市委秘书长在2025年一季度市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议上的讲话

1/6市委秘书长在2025年一季度市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议上的讲话市委秘书长在2025年一季度市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议上的讲话同志们：今天召开市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，全面落实中央办公厅《关于持续解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》要求，对今年专项整治行动进行再动员、再部署。刚才，〔...〕同志传达了上级会议精神，通报了2024年全市整治形式主义为基层减负工作情况。下面，我围绕深化拓展、标本兼治、久久为功的主题，讲四点意见。一、认清形势、正视问题，增强专项整治的政治自觉近年来，党中央把整治形式主义官僚主义摆在突出位置，习近平总书记多次作出重要指示，强调要聚焦突出问题、靶向施策，切实为基层松绑减负。去年以来，我市以基层减负提质年行动为抓手，精简会议文件35％，合并督查检查事项42项，清理规范政务APP和微信群189个，基层负担得到有效缓解。但树倒根存现象依然突出，必须清醒认识到三个依然严峻：一是文山会海隐形变异依然严峻。个别部门以文件落实文件会议落实会议，将红头文件改为便函规避监管，把线下会议转为线上调度增加频次。据统计，去年市级层面以工作提示情况通报等名义下发的非正规文件占文件总量18％，基层干部分流处理此类文件耗时占工作量的25％。二是过度留痕形式泛化依然严峻。痕迹管理异化为痕迹主义，有的单位要求基层事事留痕件件建档，甚至通过拍照打卡定位签到刷存在感。某乡镇干部反映，全年迎检台账达127盒、照片资料超200G，仅乡村振兴单项考核就需准备5类21项佐证材料。三是考核问责压力传导依然严峻。一票否决事项过多过滥，某部门将创新案例报送信息宣传排名等软指标纳入考核，导致基层处处设防人人自危。部分干部存在多干多错、少干少错的消极心态，去年有37％的乡镇干部在调研中表示不敢担当创新。这些问题本质是形式主义、官僚主义的顽瘴痼疾，其根源在于政绩观错位、权力观扭曲、责任观缺失。如果任由其滋生蔓延，必将侵蚀党的执政根基、损害党群干群关系。全市各级党组织必须站在政治和全局高度，把整治形式主义作为两个维护的具体检验，作为净化政治生态的关键战役，以刀刃向内的决心和抓铁有痕的韧劲，推动专项整治向纵深发展。二、突出重点、靶向施策，提升专项整治的实际成效今年专项整治要聚焦三个转变：从被动应对向主动3/6治理转变，从减量降频向提质增效转变，从单兵突进向系统施策转变。重点抓好五个深化拓展：第一，深化拓展会议文件精简行动。实行三控三减机制：控制会议层级，市级部门召开的全市性会议减少40％，能通过视频召开的不得集中套开；控制文件篇幅，政策性文件不超过10页，工作部署类文件不超过5页；控制发文规格，议事协调机构发文同比下降35％。建立文件会议逆向评估制度，对执行效果差的由起草单位公开说明。第二，深化拓展督查检查规范行动。实施四整合四严禁：整合考核事项，将原有的78项督查检查压缩为32项，实行年度计划＋动态备案双轨管理；整合考核主体，涉及同一对象的由牵头部门组团式开展；整合考核流程，推行四不两直暗访占比不低于60％；严禁未经审批擅自开展检查，严禁要求基层层层陪同，严禁以调研指导名义变相督查，严禁对台账记录鸡蛋里挑骨头。第三，深化拓展数据报表瘦身行动。建立数据共享负面清单，除中央明确要求外，各部门不得要求基层重复填报数据。推进基层一张表改革，将涉及乡村振兴、民生保障等12类78项报表整合为综合信息采报表，通过政务云平台自动抓取部门数据。对仍需手工填报的，实行谁要求填报谁负责培训机制，确保只填一次、全网共享。第四，深化拓展创建评比清理行动。开展牌子乱象专项整治，对未经市委、市政府批准的各类示范点、先行区等挂牌一律摘牌，对同一领域多项创建进行整合。建立创建活动准入制度，新的创建项目需经市整治形式主义专项机制办审批，对脱离实际、劳民伤财的一票否决。第五，深化拓展问责泛化纠治行动。制定问责实施负面清单，明确5类18种禁止问责情形，对机械套用条款、搞一刀切问责的严肃追究责任。建立容错认定快速通道，对在改革攻坚、应急处置中出现的失误，符合三个区分开来原则的，7个工作日内完成认定反馈。三、创新机制、科技赋能，构建长效治理的体系支撑整治形式主义必须强化制度保障，建立源头预防、过程监管、末端问效的全链条机制。重点推进三个数字化工程：一是建立基层负担监测预警系统。开发减负通APP，设置会议文件督查检查考核评比等6个监测模块，基层干部分别赋予绿码黄码红码压力指数。对连续2周处于红码状态的单位，由市专项机制办发出减负提示函；对整改不力的，在全市范围内通报。二是推行政策落实闭环管理机制。对市级重大决策部署实行政策制定－任务分解－过程督导－效果评估全周期管理。政策制定阶段同步开展基层负担影响评估，对可能增加基层负担的条款进行熔断修订；任务分解阶段明确最小颗粒度，避免层层加码；过程督导阶段实行静默式监管，只记录问题不追究责任；效果评估阶段引入基层满意度指标，占比不低于40％。5/6三是构建正向激励制度闭环。建立担当作为指数考评体系，将干部在专项整治中的表现纳入政治素质档案。制定减负成效挂钩办法，对专项整治考核排名靠前且重点工作成效显著的单位，在年度评优中单独设置名额；对表现突出的干部，在职务职级晋升中优先考量。近期将评选十佳减负创新案例和担当作为标兵，推动形成减负增效、实干争先的鲜明导向。四、强化担当、压实责任，锻造专项整治的过硬作风专项整治能否取得实效，关键在责任落实、在作风转变。各级领导干部要发挥头雁效应，做到三个带头：一是带头转变思想观念。彻底摒弃以会议落实会议、以文件落实文件的路径依赖，破除层层表态、层层加码的惯性思维。市级领导同志每年牵头开展1项解剖麻雀式调研，选取1个领域、1个乡镇、1个村。三是带头严格自我革命。开展机关作风大扫除行动，重点整治拖沓推诿吃拿卡要慵懒散拖等突出问题。建立干部作风画像制度，将专项整治成效与干部能上能下直接挂钩，对推诿扯皮、敷衍塞责的单位一把手进行电视问政，对问题严重的干部实行召回管理。同志们，为基层减负既是政治任务，更是民心工程。让我们以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，持续发力、久久为功，用真抓实干的作风、务实管用的举措，坚决打赢这场攻坚战、持久战，让基层干部轻装上阵、心无旁骛抓落实，以优异成绩向党和人民交出满意答卷！谢谢大家！