处，有线电视线路设施，发生法轮功邪教组织非法插播法轮功反动内容事件。（二）法轮功非法聚集事件为〔…〕镇某处，发生法轮功人员3人以上公开聚集滋事事件。（三）法轮功非法宣传品传播事件为〔…〕镇某处，一次性出现30份以上的法轮功传单、小标贴、卡片，10份以上的法轮功宣传册等，出现公开张贴、悬挂、喷涂的宣扬法轮功内容的大幅标语、横幅等事件。（四）法轮功制造极端事件及恐怖活动事件为〔…〕镇某处，发生在册法轮功人员在公开场合，实施自残、自焚、自杀，向人群和建筑物投掷、泼洒爆炸物、燃烧物，抢杀、毒杀无辜群众等事件。（五）其它非法邪教和有害气功及非法宗教活动事件为〔…〕镇某处，发生的除法轮功以外的其它邪教组织、有害气功组织和非法宗教组织，公开组织的传经布道、非法聚会、公开聚集滋事事件。9/29二、组织指挥机构及其职责成立处置突发性邪教类事件工作领导组。分管领导任组长，综治办主任任副组长，成员为各站所主要负责人、村委会主要负责人。领导组下设1办3个小组。即：办公室、应急处理小组、宣传教育小组、后勤保障小组。区域内一旦发生突发性重大政治事件，〔…〕镇领导组立即进入急处置状态。其职责：1、办公室：由〔…〕镇综治维稳信访工作中心负责。负责落实领导组领导指示；负责突发性重大政治事件应急处置的组织、协调和指挥；统一调配人员和物资。2、应急处理组：由辖区派出所负责，综治办、人武部等部门协助。负责突发性重大政治事件现场秩序的维护和围观人群的疏散；负责对伤亡人员的救治、处理和转移。3、宣传教育组：由〔…〕镇办公室负责，综治维稳信访工作中心、司法所等部门协助。负责做好突发性事件发生地人员的思想稳定工作；全面、准确地做好政策和对外宣传工作。4、后勤保障组：由〔…〕镇办公室、财政办等部门协助。负责〔…〕镇领导组及工作人员所需车辆及用品的供应；负责处置重大政治事件所需经费的保障。三、应急情况的处置（一）警情报告。一旦发生突发性事件警情，有关方面（派出所、村委会、单位）要在第一时间内按《总体预案》规定的报告程序报告，同时实施现场控制，并及时续报后续情况。（二）指挥部启动预案并发布指令。〔…〕镇指挥部接到突发性重大政治事件警情告后，根据警情发生地情况，启动预案，通知指挥部成员及单位，按照职责开展工作，并视情设置现场指挥部。（三）各应急小组投入工作。各应急小组接到指令后，应在l5分钟内赶赴现场或相关地点，按照各自职责，迅速开展工作。（四）应急处置。发生法轮功非法插播事件、法轮功非法聚集事件、法轮功非法宣传品传播事件、法轮功制造极端事件以及恐怖活动事件、其它非法邪教和有害气功及非法宗教活动事件处置。接到此类报警，立即向区应急办公室报告，并启动《突发重大政治事件应急处置预案》，相关人员迅速赶至现场，处置人员到达现场后：注意发现报警人及周围可疑人员和可疑物品，注意收集证据，控制好现场秩序；在现场指挥部的安排下，协助公安、文化等部门进行检查，开展调查走访；协助相关部门，维护好现场秩序，疏导围观群众，尽量缩小影响范围；协助卫生部门做好现场救治伤员和向医院转移工作。3、突发性重大刑事案件应急处置预案根据国家、省、市、区有关法律法规及有关文件精神，为保证及时、高效、妥善地应急处置〔…〕镇突发的刑事案件，特制定本预案。一、应急状态的界定11/29突发性重大刑事案件为〔…〕镇某处发生的，对人